官媒揭開國務院參事神秘面紗

“這么多年來，國務院參事的建議，一直以‘直通車的方式向國務院領導同志報送。所謂‘直通車，就是指國務院參事的各種建議可以無障礙地直達領導同志的案頭。”國務院參事室主任陳進玉說。

距離天安門廣場不足500米的地方，有一座典雅別致的歐式建筑。門外車馬喧嘩，庭院內卻一片幽靜。這里，就是被稱作“政府智囊團”的國務院參事室所在地。

距離“中南海”僅有兩公里，向中央高層建言獻策“直通車”，這表明了國務院參事與中央的“近距離”，卻也在普通民眾的心里增添了一份神秘感。國務院參事都是哪些人，他們都做些什么呢？

參事制度從哪兒來？

作為兼具統戰性和咨詢性的政府“智庫”，國務院參事室在新中國之初就受到當時黨和國家領導人的重視。

1949年年底，時任總理周恩來親自主持遴選任命了32位政務院（1954年改稱國務院）參事，從而寫下了新中國參事工作的第一筆;1988年，國務院58號文件出臺，改革了參事任職辦法，參事聘任制由此開始。

2009年11月2日公布的《政府參事工作條例》為政府參事及其機構的發展進一步提供了法律法規上的保證，具有里程碑的意義。《條例》指出，參事室的主要職責是參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監督、統戰聯誼，參事由國務院總理聘任。

據統計，新中國成立以來先后聘任國務院參事共計235位，現任參事58位，多數是民主黨派成員和無黨派人士，也有中共專家、學者和富有宏觀管理經驗的領導干部，多為各領域的“德、才、望”兼備之士。

參事都是哪些人？

1991至2001年，在國務院總理聘任的18位參事中，有王士卓、吳灝鑄等14位出身地質、航空、建筑等自然科學領域，當時中國正推進電站、電網、道路等基礎設施建設。

2007年，時任總理溫家寶提出加快金融體制改革。此后，李慶云、胡本鋼、夏斌等金融領域專家被納入國務院參事室。

2011年4月14日，北京第二實驗小學校長李烈以小學教育工作者的身份成為國務院參事，受到了媒體的廣泛關注。事實上，在“十二五規劃”的大背景下，教育體制改革已經成為中國轉型的重要一環，當年聘任的8名參事大多是具有“創新社會管理”背景的專家。

參事都做些什么？

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”國務院參事室會議室的墻上有這樣一句名言。

“我們這些常年在教學實踐第一線的小學老師，不就是在‘宇下和‘草野嗎？總理和參事室看重的，可能就是我們這些人的實踐。”談及自己被聘選為國務院參事的原因，李烈表示。

小到一間鄉村小學的校舍修繕，大到政府未來規劃的制定，參事們“參與的事情”沒有大小;可能是一封信、一次座談會，也可能是一個課題研究，或是無心寫下的一篇時評短文，參事們建言的方式多種多樣。

“這么多年來，國務院參事的建議，一直以‘直通車的方式向國務院領導同志報送。所謂‘直通車，就是指國務院參事的各種建議可以無障礙地直達領導同志的案頭。”國務院參事室主任陳進玉說。

當參事需要什么樣的品質？

上世紀70年代末，中央文件明確規定“不許包產到戶”。1979年，時任安徽省政府參事的郭崇毅在經過周密調研后，寫出報告支持“包產到戶”，并尖銳地提出：“長期搞下去，怎么對得起人民，對得起黨，對得起國家？”妻兒親友都勸他不要往槍口上撞，但郭崇毅毅然赴京上書，并在列車上寫下“敢獻芻蕘興盛世，豈因風雨作寒蟬”的詩句。

郭崇毅的報告幾經周折送到了中央領導人手中，中央領導同志給安徽省委打電話支持安徽農民的首創精神。后來，中國的農村改革迅速拉開序幕。

“一個能夠造福于民的政府，必定是一個善于聽取各種不同意見的政府;一個受到民眾真心擁戴的政府，也必定是一個能夠容忍并接受逆耳之言的政府，其中包括批評性的意見。”2009年11月13日，作家張抗抗在被聘任為國務院參事時感慨良多。 （人民網2015.2.11楊芳、徐偉峰等/文）