水電工程定額管理影響造價水平

高麗輝

【摘 要】我國工程建設(shè)工程造價無論以前的定額計價模式，還是現(xiàn)在工程量清單計價模式，工程定額都是工程造價的工具，工程定額影響工程造價水平，同時也反映了工程建設(shè)項目的管理水平。

【關(guān)鍵詞】工程定額；定額計價；定額運用；定額考核

Hydropower project cost levels affect the quota management

Gao Li-hui

（MWR IOC Zhangweinan Bureau from Pro West Linxi Hebei 054900）

【Abstract】Construction of the project cost regardless of the previous fixed pricing model， or now BOQ valuation model， engineering quota are project cost tools， construction norms affect the level of the project cost， but also reflects the management of construction projects.

【Key words】Engineering quota；Fixed pricing；The use of quotas；Fixed assessment

1. 工程定額的意義

所謂定，就是規(guī)定；額，就是額度或限額。從廣義理解，定額就是規(guī)定的額度或限額，即工程施工中的標(biāo)準或尺度。工程定額是在合理的勞動組織和合理地使用材料與機械的條件下，完成一定計量單位合格建筑產(chǎn)品所消耗資源的數(shù)量標(biāo)準。工程定額是一個綜合概念，是建設(shè)工程造價計價和管理中各類定額的總稱，一般用于工程建設(shè)可研、設(shè)計、招投標(biāo)等各個階段相應(yīng)造價的編制依據(jù)。

2. 工程定額的分類及編制

（1）工程定額按反映生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分類：勞動消耗定額、機械消耗定額和材料消耗定額三種。定額耗量的確定通過建筑安裝工程施工工作的研究確定的，建筑安裝施工過程是由不同工種、不同技術(shù)等級的建筑安裝工人完成的，并且必須有一定的勞動對象——建筑材料、半成品、構(gòu)件、配件等，使用一定的勞動工具——手動工具、小型機具和機械等。施工過程組織上的復(fù)雜程度不同，分為工序、工作過程和綜合工作過程。人工定額消耗量是通過計時觀察資料，獲得定額的各種必需消耗時間，將這些時間進行歸納，有的需要換算，有的根據(jù)不同的工時規(guī)范附加，最后把各種定額時間加以綜合和類比就得到整個工作過程的人工消耗的時間定額。機械臺班定額消耗量先是確定機械1小時純工作正常生產(chǎn)率，再確定施工機械的正常利用系數(shù)，施工機械臺班定額量為機械正常生產(chǎn)率工作班持續(xù)時間機械利用系數(shù)。材料定額消耗量通過現(xiàn)場技術(shù)測定、實驗室試驗、現(xiàn)場統(tǒng)計和理論計算等方法獲得。

（2）工程定額按用途分類分為：施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)。

（3）施工定額是施工企業(yè)組織生產(chǎn)和加強管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額，屬于企業(yè)定額的性質(zhì)，施工定額是以同一性質(zhì)的施工過程——工序作為對象編制，表示生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與生產(chǎn)要素消耗綜合關(guān)系的定額。施工定額為適應(yīng)組織生產(chǎn)和管理需要，項目劃分很細，是工程定額中分項最細、定額子目最多的一種定額，是工程定額中的基礎(chǔ)性定額。建筑施工單位采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料提高了施工技術(shù)水平，同時也要根據(jù)現(xiàn)場施工工序?qū)嶋H需要人、材、機耗量不斷修正施工定額水平，使其滿足建筑市場需求，提高本單位競爭能力。

（4）預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算階段，以工程中的分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對象編制，用來計算工程造價和計算工程中的勞動、機械臺班、材料需要量的定額，預(yù)算定額是一種計價性定額。預(yù)算定額以施工定額為基礎(chǔ)綜合擴大編制的，同時是編制概算定額的基礎(chǔ)。預(yù)算定額是我國現(xiàn)階段招投標(biāo)階段工程造價編制主要依據(jù)。

（5）概算定額是以擴大分項工程或擴大結(jié)構(gòu)件為對象編制的，計算和確定勞動、機械臺班、材料消耗量所使用的定額。一般是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上綜合擴大而成的，每一綜合分項概算定額都包含了數(shù)項預(yù)算定額。

（6）概算指標(biāo)是概算定額的擴大與合并，以整個建筑物和構(gòu)筑物為對象，以更為擴大的計量單位來編制的，包括勞動、機械臺班、材料定額三個基本部分，同時還列出各結(jié)構(gòu)分部的工程量及單位建筑工程的造價。

（7）投資估算指標(biāo)，是項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，計算投資需要量時使用的一種定額，相對概略。以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象，編制內(nèi)容是所有項目費用之和，它的概略程度與可行性研究階段相適應(yīng)，其編制基礎(chǔ)為預(yù)算定額、概算定額。

（8）施工定額是一種生產(chǎn)性定額，定額水平為社會平均先進水平；預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)都屬于計價性定額，定額水平為社會平均水平。

3. 工程定額計價及其發(fā)展

（1）根據(jù)工程造價計價依據(jù)不同，我國現(xiàn)在處于工程定額計價和工程量清單計價兩種計價模式。工程定額計價模式是按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價（或單位估價表）確定直接工程費，然后按規(guī)定的取費標(biāo)準確定措施費、間接費、利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費，經(jīng)匯總后即為工程預(yù)算。工程定額計價模式實際上是國家通過頒布統(tǒng)一的計價定額或指標(biāo)，對建筑產(chǎn)品價格進行有計劃的管理。國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額，計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個工程的價格。工程量清單計價是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市上根據(jù)供求狀況，信息狀況進行自由競價。

（2）2008 年推出新版建設(shè)工程工程量計價規(guī)范，標(biāo)示著我國工程量清單計價方法的應(yīng)用逐漸完善，從定額計價發(fā)展到工程清單計價。工程量清單計價在統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置的基礎(chǔ)上，企業(yè)自身根據(jù)所掌握的各種信息、資料、結(jié)合相應(yīng)定額編制價格，而由于歷史特定原因，我國企業(yè)擁有自己企業(yè)的定額不多，大部分施工企業(yè)繼續(xù)以預(yù)算定額為標(biāo)準，按照自己企業(yè)的水平做相應(yīng)的幅度下降，所以說工程定額在工程造價上仍起著較大作用。

4. 工程定額的運用

4.1 工程定額是計算工程造價的主要依據(jù)，不同設(shè)計階段應(yīng)選用不同的定額標(biāo)準。工程規(guī)劃與可行性研究報告階段編制投資估算，應(yīng)用估算指標(biāo)；初步設(shè)計與技術(shù)設(shè)計階段編制設(shè)計概算，應(yīng)用概算定額；施工圖設(shè)計階段編制設(shè)計預(yù)算，應(yīng)用預(yù)算定額。施工企業(yè)定額，亦稱施工定額，是進行企業(yè)經(jīng)營和內(nèi)部經(jīng)濟核算的依據(jù)，是反映本企業(yè)生產(chǎn)水平的尺度，也是制訂國家或地方統(tǒng)一的預(yù)算定額的基礎(chǔ)。

4.2 正確運用定額就要求正確套用定額，設(shè)計概算階段對投資影響高達75%是控制工程造價的關(guān)鍵階段，施工階段是工程投資最大階段，相應(yīng)階段的定額正確運用對工程造價的準確度影響較大。每一種定額的分項及其子目一般只適用于一定的條件，但施工生產(chǎn)條件是千變?nèi)f化的，而定額子目也是繁多，特別是施工定額更加繁瑣，有工序定額、工作過程定額、綜合定額，這么多定額如何正確使用呢？好比醫(yī)生治病一樣，要做到對癥下藥。這就是說要正確使用工程定額就要求定額人員根據(jù)工程建設(shè)項目不同階段，必要時深入現(xiàn)場調(diào)查研究掌握施工情況，明確定額的工作內(nèi)容，然后對選用相對合適的定額。具體要求如下：

4.2.1 要熟悉定額。

（1）使用定額人員要熟悉現(xiàn)行工程定額的編制說明，了解每一項定額過程；反復(fù)查看總說明，冊、章、節(jié)說明，弄清定額個子目的適用范圍和相應(yīng)工作內(nèi)容，操作人員的技能水平等，查明哪些工作內(nèi)容包括在定額內(nèi)，哪些不包括在內(nèi)，不包括在內(nèi)的以及工作條件和定額條件不符的又怎樣處理等等，在非正常條件即遇到某些因素變化采用什么樣的修正系數(shù)，或如何增減定額工、料、機耗量等。

（2）特別要注意這些系數(shù)是針對綜合定額，還是其中某項工序工時定額的增減。

（3）例如：2004水電建筑工程預(yù)算定額第5章錨噴支護工程，本章的說明中第二條明確錨桿的長度為設(shè)計錨桿嵌入巖體的有效長度，按規(guī)定就預(yù)留的外露部分及加工制作過程中的損耗等，均已計入了定額中，使用定額時不需調(diào)整。由于建筑工程現(xiàn)場地質(zhì)和巖土環(huán)境不同，錨桿支護施工設(shè)計時入巖長度會有的不同，如特殊部位錨桿設(shè)計長度4.5m，入巖3m，好多造價人員直接套用4.5m子目編制單價，這是常見錯套定額，正確套用是要根據(jù)錨桿設(shè)計實際入巖長度進行調(diào)整，依據(jù)施工鉆孔用具和錨固方法套用錨桿長度3m相應(yīng)子目，而錨桿耗量按每根4.5m計算。

4.2.2 要經(jīng)常深入工程現(xiàn)場。

（1）工程單價的高低反映出不同的管理水平，同一時期，人工、材料、機械同等條件耗量越大，單價越高，表明管理技術(shù)水平越低。同一建設(shè)產(chǎn)品，采用施工方法、技術(shù)裝備不同，使用同一種定額，人、材、機消耗量會不同，若使用不同定額分析出來的消耗量必然更不同，最終使編制出的工程單價不同。而定額與定額之間的水平差距、定額本身與實際生產(chǎn)也存在一定差距，這些原因都會影響工程單價編制，最終影響工程造價的準確度。要想正確運用定額，就要進行調(diào)查研究，熟悉工程建設(shè)項目的施工方案、工藝，掌握定額條件變化情況，這是正確套用定額的關(guān)鍵，也是用“活”定額的基礎(chǔ)。只有這樣才能把實際的工作內(nèi)容、影響因素、施工條件，同現(xiàn)行定額進行對比；才能確定采用什么樣的定額和修正系數(shù)等。

（2）例如：2004水電建筑工程預(yù)算定額，第7章基礎(chǔ)處理工程中的7.6.1覆蓋層鉆孔項目，地層分類中有礫石、卵石、漂石，在實際套用定額時遇到覆蓋層漂石、卵石及礫石都含有時，該套用哪種地層？在章節(jié)說明中沒有具體約定，但是章節(jié)說明中有地下連續(xù)墻工程地層分類與特征表，這就可參照此表應(yīng)用。依據(jù)該定額第七章基礎(chǔ)處理工程說明中地層特征描述，卵石地層指粒徑大于20mm顆粒點全重50%（包括碎石），覆蓋層鉆孔單價按卵石層編制，那占全重60%呢？就要參看現(xiàn)場鉆孔記錄，或可采用權(quán)重法確定定額耗量。那種不經(jīng)過調(diào)查研究，不細心查看定額，只要定額項目名稱與生產(chǎn)項目相同或基本相同，就直接套用的方法，往往會出現(xiàn)定額子目錯套、低套、高套，工作內(nèi)容重復(fù)計算或少計等現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致編制的工程單價不附合實際，若工程量大的項目將會造成上百萬經(jīng)濟損失。

4.2.3 要查看比較已有的統(tǒng)計資料。通過查看、比較已完項目的統(tǒng)計資料就能掌握工程造價的大概水平一般是多少，分部分項工程計價時常用哪些定額子目，哪些定額子目水平高出現(xiàn)實生產(chǎn)水平，其幅度是多少，它們各占全部的比重多少，相反有哪些定額子目在什么施工條件下是完不成的，定額耗量增要加大，超、虧的主要原因是什么，經(jīng)過比較做到心中有數(shù)，不脫離實際，又不喪失原則，做到把定額用活。

4.2.4 此外，時常觀注定額站、工程造價信息網(wǎng)是否有新的定額、補充定額及有關(guān)工程造價信息的出臺，做到工程造價的編制工作與時俱進，不會墨守陳規(guī)。

5. 定額的考核

在定額管理中，為了更好提高工作效率，降低工程造價，工程定額正確運用后還應(yīng)進行考核，掌握定額管理執(zhí)行情況。

（1）施工定額：施工單位一般由分局、項目或作業(yè)隊的定額組或?qū)Ｂ毝~員進行綜合考核，其中勞動、機械使用定額由作業(yè)隊定額管理部門直接考核，材料消耗定額由各作業(yè)隊材料部門進行考核，根據(jù)考核進行相應(yīng)調(diào)整。

（2）計價性定額：由定額管理站、投資單位（建設(shè)單位）、造價咨詢單位、設(shè)計單位等其預(yù)算部門負責(zé)，通過工程概算、預(yù)算、竣工結(jié)算比較，找出差距。其中物資部門應(yīng)編制材料消耗定額執(zhí)行情況報表，除按級上報外，應(yīng)抄送給定額預(yù)算部門；財務(wù)部門編制的成本核算報表，亦應(yīng)抄送給定額核算部門。

（3）定額管理過程中，應(yīng)認真做好各項原始記錄，準確及時地填報定額執(zhí)行情況統(tǒng)計報表，反對弄虛作假。

（4）定額管理實行超定額水平、材料節(jié)約獎的單位，必須經(jīng)定額管理部門和材料部門共同審批后，才能發(fā)放各項獎勵。

6. 結(jié)語

通過以上分析可以看到，工程定額管理工作，首先要熟悉現(xiàn)有的工程定額，才能靈活使用相應(yīng)定額或制定所需施工定額，在此過程中還要抓好貫徹和實施工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，上下努力，才能確保工效提高，經(jīng)濟效益增長。