淺談市場經濟中的市政工程造價管理

王翠翠

【摘 要】隨著經濟體制改革的深入，市政工程造價管理工作面臨著更多新的挑戰和要求，尤其是對市政工程造價管理機制的改革問題，在黨的十四大確定建立社會主義市場經濟體制及總目標以后，受到了社會和同行的普遍關注。產生了兩種不同的觀點，一部分同志認為，應該通過對現行造價管理制度及標準定撅改革，以加強工程造價管理的整體力度和深度；而另一部分同志則認為，在當前的市場經濟體制下，工程的造價管理工作應當全部放開，政府不應再介入對其進行調控和管理。工程造價管理工作應該如何開展，是當前亟需研究并解決的問題。

【關鍵詞】市場經濟；市政工程；造價管理

On the municipal project cost management in a market economy

Wang Cui-cui

（Taiyuan Municipal Public Facilities Management Office Taiyuan Shanxi 030000）

【Abstract】With the deepening of economic reform， the the municipal project cost management is facing new challenges and requirements， especially for municipal project cost management mechanism reform， the establishment of the socialist market economic system and the total at the 14th Party Congress to determinetarget by the general concern of the social and peer. Two different perspectives， some of our comrades that the current cost management system and standards set pouting reform should be to enhance the overall strength and depth of the project cost management； another part of the comrades that， under current market economic system project cost management should be fully liberalized， the government should not intervene in its regulation and management. Project cost management should be how to carry out the urgent need to study and solve problems.

【Key words】Market economy；Municipal engineering；Cost Management

工程造價管理作為國民經濟管理的重要組成部分。黨的十四大中提出要建立社會主義市場經濟體制，其中明確指出社會主義市場競爭應該以平等、公開、公正為前提，與此同時，政府對經濟進行整體調控，能夠高度靈敏地對社會主義經濟進行管理和服務。因此當前的經濟形勢又對工程造價工作提出了一些更新的要求，因此加強對工程造價工作的管理迫在眉睫。然而在這種經濟形勢下如何加強管理工程造價工作，本文認為當前的主要工作是剖析舊的工程造價管理體制，從而找出所存在的主要弊端，并相應地進行改革，在此基礎上能夠建立一套更為完善的新的管理機制。具體應做好以下幾方面的工作。

1. 轉變思想觀念，進而從思想觀念上認識到市政工程造價管理的重要性

市政工程與一般的建安工程一樣，具有商品屬性，它是城市發展建設以及企業擴大再生產賴以生存的重要物質基礎，而并非是單純的“公益性”、“附屬性”以及“非生產性”的設施建設。鑒于市政工程造價管理在政府實施宏觀調控、企業轉換經濟機制以及擴大對外開放中所起的重要作用，在管理工程計價定價時，應嚴格遵循價值規律、供求規律以及競爭規律的特性，同時要求建設、設計、施工、造價管理的各個部門各司其職，進而做到對市政工程的全過程加強管理，最終做到能夠將項目投資控制在經批準的合理造價限額內。

2. 健全市政工程造價的法規法令，從而使得工程造價管理有章可循

當前的工程造價由以前的政府直接管理逐漸轉變為間接控制，由行政手段管理轉變為依法監督檢查，因此需要相關合理的工程造價管理的法規制度能夠及時出臺。然而當前由于目前市政工程市場發育遲緩，一系列的改革措施尚未跟上。因此，國家建設行政主管部門應本著合理確定及有效控制工程造價，進而能夠節約人、財、物的原則，從市政工程造價管理現狀出發，能夠做到從政策、法規上規范工程實施過程中各方的行為，并盡快制定出相關政策法規，改變當前定額實施及監督不力的現狀。

3. 加強編制基礎定額，遵循“控制量、指導價、競爭費”的原則進行改革

現行定額是在計劃經濟體制下形成的對工程造價進行有效控制的重要手段，已經無法滿足當前社會主義市場經濟的發展需要。當前的社會主義市場經濟發展要求，建筑產品交換中應有一個由市場定價的價格形成機制，充分發揮價值規律的作用，進而資源的合理配置可以通過價格信號來實現。然而當前社會的適應能力還不夠，市場自身仍然存在許多不足，建筑產品尚不能由市場定價而完全放開，如果冒然進行改革，新的市場體系和新秩序的建立還存在很大風險。

因此，要想改革有所保障，就要嚴格遵循“控制量、指導價、競爭費”的原則。

（1）應加強對“量”的控制。“控制量”指的是定額只規定人、料、機在工程中的用量，它是在按照社會的平均水平測定后，由國家在統一項目劃分的計量單位的基礎上，制定出的標準的工程量的計算規則，并進行指令性的執行。因此，在改革過程中，工程定價中的設計、施工及管理部門應積極收集新技術、新工藝以及新材料，并及時上報一些工藝較為成熟、通用性較強、覆蓋面較大的項目，同時加強對“量”的控制和管理，嚴格按照以定額為準繩，防止人為修改定額的含量，進而修改工程量的計算規則，進而為制定出全國統一的基礎定額服務。

（2）應做好“指導價”的工作。完全通過市場定價，就必須在要求遵循價值規律的基礎上，還應有健康完善的市場，進而通

過縝密的方案與措施來實現。然而，就我國國情來看，完全放開的由市場完成定價的條件還不太成熟，這就需要在通過市場定價的過程中，加強國家對于市場的監督和調控。國家對于市場的調控主要是通過“指導價”來實現，從投資投資估算、擴初概算、標底預算到竣工結算的工程造價的全過程進行動態管理，同時各個地市的工程造價的政府管理部門應在對市場進行全方位嚴謹的調查研究、分析測算的基礎之上，制定合理的人工、材料及機械的指導價，并能針對預算定額個專業的特點，測算各類工程的價格指數，并能及時有效高頻率地向社會發布，進而引導市場上合理價格的成交，使得工程造價處于有效的控制之下，以杜絕人為的提高或壓低造價的現象發生，從根本上維護有序的市場秩序的建設。

（3）為“競爭費”的實施創造良好的條件。現行的費用定額是在計劃經濟指導下制定的費用組成結構與標準，主要采用的是“以收定支”的方法，要改革現行費用定額制度，就應抓緊修定市政工程費用定額，理順費用定額的項目劃分和計取標準，為“竟爭費”的實施創造有利的條件。

總之，對于市政工程的造價控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，同時也是一個動態的過程。因此對于工程造價的控制應貫穿于工程建設的各個階段及各個部門，只有這樣才能會更好地完成各項建設工程。