公共政策理論視角下的群體性事件分析

王卿　汪鄰

[摘 要]近年來，我國群體性事件頻發，發生數量呈上升趨勢，嚴重影響了社會穩定和經濟發展。通過對群體性事件概念演變分析和其內涵界定，歸納其特點，深入分析了群體性事件的公共政策原因。最后在公共政策理論視角下，從宏觀政策和具體措施方面找出解決群體性事件的新途徑。

[關鍵詞]公共政策理論；群體性事件；公共政策新途徑

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0058 — 03

目前我國正處在轉型時期，經濟體制、社會結構、社會形態都在發生深刻變化，這些變化帶動了我國經濟、社會的發展。現在我國社會經濟發展處在一個黃金期，但同時又正處在一個矛盾凸現期和突發事件的高潮期，社會不安定因素增加，群體事件頻發，包括眾所周知的甕安事件、石首事件等等，對社會造成了較大的影響。群體性事件是影響社會穩定的一個重要方面，其發生頻次高低、數量多少也是反映社會公平、矛盾激化程度的一項指標，這使得我們對群體性事件的研究顯得尤為重要。因此在新形勢下，我們應找出一條新的途徑來防治群體性事件，從而促進社會的良性發展。

一、群體性事件的概念演變及內涵界定

我國對群體性事件的認識，由于受不同的政治環境和經濟、社會因素的影響，經歷了不同的階段：20世紀50年代～70年代末，稱“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”；80年代初～80年代中后期稱“治安事件”、“群眾性治安事件”；80年代末～90年代初期稱“突發事件”、“治安突發事件”、“治安緊急事件”、“突發性治安事件”；90年代中期～90年代末期稱“緊急治安事件”；90年代末～21世紀初期稱“群體性治安事件”。近年來，隨著社會的發展和人們對群體性事件的關注度逐漸提升，國家和國內眾多學者開始使用“群體性事件”這一詞匯。

而對于群體性事件內涵的界定，2004年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》將群體性事件定性為人民內部矛盾， 并采用“不穩定事端”、“積極上訪”、“聚集事件”詞匯列舉了群體性事件的各種形式。我國學者宋寶安等認為，“群體性事件是由社會矛盾引發，由特定和不特定的某些具有共同利益的耦合群體，以一定的目的為基礎，帶有明顯的利益訴求性質的體制外活動，是以合法的或非法的規模性聚集的形式，表達利益訴求和政策主張，對社會秩序和穩定造成一定影響的事件。”〔1〕向德平等認為，“群體性事件是指由社會群體性矛盾引發的，不受既定社會規范約束，具有一定的規模，造成一定的社會影響，干擾社會正常秩序的事件。群體性事件的表現形式多種多樣，如集體上訪、集體怠工、罷工、非法集會、聚眾、游行、示威、騷亂、暴亂、大眾恐慌等等”。〔2〕而我國學者孫元明則認為“所謂群體性事件指在特定情境下，人數眾多的群眾聚集在一起，因某一種大致相同要求或愿望結成短時期的共同體，為了共同利益或公開表達訴求， 或直接爭取維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，而造成重大社會影響的集群行為。”〔3〕

綜合上述學者觀點，本文認為群體性事件是因個人、群體利益受損或社會矛盾激化而引發的，有眾多人參與，以特定目的為基礎的，對社會正常秩序造成嚴重干擾的事件。

二、我國群體性事件的特點

特點即某一事物所區別于其他事物的特有屬性。群體性事件在轉型時期在傳統特點上又有了新的表現，主要有以下特點：

（一）群體性和組織性

群體性事件首先有其群體性，群體性是指由一群人參與的事件，在我國，群體性事件的參與人數，少則幾十，多則成千上萬，并且大多事件的參與者具有同一身份。群體性事件的組織性是指在事件發生前由嚴密的組織策劃或在事件發生中自發形成有組織的群體。近年來，我國的群體性事件已由原來的松散的、自發的逐漸趨向為有組織、有嚴密策劃的事件，例如2008年9月，發生在湖南湘西自治州的吉首事件就是因非法集資引起的組織、有嚴密策劃的社會騷亂事件。

（二）易發性和反復性

隨著我國經濟體制的改革，經濟結構的調整，政治體制改革的逐步推行，社會矛盾變得復雜多變，引發群體性事件的原因也變得復雜多樣，往往一件很小的矛盾事件如果得不到很好的處理就可能引發一起嚴重的群體性事件。同時，我國群體性事件反應的問題紛繁復雜，牽扯方面很多，造成其具有反復性。另一方面，當群體事件發生時，往往引起當地政府的高度重視，多數得到快速、有效的解決，從而在民眾心中形成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態，也導致了群體性事件的反復性。

（三）數量增多、規模變大

近年來，由于群體性事件的易發性特點的作用，我國群體性事件的數量開始增多。2005年我國《社會藍皮書》統計顯示：“1993年至2005年，我國的群體性事件由8700起飛速增長到8.7萬起，短短12年間就增長近10倍。到2010年我國的群體性事件更是達到了28萬起。群體性事件數量增加的同時，其規模也在不斷地擴大。1990年到2000年，參與人數由約50萬人增加到163萬人，參與群體性事件的人數年均增長16.9%，到2009年已經增加到了572萬多人。近幾年，規模在千人以上的事件不斷增加。如湖南嘉禾強拆事件、貴州甕安事件、湖北石首事件、安徽馬鞍山‘6.11事件等。”〔4〕

（四）訴求具有一定的合理性

我國群體性事件的發生不是無理取鬧，大多數是有一定原因的，這些群體性事件往往是由于群體利益受到侵害，而通過正常途徑得不到有效解決的情況下發生的。例如2007年發生的廈門PX事件，因為反對PX項目可能對周邊環境造成的較大不良影響，趙玉芬院士等105位全國政協委員聯名提出“遷建議案”，廈門市民通過和平、理性的“散步”方式來反對其繼續建設。

三、群體性事件產生的公共政策原因

中國社會科學院農村發展研究所教授，社會問題研究中心主任于建嶸先生把群體性事件分為：“維權抗爭、社會糾紛、有組織犯罪和社會泄憤事件等四大類。”〔5〕而我國這四種類型群體性事件的發生相當一部分是由于公共政策決策失誤、執行偏差等方面的原因影響下產生的，即由于主、客觀方面多種不確定因素的存在， 而導致公共政策決策活動、執行活動未能達到預期目標或出現明顯的弊大于利后果的一種行為。