淺談公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

毛翠榮

【摘 要】為了搞好公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，本文分析了設(shè)計(jì)變更的原因，介紹了公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制方法，提出了改革勘察設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)辦法的建議。

【關(guān)鍵詞】公路工程項(xiàng)目；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制

Cost Control of Highway Project Design Stage

Mao Cui-rong

（Pingdingshan Highway Authority Pingdingshan Henan 467000）

【Abstract】In order to improve cost control of highway engineering project design stage， this paper analyzes the causes of design changes， introduced cost control of highway engineering project design stage， we put forward proposals for reform survey and design fees to take charge approach.

【Key words】Highway projects；Design stage；Cost Control

1. 前言

公路工程項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，但設(shè)計(jì)階段是真正能節(jié)約投資的主要階段。據(jù)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但它對(duì)工程投資的影響度達(dá)到75%以上。設(shè)計(jì)階段是定量的階段，在設(shè)計(jì)階段，通過(guò)設(shè)計(jì)工作使建設(shè)工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造等各方面都確定下來(lái)。工程實(shí)體主要的物化勞動(dòng)價(jià)值通過(guò)材料和設(shè)備的確定而被確定；設(shè)計(jì)工作的活勞動(dòng)價(jià)值在此階段已經(jīng)形成；而施工安裝的活勞動(dòng)的價(jià)值的大小也由于設(shè)計(jì)工作的完成而能夠估算出來(lái)。所以設(shè)計(jì)階段已經(jīng)可以基本確定整個(gè)工程項(xiàng)目的投資，投資的精確度取決于設(shè)計(jì)所達(dá)到的深度和設(shè)計(jì)的完善程度。

2. 設(shè)計(jì)變更

從歷年的公路工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，公路施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更是施工階段增加工程造價(jià)的主要因素，而設(shè)計(jì)變更的原因主要發(fā)生在以下幾下方面：

2.1 路基工程：在施工中路基施工中變更最多，歸納起來(lái)不外乎以下幾條：

（1）地質(zhì)狀況引起的：由于設(shè)計(jì)階段對(duì)地質(zhì)狀況的調(diào)查不詳細(xì)或深度達(dá)不到，施工中發(fā)現(xiàn)土石比例與設(shè)計(jì)圖紙不符而引起的。

（2）測(cè)量精度引起的：由于測(cè)量數(shù)據(jù)與實(shí)際地形不附，引起的工程數(shù)量上的增加。

（3）特殊路基處理引起的：由于設(shè)計(jì)階段對(duì)特殊路基調(diào)查、考慮不周而引起的工程量增加。

2.2 構(gòu)造物工程：主要由以下幾種變更情況：

（1）地質(zhì)資料引起的：樁基因地質(zhì)資料與實(shí)際不附引起的變更，基礎(chǔ)地基承載力不足引起的變更。

（2）水文資料引起的：因?qū)λ馁Y料調(diào)查不詳，對(duì)周邊匯水面積調(diào)查不全引起的橋涵的結(jié)構(gòu)形式、長(zhǎng)度、角度等的變更。

（3）設(shè)計(jì)深度不夠引起的：排水設(shè)施不全、防護(hù)設(shè)施不全等引起的結(jié)構(gòu)物的變更。

2.3 綜上所述無(wú)論從項(xiàng)目的建設(shè)程序上還是從項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上來(lái)說(shuō)，公路工程項(xiàng)目的方案確定之后，能夠控制投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，施工階段的變更也多是因設(shè)計(jì)不精細(xì)、不完善而引起的。

3. 公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

如何在設(shè)計(jì)階段做好公路工程的造價(jià)控制，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 勘察設(shè)計(jì)單位的選擇。

我國(guó)《建筑法》規(guī)定一定規(guī)模的公路工程項(xiàng)目應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，參加設(shè)計(jì)的人員應(yīng)該有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。然而目前一些不具備設(shè)計(jì)資格的單位掛靠大單位從事設(shè)計(jì)的情況時(shí)有發(fā)生，即使當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)單位具有該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資格，由于參加設(shè)計(jì)的部分人員年輕沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，又缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，所設(shè)計(jì)的成果也比較隨意，從而使勘測(cè)設(shè)計(jì)的成果存在諸多問(wèn)題，給工程項(xiàng)目的造價(jià)控制造成了很多漏洞。所以要想取得優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、高素質(zhì)、高水平、設(shè)計(jì)質(zhì)量高、設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、造價(jià)控制理想、設(shè)計(jì)收費(fèi)合理的、有資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，且實(shí)際參加設(shè)計(jì)的人員應(yīng)有相應(yīng)技術(shù)資格和能力。這是得到優(yōu)秀設(shè)計(jì)產(chǎn)品的基本條件。

3.2 合理設(shè)計(jì)周期和設(shè)計(jì)程序的確定。

（1）有些項(xiàng)目因受項(xiàng)目審批時(shí)間的限制或行政干預(yù)，急于上馬，給設(shè)計(jì)單位的時(shí)間大大縮短，甚至一個(gè)投資上億多的項(xiàng)目給設(shè)計(jì)單位20多天的設(shè)計(jì)時(shí)間，這種不符合實(shí)際的設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)單位為了完成任務(wù)，沒(méi)有充足的時(shí)間對(duì)地形進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，沒(méi)有時(shí)間對(duì)水文、地質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究，有的甚至就在地形圖上進(jìn)行路線設(shè)計(jì)，在這種情況下做出的設(shè)計(jì)圖紙存在很多的不符合實(shí)現(xiàn)的因素。路線設(shè)計(jì)缺乏技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的合理結(jié)合，只考慮滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，至使在施工階段無(wú)法實(shí)施，造成邊施工邊調(diào)線，造成不必要的資金浪費(fèi)。橋涵設(shè)計(jì)圖紙因?qū)Φ刭|(zhì)勘察資料不全，至使結(jié)構(gòu)形式設(shè)計(jì)不合理，因?qū)λ恼{(diào)查不詳細(xì)至使涵洞位置、形式、長(zhǎng)度、角度不合適等現(xiàn)象。路基設(shè)計(jì)因沒(méi)有詳細(xì)的測(cè)量資料或測(cè)量資料過(guò)粗，至使路基工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)大量變更。

（2）因此，一個(gè)項(xiàng)目要想在設(shè)計(jì)階段控制投資，必須合理確定設(shè)計(jì)周期，這是獲得優(yōu)秀設(shè)計(jì)產(chǎn)品的必要條件。有了合理的設(shè)計(jì)時(shí)間，設(shè)計(jì)單位必須按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)既初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目必要時(shí)進(jìn)行三階段設(shè)計(jì)既初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

3.3 初步設(shè)計(jì)：主要是擬定修建標(biāo)準(zhǔn)、確定設(shè)計(jì)方案，編制設(shè)計(jì)概算，使工程投資控制在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算的10%以內(nèi)。這一階段對(duì)工程投資的影響比較大，設(shè)計(jì)單位在勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)，經(jīng)實(shí)地勘察應(yīng)選擇少占良田的、少拆遷的、填寫挖平衡的、且符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的線型，對(duì)結(jié)構(gòu)物的設(shè)置應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，詳細(xì)測(cè)量，選擇適用、經(jīng)濟(jì)、合理、美觀的結(jié)構(gòu)形式，并計(jì)算主要工程數(shù)量，編制基本上符合實(shí)際投資的工程概算。

3.4 技術(shù)設(shè)計(jì)：是對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題的進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)、研究和比較分析，從而解決初步設(shè)計(jì)中的問(wèn)題，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、修正，并修概算。

3.5 施工圖設(shè)計(jì)：是對(duì)初步設(shè)計(jì)審定的修建原則、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施的深化和細(xì)化。這一階段是決定施工過(guò)程中造價(jià)控制的關(guān)鍵，也是減少施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的關(guān)鍵。在這一階段中，首先要重視公路工程項(xiàng)目的勘測(cè)工作，由于公路工程項(xiàng)目勘測(cè)本身的難度及勘測(cè)設(shè)計(jì)人員的不注意造成某一項(xiàng)目的漏項(xiàng)或重算也是公路工程投資增大的重大原因。尤其是地處山嶺重丘區(qū)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)特別注意影響土石方數(shù)量的因素的測(cè)量和影響結(jié)構(gòu)物結(jié)構(gòu)形式的因素的調(diào)查。如地面標(biāo)高、橫斷面、土石方比例、地質(zhì)狀況、特殊地基、河流、匯水面積、各種水位等測(cè)量和調(diào)查。其次是在設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)人員應(yīng)特別注意特殊路基處理、排水系統(tǒng)、防護(hù)工程、結(jié)構(gòu)物、隱蔽工程的設(shè)計(jì)。只要測(cè)量資料詳細(xì)準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)完善，不漏項(xiàng)或重復(fù)，這樣的設(shè)計(jì)在很大程度上就可以避免以后施工中的大量設(shè)計(jì)變更。同時(shí)在施工圖設(shè)計(jì)中要有詳細(xì)的施工組織方案，使編制出來(lái)施工圖預(yù)算更貼近施工招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而更有效地控制工程造價(jià)。

3.6 提高造價(jià)文件的編制質(zhì)量。

一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)產(chǎn)品的投資是通過(guò)編制造價(jià)文件來(lái)體現(xiàn)的，公路工程造價(jià)人員根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的設(shè)計(jì)圖紙及工程量，通過(guò)套用定額、取費(fèi)、材料單價(jià)調(diào)整編制出該項(xiàng)目的造價(jià)文件。但目前存在部分造價(jià)人員對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不了解，對(duì)所需地材的運(yùn)距、運(yùn)輸條件、市場(chǎng)供應(yīng)情況不了解，對(duì)一些臨時(shí)工程的設(shè)置也不符合現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)施工工藝和流程不熟悉，造成所編制的造價(jià)文件與實(shí)際嚴(yán)重不符，這給后期工程造價(jià)的控制造成了困難。所以要求設(shè)計(jì)單位的工程造價(jià)人員不僅要熟悉造價(jià)專業(yè)的知識(shí)，還要懂設(shè)計(jì)、懂施工、懂管理、懂計(jì)量，并持有交通運(yùn)輸部頒發(fā)的造價(jià)人員資格證書(shū)，同時(shí)還要深入工程現(xiàn)場(chǎng)、了解施工工藝、了解地材情況，認(rèn)真熟悉設(shè)計(jì)圖紙、準(zhǔn)確使用定額，合理取費(fèi)，做到編制的造價(jià)文件不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，確保造價(jià)文件的質(zhì)量，為后期的工程造價(jià)控制提供良好的開(kāi)端。

4. 改革勘察設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度

目前，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的收費(fèi)多數(shù)是以《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中政府指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。而政府指導(dǎo)價(jià)的取費(fèi)基數(shù)是以項(xiàng)目的建筑安裝費(fèi)為準(zhǔn)，與設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量沒(méi)有掛鉤，這使設(shè)計(jì)單位為了保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品不出問(wèn)題，隨意加大安全系數(shù)，造成了投資浪費(fèi)。所以在設(shè)計(jì)階段要想有效地控制造價(jià)，應(yīng)該改革設(shè)勘察計(jì)費(fèi)的收費(fèi)辦法，將勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量與收費(fèi)有關(guān)系起來(lái)，通過(guò)科學(xué)的限額設(shè)計(jì)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)等等手段，使設(shè)計(jì)人員積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品滿足使用功能的前提下降低工程造價(jià)。對(duì)設(shè)計(jì)單位投入精力對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化而節(jié)約項(xiàng)目投資的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，做至勞有所得，這對(duì)促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高很大益處。

5. 結(jié)語(yǔ)

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是公路工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)精細(xì)的、完善的設(shè)計(jì)產(chǎn)品定稿之后，它的投資也就基本確定，在后期實(shí)施過(guò)程中的變更也很少，在全過(guò)程造價(jià)控制中起決定性的作用。

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