“三個三”發展戰略與爬坡越坎的韌勁

謝曉前 牛青 趙靜

如果說國家宏觀經濟新常態，讓人們從思維慣性里很難一下子接受7%左右的GDP增長的話，那么晉城這個處于山西東南部的資源型地區則感到了分外的痛楚和酸辛，而晉城城鎮集體經濟就更像是冬夜里衣單影只的迷路女子，何處是燈火闌珊，何處是溫馨家園？仿佛遠在天邊，又仿佛近在心底，昨天的輝煌已如夢般消逝，今天的痛楚卻真實而生硬。

打開晉城城聯的生產統計報表，我們看到了幾組異常扎眼的數據：2012年全系統完成銷售產值66億，實現利潤19億，是十年前的20倍和100倍;而2014年全系統完成銷售產值僅40億，實現利潤-2億。短短兩年已物是人非，全行業虧損。再往深處看，這些數據的來源是哪些產業和產品呢？是煤炭！還是煤炭！！！售價從最高每噸920元，下降到700元，又下降到420元，攔腰折斷。是底了吧？人們盼望著，渴望著，幾乎更像祈求著。但，又下降了，350元、300元，目前已經下降到260元了。仿佛天塌了啊。山西城聯三分天下有其一，晉城的壓力不僅僅是如履薄冰，如臨深淵，更是泰山壓頂，濁浪吞身，就要垮下去了。

把控危局，扭轉敗局，扼住衰敗的咽喉？新常態下必須有新思路，必須有新舉措，必須取得新成效。

“三個三”發展戰略正是在深深的痛苦和夜不成寐的思考之后，誕生的。機關轉作風，發展轉方式，產業轉型;穩住地面企業求突破，穩住地下企業固根基，穩住職工隊伍求發展;增加職工收入，增加企業后勁，增強經濟實力。“三個三”每句話的背后是大量的真實數據和扎實的目標、路徑、措施和推進力度，既要做到符合實際，切實管用;又要做到平衡銜接，不致傷筋動骨;還要做到目標確定，持續加力。

晉城城聯在行動——把控難點，找準對策

有人說，能源型地區存在著一個通病，就是形勢好的時候不想轉，不愿轉;不好的時候，想轉轉不動，想轉轉不成。事實確實如此，晉城是這樣，山西也是這樣，幾乎所有資源型經濟都不例外，主因不外乎能源開采的超高利潤、簡單易做的重復生產、守成的懶惰以及創新的艱辛和風險。日子好的時候，誰會自求苦惱，自斷后路？不好的時候，誰能披肝瀝膽，開山辟路？不站在制高點，不超越自我，不具有超強反觀能力，不具備斷臂求生的勇氣，無論喊得多漂亮，“轉”來“轉”去還是原地踏步。

因此真“轉”的關鍵在素質，在思想，在膽識，在持續的落實力上。

事實證明沒有一支高素質的管理隊伍，主腦的能動性不激活，轉型的核心動能就不能激發。煤炭占比較高的縣區聯社談到目前的煤炭形勢，無不眉頭緊鎖，唏噓再三：難啊！這無異于再次創業，無異于死里求生啊。十年前煤炭擴改時，他們也是這樣，硬是在艱難中，闖出了一條生路。可是轉眼，又得再闖新路，自我否定。也正是這種內在的責任和清醒，確定了縣區領導一任接著一任干，一任接著一任闖的精神，奠定和激發了不斷煥發生機的核心動能。

事實證明沒有做好對大勢的把握和研判，前行的方向就會迷失。國際國內形勢，新常態，下行壓力持續加大，產業單一，效益大幅下滑，歷年積攢的矛盾開始暴露，上訪事件明顯增加，系統穩定受到危險。怎么辦？責任，還是責任！人們說能源型經濟轉型是找死，不轉型是等死。難道死是我們的宿命？不，沒有消極的理由，沒有頹廢的逃避，只有干，只有腳下一條路。當我們走近晉城各級聯社和企業家的時候，我們深深被他們精細研判，不甘失敗，勇于擔當，奮起拼搏的精神所深深感動。

事實證明轉機制和強管理是企業轉型成功之兩翼。從近年來已轉型企業的情況來看，確實有轉型失敗的案例，但轉型成功的企業也為數不少。深度調研之后，我們基本明白了成敗的關鍵所在。凡是依舊沿襲舊機制和老傳統管理的企業，往往虎頭蛇尾，逐漸消沉。尤其是由煤炭企業新建的地面企業，如果用煤炭企業的管理人員和管理方式來運轉，幾乎沒有成功的例子。那些起步就建立高效運轉機制，引入現代管理理念，權責清晰的企業，經過三年的成長期之后，只要市場對路，就會很快進入上升通道，效益和業績也會持續增長。因此轉型必須具備機制和管理的先機和優勢。陽城諾威化工是一家歷史悠久的民爆炸藥企業，改革開放以來反復多次進行過各種模式的改革，但都沒有持續穩定發展過，后被壺化集團兼并后，完全以壺化集團的機制和模式運轉，發生了深刻變革，已持續盈利多年，成為全系統地面企業的盈利大戶。

事實證明轉型必須有歷經磨難甚至失敗的心理準備。當前，在以國有和混合制為主經營的新形勢下，城鎮集體企業中的煤炭企業面臨著被平調、被削弱的威脅，甚至集體煤炭企業或將變相退出煤炭生產領域。面對煤炭企業長年積攢的雄厚資本，需要尋找出口，也有迫切轉型的內在要求，但在向非煤產業轉移時面臨重重障礙和先天缺陷。失敗的先例，管理上的精細，項目的尋找，跨行業的陌生感，都令想轉型的企業望而卻步。因此，各級聯社必須引起高度重視，尤其是要通過各級政府的積極引導和協調，有效推動系統內煤炭資本向非煤產業轉移。

晉城城聯在行動——把控關鍵，找準要害

“三穩”，關鍵在新舊銜接，難易過度，既要控制平衡，還要加力推新。穩定隊伍關鍵在愛企誠信，待遇不降，前景可期。穩住項目不流產，關鍵在資金不斷鏈，向前有支撐，后續有保障。穩住全局，關鍵在敢于擔責，勇于把控大事，不亂陣腳。抓住了穩定隊伍、推進項目、持續發展的牛鼻子，就打開了一片新天地。

首先，轉型發展要循序漸進，持續加力，久久為功。

近年來，雖然取得了明顯成就。但是，由于受人才、技術等社會配置資源的制約，引導煤炭資本向非煤產業領域轉移并帶動相關產業發展，需要一個過程和一定的時間。轉型實踐中，晉城各級聯社深刻汲取過去發展地面企業的教訓，絕不重蹈舊的覆轍，力求避免“一窩蜂”式的重復建設，防止從舊有的產能過剩演變為新的產能過剩。堅持不盲目選項目，不盲目上項目，不搞重復建設，不搞低水平轉型。既積極推進，又穩妥審慎，循序漸進，還要均衡發展，十幾年如一日，探索出了富有晉城特色的轉型發展之路。

其次，創優環境，吸引各類社會資本向集體企業投資。

一要進一步建立健全和完善轉型發展的政策舉措，積極引導和扶持新上項目早投產、早達效。二是創造條件吸引各類社會資本投資參股集體企業，推進混合所有制改革。三是積極擴大吸收成員企業和新型產業進入城鎮集體經濟的新陣營。特別是近年來發展迅猛的工藝美術行業，借助工藝美術協會和晉城當地悠久深厚的歷史文化底蘊，吸引核心工美成員企業加盟集體經濟。四是徹底摒棄自閉門戶、死守舊攤、自生自滅、怨天尤人的狹隘觀念，開放視野，積極擴大、延伸、充實城鎮集體經濟的內涵和外延，向新型廣義集體經濟發展。

第三，樹立低碳、綠色、科技含量高的轉型目標。

當前經濟下行壓力依然較大，但越是在危急時刻，往往會成為催生重大科技創新和新興產業崛起的動力與契機。探索研究適合晉城集體經濟新的增長模式，是建立具有晉城集體經濟特色轉型發展之路的契機。一方面應當積極探索發展低碳經濟。尤其要通過大力探索以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色生態經濟，實現全系統傳統產業新型化、新興產業規模化，支柱產業多元化的產業新格局;另一方要積極實施產業創新。尤其要實現創新與創業相結合。要通過積極創新全面帶動創業，通過全民創業推進創新發展。今后新上的工業項目，一定要符合國家產業政策，建立嚴格的能耗審核制度，堅決淘汰落后產能。新上項目，要嚴格限制國內外產能過剩的鋼鐵、多晶硅、部分汽車零部件等。同時，要建立落后產能的退出機制，從而大力發展成長性好和科技含量高的創新型產業。

第四，優化結構，努力打造現代產業體系。

晉城集體經濟的轉型發展多數集中在商業零售、酒店餐飲、旅游開發、資源深加工等行業，產業結構相對有所優化，但與發展多元化的主導產業要求還有一定差距。因此，必須積極打造具有晉城集體經濟特色的產業經濟體系。一是要堅持發展新型能源經濟，結合“氣化山西”晉城先行的有利時機，集體經濟也要有所作為有所創新。二是要實現制造業與服務業的結合，積極發展生產型的服務業，發展制造業的服務業，有效提升發展水平。三是要大力發展勞動密集型企業，堅持以人為本，推動全民創業，堅持科學發展，穩定家庭與社會，實現“三個”發展。五是要以發展物流業為重點，結合晉城建設山西東南部的現代化門戶城市機遇，全國新型能源服務的低碳、生態、文明宜居城市，凡是具備三產開發條件的，要搶抓機遇，乘勢而上。興隆山煤化工有限公司以及市區許多處于停產半停產的地面企業完全可以多動腦子，走出新路，起死回生。

第五，轉變職能，提供優質服務。深化聯社機關職能的轉型改革，關鍵在于全力推進各級聯社管理職能與管理目標的轉型。在實施經濟轉型發展的新形勢下，各級聯社要進一步轉變職能，減少和規范行政審批，建設服務型聯社，扎扎實實為企業提供優質服務。要進一步推進和完善聯合辦公的效能，認真及時地為企業發展、為轉型發展提供堅實的保障。與此同時，各級聯社要減少對企業發展的干擾，今后凡到企業進行檢查指導，參觀調研，一定要在不影響企業生產的情況下進行。要通過轉變聯社職能和提高聯社的服務能力，推進全市集體經濟轉型發展。

晉城城聯在行動——把控機遇，找準出路

必須看到，晉城城聯面臨的情勢絕非一片悲哀，恰恰相反機遇向他們打開了新的大門。地面企業發展已經顯露持續的生機，三產的集群優勢持續加強，氣勢正壯;煤炭企業地下轉地上趨勢已經形成，拉長產業鏈，錯位出新品，黑色變綠色已然上路;新型產業和轉型的號角已經吹響，旅游、電子，化工，工美行業正加快形成氣候，多數企業的發展后勁正在增強，全系統潛在發展動力正在積聚。

一是認真落實國家、省、市出臺的一批優惠政策。

結合聯社實際，做好相關政策的宣傳、配套、落實措施。省里出臺了煤炭新政“20條”、市里出臺了《關于優化煤炭企業發展環境提高煤炭經濟運行質量的意見》和《關于減輕煤炭企業負擔提高煤炭經濟運行質量和效益十條措施》，據不完全統計，2014年累計為系統內煤炭企業減負達3億多元。在轉型發展上，市委、市政府還先后出臺了《晉城市加快工業經濟轉型發展的實施意見》、《加快發展服務業的實施意見》等11項配套政策意見，近五年來較大的轉型項目累計達37項，90%進度達標，60%達產達效，后續建設持續推進，力度不減。

二是有效實施扎實推進轉型發展戰略。

在市里“建設一批，核準一批，激活一批，引進一批，支持一批”的轉型發展思路基礎上，晉城聯社提出了圍繞一條主線（加快轉變經濟發展方式促進經濟平穩較快發展），突出二個重點（產業結構調整、產權制度改革），抓好三個結合（保持經濟平穩較快發展與結構調整有機結合，改造傳統產業與培育戰略性產業有機結合，深化改革與促進發展有機結合），做到四個突破（在改革開放上有所突破，在發展戰略性新興產業上有所突破，在轉變經濟發展方式上有所突破，在構建和諧聯社上有所突破）的轉型發展思路，承接大項目和有發展潛力的好項目，創優發展環境，營造良好發展氛圍，深入企業現場辦公，幫助企業解決發展中遇到的實際困難和問題取得了較好的經濟效益和社會效益。

三是持續十幾年開展“一礦辦一廠、一對一、一幫一”幫扶活動。

各級聯社采用系統統籌、以強扶弱、以大帶小的方式，在維護好聯社資產安全、確保增值的基礎上，以“管好所有權、放活經營權、強化監管權、提升收益權”為手段，從資金、管理、技術等方面為企業排憂解難，加快了困難企業脫貧解困的步伐。多渠道籌措資金，切實解決危困企業參保難問題，實現了在職職工全員參保，保證了企業和社會的穩定。

四是轉型發展有了良好開端。以延伸產業鏈為重點，大力發展現代煤化工和精加工產業，邁上了“重轉輕”之路;以培育新興產業和發展高新技術產業為重點，積極推進新型工業化發展，邁上了“粗轉精”之路;以集群商貿產業為重點，大力發展現代服務業，走上了“工轉商”之路;依托煤炭產業資本積累反哺旅游文化產業的發展，走出了“黑轉綠”之路;以區位優勢責權明晰為前提，被兼并重組，走出了起死回生的“小轉大”之路。涓涓細流會成江海，條條小路變為通衢大道。

五是發展環境進一步優化。各級聯社在加強行政效能建設的同時進一步強化作風建設和服務意識，踐行群眾路線，深入基層一線解決問題的良好風氣已經形成，轉型發展，跨越發展，已經成為晉城城鎮集體系統的共識，勤政廉潔，三嚴三實，興晉富民的步伐邁的扎實有序，鏗鏘有力。

晉城城聯在行動——艱辛付出，必將收獲

從不嫌棄小打小鬧，但也從不拒絕做大做強。我們從中看到了晉城城鎮集體經濟的韌勁和活力，頑強和不屈。從不言敗，是因為內心充滿了真誠和自信。滿懷信心，是因為敢于回看來路的崎嶇，更敢放眼將來的成就。采訪就要結束的時候，多位老領導老職工語重心長地說“二輕精神”不能丟，歷史的經驗要善于總結，更要敢于重新審視和定位，那才是我們起飛的基點。

一要重新審視傳統小微地面企業奮爭的現實意義。

其核心內涵就是一定要相信群眾的創新能力。集體企業從不拒小，從不拒少，也正是這種精神從小打小鬧互助合作中發展壯大的。可以說二輕集體企業在建國初期從手工作坊走向改革開放的市場經濟，靠的就是這種拼搏精神。只要職工有干勁，只要收入有增長，只要不違反政策，只要企業有發展，鼓勵大家去創新，鼓勵大家闖新路，群眾的智慧是無限的。

二要重新定位煤炭企業的發展方向。

既不是簡單關停限產，也不是繼續一煤獨大，而是要向縱深和寬度上拓展，走出一條新路。煤炭產業是根基，不重視煤炭產業，就會成為無本之木。取煤而不靠煤，穩住而不靠住，挖掘而不一條道走到黑。面對眼前困難，躲避沒有出路，克服才是正途。在拉長產業鏈上下功夫，在精細管理上下功夫，在銷售渠道上下功夫，在轉型發展上有創新。

三要重新確立已成功轉型典型的示范意義。

七年前煤炭產業整合關停的煤企，尤以陵川縣最多，現在回頭來看，那幾個煤礦向民生領域、化工、旅游、服裝都順利轉型成功，實現了持續穩定發展。據統計，全系統近年來轉型企業達50多家，80%以上取得成功，特別是陽城諾威化工、高平高達電纜、陵川昌墉供熱等十多家企業成為成功轉型的典型，對全系統具有引領和示范作用。

四要重新肯定現代企業制度和現代管理的促進和保障作用。

必須進一步強調轉型企業機制和管理的重要性，確立企業的市場主體地位，建立獨立的決策和管理體系，股權結構要優化，激勵機制要健全。

五要堅定確立集體經濟在公有制經濟中的重要地位。

集體經濟是我國公有經濟的重要組成部分，晉城城鎮集體經濟從三十年前占全市工業經濟的三十分之一，到二十年前的二十分之一，再到十年前的十分之一，目前處于穩定上升階段，絕不能自慚形穢，自滅威風，特別是在困難面前，必須自強、自立、自我發展，不斷壯大，為晉城國民經濟建設發揮更大的作用。

面對當前困局，晉城城聯把控了實質，做足了爬坡前的所有功課，再大的坎也能邁過，再大的障礙也能翻越，世上本無難事，就看你的毅力和雄心，愿晉城城聯越走越好，路越走越寬，實力越來越強。