新時期我國農民民主意識問題研究

陳國創　魏曉芬

[摘 要]隨著社會的不斷發展，民主已經取代專制成為現代社會的核心理念之一，民主政治的有效實施其根本上依賴于公民的民主意識，如果公民缺乏民主意識，那么民主政治建設的道路將更加艱難。尤其是占中國人口比例最大的農民這一群體民主意識的發展不僅關系到新農村的建設和發展，還關系到我國社會主義事業的發展。本文主要分析了我國農民民主意識發展中存在的主要問題及其產生的原因，并就此提出培養農民民主意識的一些措施。

[關鍵詞]農民；民主意識；民主政治

[中圖分類號]G40-052 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0104 — 02

學術界對于農民民主意識的內涵并沒有形成一個統一的認識，概括起來，農民民主意識主要是指在一定的政治制度和經濟制度下，農村居民對民主政治、民主制度以及民主權利等因素在思想上的反映。農民民主意識的范疇很廣泛，包括農民在經濟、政治和社會等多個方面的民主意識。此處主要研究的是農民在政治方面的民主意識。隨著市場經濟在農村的不斷發展， 農民的生活水平逐漸得到改善。在城鎮化發展的過程中，許多農民開始強烈地意識到自己所享有的民主權利。農民民主意識的提高， 既維護了農民的合法權利， 又維護了法律的尊嚴， 這無疑是一種巨大的歷史進步。然而由于城鄉差異等因素的影響，我國農民民主意識的發展歷程走得還很艱難。

一、我國農民民主意識存在的問題

（一）農民民主意識淡薄

這主要表現在兩個方面：一方面，民主選舉意識淡薄。不管是學生、農民、職工等都存在選舉意識淡薄的現象，尤其是占中國人口大多數的農民，選舉意識尤為淡薄。當前，有關選舉方面的負面案例屢見不鮮。尤其是在偏遠的農村地區，在選舉村干部時大多存在賄選現象，在臨近選舉日期時，一些村干部候選人便開始挨家挨戶的活動，除了拉選票外，有的地方甚至把選票明碼標價。很多村民在面對這樣的情況時，禁不住誘惑，“出賣”了手中的權利。其次，在一些宗族觀念比較強的村莊，村民在選舉村干部時，都只從自己家族成員或是同姓氏的人中去選，把一些有能力的外姓人排除在外，因而有些村莊不管歷經多少次換屆，村長或是村支書都出自在村里人口較多，勢力較強的家族中。再次，隨著城市化進程的加快，許多年輕人外出務工、求學，有些農村外出務工人員多達50%以上，這些群體因為常年脫離農村生活，對待選舉表現得很冷漠，一部分會在選舉中棄權，他們覺得選誰不選誰和自己沒多大關系，不差自己這一票。另一方面，農民參與和監督村務意識淡薄。村民委員會是農民的自治組織，村中的大小事務主要是通過村委會來解決。然而，一些地區在進行決策時只由村長或村支書來決定，并沒有通過村民會議來決策，還有一些農村的村務收支情況從不對村民公布，造成村務的不透明，不公正，甚至有的村干部利用職權牟取私利，出現腐敗現象。有的農民雖然對這種現象不是很滿意，但卻并沒有意識到自己有參與和監督村務的權利，也有農民覺得和自己無關，或者是抱著少管閑事的態度，農民的參與權和監督權距離真正實現還有一定的距離。

（二）農民民主意識發展不平衡

雖然我國農民民主意識發展整體落后于城市居民，然而在農村中也出現不平衡現象。首先，由于農村地區經濟文化水平的限制和社會開放程度的影響，東部或是經濟發展狀況良好的農村的農民民主意識的發展水平普遍高于西部或是落后地區。其次，在農村內部，由于文化水平的差異，民主意識發展水平也存在著差異，一些年輕人或是外出求學回鄉創業的群體的民主意識要強烈一些，而那些經常和土地打交道與外界交流很少的農民，他們的民主意識就比較單薄。

二、我國農民民主意識不強的原因

（一）封建思想的影響

封建社會是一個不民主的社會，而我國卻在這個不民主的社會中度過了兩千多年，這對經歷過漫長封建社會的中國農民產生深刻的影響。封建社會主要采用君主專制的政體，君主是至高無上的，不僅勞動人民沒有民主，就是統治階級內部也沒有民主而言。封建統治者主張“君權神授”，大多采取“愚民”政策，致力于培養“順民”，而農民一直以來生活于社會的最底層，處于被剝削、被壓迫的地位，在傳統的臣民意識影響下，常常對政治活動表現出被動接受的態度，沒有積極主動參與的意識。雖然建國以來我國的民主政治建設有了很大的進步，但封建落后思想仍然影響著廣大農民，致使身處文明社會的農民依然缺乏應有的民主意識。

（二）農村經濟相對落后

經濟基礎決定上層建筑，進行民主活動，需要必要的物質作保障。只有提供了進行民主活動的必要的物質基礎條件，民主活動才能順利進行。同時，民主活動需要占用人們一定的時間去關心、過問、參與、管理國家各方面的事務，否則，就無法行使其手中的民主權利。近年來，雖然我國的國民經濟巳走上了持續、穩定、協調發展的新階段，但是農民整體上還不富裕，有些偏遠地區的農村還十分落后，條件也十分艱苦，農民的全部精力都放在改善經濟條件和生活狀況上去了，根本無暇過問政治，因此在農村地區還缺乏民主政治必備的物質基礎。

（三）村干部的工作作風對農民民主意識的影響

社會主義國家公職人員的職責是為人民謀利益，為人民服務的。農村的村干部是人民群眾選舉出來管理公共事務的，理應為人民群眾服務。然而，有一些村干部在選舉的時候承諾給農民以實惠，選舉成功后，就只顧自己撈好處，把農民的利益拋在腦后，還有一些村干部參加村干部的選舉只為有面子，從不干實事，嚴重影響基層民主制度的嚴肅性。

（四）農村基層政治體制的不完善

我國基層民主政治體制不健全，在農村缺乏有效地制約監督機制。例如，我國基層農民參與政治、選舉的意識不強，能力不足，尤其是缺乏相應的監督體系，使農民的權利無法得到切實保障。同時，農村中有許多青壯年外出打工，他們對候選人情況知之甚少，他們的選舉權、被選舉權也不能很好地行使。

三、增強農民民主意識的策略

增強農民的民主意識，是一個長期的、復雜的過程。這不僅是我國社會主義民主政治建設的當務之急，也是當前新農村建設的重點，同時還關系到我國整個社會主義事業的大局。因此，不斷提高農民的民主意識勢在必行。

（一）發展農村經濟，為增強農民民主意識提供物質基礎

與西方發達資本主義國家的公民相比，我國公民的民主意識整體較弱。西方資本主義國家的公民擁有較強民主意識，這主要是建立在它們商品經濟高度發展的基礎之上。而我國在改革開放以來，市場經濟雖然得到一定的發展，經濟發展速度很快，然而經濟發展卻很不平衡，尤其是許多農村地區發展還很落后，這嚴重制約了我國農民民主意識的提高和民主政治建設的發展進程。因而，我們的政府應該更加重視農村地區的經濟發展，建立合理完善的個人收入分配制度與社會保障體系，縮小貧富差距。同時，重視外出務工人員的合法權利，努力處理好各方面利益沖突。只有不斷發展農村經濟，才能為我國農民民主意識的提高提供良好的物質基礎。

（二）完善政治體制制度

農民民主意識的提高依賴于政治體制與法律制度的成熟與完善，完善的政治體制為農民民主意識的發展提供制度支持，指明發展的方向。現階段政治體制改革是提高農民民主意識的最直接、最有效的途徑之一，特別是要完善基層的民主自治制度。加強以自我治理為基礎的基層民主制度，強化村民委員會的職能，充分發揮其統籌協調的作用，吸引農民積極主動參與政治活動。一方面，村委會要把農村重要情況、重大決策、重大事件公開地告訴農民，尤其是村委會各項開支必須透明，形成一定的制度。另一方面，要提高政府公信力，傾聽農民心聲，了解農民遇到的困難和困惑，并通過各種途徑解決農民問題。

（三）完善社會主義法律體系，提高農民法律意識

社會主義民主和法制是不可分割的，兩者缺一不可。社會主義法制能夠保障社會主義民主的順利進行，因而要提高農民的民主意識需要我們進一步完善社會主義法律體系，使各項法律法規適應我國國情。同時，需要加強基層政府官員的法制觀教育，使政府行政機關工作人員依照憲法與法律的規定，嚴格依法執政。另外，要在農民群眾中加強法制宣傳，使農民真正了解基本的法律法規以及自己在政治生活中享有的各項權利和義務，充分發揮自己在政治生活領域的監督作用，提高公民民主意識與民主參與能力。

（四）加強農民民主意識教育

要增強農民的民主意識，應先將農民的民主意識教育放在首位。首先，要大力發展教育事業，提高農民的科學文化知識。科學文化知識是農民正確認識和理解民主政治，提高農民民主參與能力的前提和基礎。擁有較高科學文化素質的農民才能更正確的認識與民主政治相關的概念，也才能更好的理解現實意義上的民主制度、體制，以及與民主相關的法律法規。同時，只有提高農民的知識文化水平，農民才能更好的認識和理解有關農村的方針、政策以及村民委員會等相關的基層民主制度，增強了自己的民主參與能力。其次，采用靈活多樣、行之有效地方式進行農民民主意識宣傳教育。可以通過寫標語、拉橫幅的形式開展農民民主意識教育，在村民們經常集會聚集的地方張貼關于民主的標語橫幅，通過其簡短通俗，朗朗上口的特點，對農民進行潛移默化的影響。另外，還可以通過戲劇、小品等群眾喜聞樂見的方式在農村進行民主意識教育和宣傳，可以以農民群眾日常生活為主題，使農民群眾在娛樂中得到啟發，受到教育。

由于農民民主意識的養成是一個長期而又系統的工程，因此需要發揮國家、社會、個人在培養民主意識方面的力量，全方位的促進農民民主意識的養成。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：史煥翔〕