信息化時代背景下民間網絡反腐制度化建設探析

王倩

[摘 要]進入信息化時代的中國群眾監督的方式也應當有所創新。因其自身優勢與傳統反腐手段缺陷，十余年來民間網絡反腐熱情依舊不減。在發揮反腐功效的同時民間網絡反腐在主體、媒介、客體三方面都存在個別問題，因此需要對此展開一系列具有針對性的制度化建設。

[關鍵詞]民間；網絡反腐；制度化

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0056 — 02

當今時代是一個信息化的時代，互聯網已成為影響我國經濟社會發展，改變國人生活狀態的重要行業。自1989年開始建設互聯網以來，中國的互聯網取得了迅速的發展。截至2014年12月，我國網民規模達6.49億，互聯網普及率為47.9%，網民數量排名世界第一?！?〕“了解工作學習相關內容”、“了解新聞及熱點事件”是網民進行搜索的重要原因，搜索比例分別是70.3%和69.8%?！?〕越來越多的群眾開始習慣使用互聯網關注社會熱點問題，評論最新時事政治，參與政治民主生活。

習近平總書記曾指出：“當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展產生了深刻影響?；ヂ摼W已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。”網絡作為新的反腐平臺，相較于傳統反腐手段以其高效性、便捷性逐漸成為社會反腐的重要渠道，一方面網絡極易形成強大的網絡輿論，對官員腐敗問題的解決起到了積極的推動作用，另一方面網絡的開放性也容易導致不實言論的廣泛擴散，若不采取有效的法律監督手段極易造成社會民眾對政府的不信任，因此加快建設網絡反腐法制機制已成為當務之急。

網絡反腐作為一種新型的群眾監督方式，主要分為兩種形式：一是政府開設網絡舉報平臺，方便人民群眾監督政府，防止腐敗。二是民間自發的網絡反腐行動，憑借網絡便攜性、匿名性等特點使官員腐敗成為輿論熱點，進而促使監督部門調查取證。其中民間網絡反腐因缺乏相關法律及法規的約束，且主體素質良莠不齊，導致其中存在較多的問題，因此成為本文主要研究對象。

一、 當前民間網絡反腐盛行原因分析

2003年，被譽為“中國輿論監督第一人”的林新德創建了第一家民間反腐敗網站——中國輿論監督網，2004年通過此網站成功揭發了原濟寧市副市長李信，這也成為了中國民間網絡反腐開始的標志性事件。從03年至今十余年的時間里，民間網絡反腐熱情不斷高漲，反腐成果及其豐碩，究其原因有以下幾點：

（一） 傳統反腐方式自身局限

在民間網絡反腐興起以前，群眾主要通過向紀檢監察機關檢舉、揭發、舉報、上訪或者向報紙、電視等傳統媒體尋求幫助的方式來對公務員進行監督，相應保護措施的落后導致許多舉報人選擇采用匿名方式舉報以避免遭到打擊報復，這種舉報方式一方面加大了相關人員調查取證的難度，另一方面阻礙了向舉報人反饋調查結果的渠道，而即使是實名舉報也會受到辦案人員自身素質的影響，若碰到個別不作為、亂作為的辦案人員，那么舉報材料有可能不會被受理甚至會透露給被舉報人。傳統反腐手段成本高、危險大、效果差，因此極易打擊群眾舉報的積極性。

（二） 民間網絡反腐特有優勢

網絡作為一種新興方式，在反腐方面具有其他傳統手段沒有的優勢。

成本低。隨著網絡的普及，人們上網不再受時間地點的限制，上網的花費也越來越少，人們只需要輕點鼠標即可在網上公布舉報信息，這相較于傳統上訪更為省時省力。

隱匿強。網絡世界是一個虛擬的世界，其隱匿性不僅可以解除了舉報人事后遭打擊報復的后顧之憂，還可以鼓勵更多知情人與官員腐敗、權力濫用等現象作斗爭。

傳播快。網絡可以使舉報信息快速傳播，這不僅可以使舉報案件在短時間內獲得大量網民的關注，得到網絡輿情的支持，還可以避免傳統反腐方式中部分官員人為干預的情況發生。

交互好。相較于傳統媒體，網絡所特有的交互性不但可以讓舉報人能夠時刻關注舉報案件的進展，還可以讓舉報人通過網絡吸引更多知情人與之交流，從而不斷豐富舉報材料。

以上優勢使得互聯網在反腐工作中發揮越來越重要的作用，網絡舉報不僅可以使舉報人及時得到網絡輿論的支持，推動調查快速開展，還可以便于民眾及新聞媒體在后續的調查中進行監督，深挖事實真相。

二、 當前民間網絡反腐存在的問題

網絡民間反腐，即民眾以網絡為平臺向反腐職能部門舉報公務員的不良行政行為（如濫用公有資產、貪污受賄、用人腐敗等）。若群眾舉報的案件因獲得網絡輿論關注，促使反腐部門展開調查，并能給群眾一個滿意的答復，那么這一次的反腐就是成功的。反之，則是失敗。

（一） 網絡反腐主體素質參差不齊

我國網民各年齡段均有分布，其中10-39歲年齡段為主要群體，比例合計達到78.1%；我國網民多為中等教育程度，初中、高中/中專/技校學歷的網民占比分別為36.8%與30.6%；學生群體是網民中規模最大的職業群體，占比為為23.8%?！?〕隨著網絡的門檻的降低，互聯網逐漸向中老年、低學歷、經濟水平相對較差人群擴散。

網絡作為一個可以自由發表見解的平臺，缺乏足夠的法律約束，網民構成的復雜性使得群眾在網絡反腐中極易出現以下情況：

1. 主觀無惡意，但因受學識、情感等因素影響或對事件了解不充分，而做出非理性的判斷，導致網絡輿論失真。例如2012年廣州“房嬸”事件、山西“車爺門”事件，出于對貪官的厭惡與憤怒，廣大網民對這兩個事件中的當事人作出不理性的評斷，事后證明這兩起事件是別有居心者對當事人的打擊報復。

2. 主觀有惡意，故意捏造虛假信息，以博人眼球或謀求利益。例如在13年發生的中石化“非洲牛郎門”事件，投標公司董事長傅學勝因招標失利，于是心懷不滿謊稱中標公司對中石化負責招標工作的一名女處長實施性賄賂，不明真相的網友瘋狂轉載十余萬次，對當事人及其家庭造成了極為惡劣的影響。

（二） 網絡反腐中介內在問題

網絡是一個自由的平臺，它沒有傳統媒體的編輯審核制度，只能傳播信息，卻不具備鑒別信息真偽的能力。在網絡上頻繁舉報虛假信息，一方面加大了反腐部門工作人員篩選工作難度，另一方面也容易打擊網民參與政府監督的積極性。

網絡是一個開放的平臺，舉報人在網上公開的信息也可以讓被舉報人看到并提前做好應對，這一方面會加大反腐部門調查取證的難度，另一方面也極可能導致舉報人被追究誹謗責任。

網絡是一個危險的平臺，互聯網并不是完全安全的，舉報人即使匿名舉報也很可能被查出真實信息，一旦被舉報人利用互聯網漏洞獲取舉報人信息，舉報人及其家人必將遭到打擊報復。若此類事件頻繁，也會導致群眾利用網絡舉報不法現象的熱情消退。

（三） 網絡反腐客體能力受限

民間網絡反腐成功的標志是反腐部門受理舉報案件，因此民間網絡反腐問題的關鍵在于反腐部門能力有限。

網絡中充斥著大量的舉報信息，反腐部門對這些信息從獲得到甄別到調查到反饋需要花費較多的時間、投入大量人力物力。太多的舉報信息，導致反腐部門通常更關注那些網絡熱門的案件，而案件成為熱門也意味著反腐部門已錯過了最佳調查時間。同時更多未被及時關注的舉報人則會認為反腐部門不作為，對政府產生不信任。

三、 對民間網絡反腐的制度化建設的建議

網絡反腐雖有以上諸多問題，但其依然是傳統反腐方式的重要補充，是群眾進行監督的重要手段，因此我們必須建立完善的制度對民間網絡反腐進行約束，只有這樣民間網絡反腐的力量才能得以更為充分的發揮。現對民間網絡反腐制度化建設提出若干建議：

（一） 建立“網絡反腐敗法”

我國當前雖有《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《侵權責任法》《互聯網信息服務管理辦法》等多部法律法規對網絡反腐中網絡安全與網絡侵權等問題作了規定和說明，但未建立專門的“網絡反腐敗法”，有關網絡反腐的程序制度、網民權利保護和救濟制度、網絡輿論的監管制度的法律缺失導致相關問題無法可依，相關行政性、地方性法規不一致甚至相互矛盾導致有法難依狀況頻發，對舉報失實與誹謗誣告、“合理懷疑”與尊重個人隱私的尺度等問題缺乏明確界定導致同罪不同罰情況發生。〔4〕這一切都極大損害了法律權威性，加大了群眾對政府機關的不信任感，因此建立一套完善的網絡反腐敗法律體系已成當務之急。

（二） 提高網民各項素質

首先，應當提高網民甄別能力。網絡因其開放性，一方面為廣大網民提供大量信息，另一方面也極易擴大不實信息影響范圍。因此培養公民理性判斷信息真偽的能力，時刻提醒自己在傳播信息時必須做出真偽判斷十分必要。雖然信息的判斷需要以學識、閱歷為基礎，但一些簡單的信息通過網民的簡單甄別就可以做成判斷〔5〕。

其次，提高網民法律素質。通過普法教育讓廣大網民做到一知法，知道哪些行為是法律禁止的行為；二守法，用相關的法律法規來指導自己的上網實踐；三用法，學會用法律的武器維護自己的合法權益。

最后，提高網民道德素質。既要培養網民網絡自律精神，也要增進網民社會責任感。做到一不隨便傳播未經證實的謠言，二不隨意發表沖動性言論，并能主動引導網絡輿論健康發展，避免網絡反腐變為網絡私刑。

（三） 建立完善的網絡編輯審核制度

網絡運營機構應對在其網站上發布的信息進行及時審核并付相應的連帶責任，當舉報信息涉及侮辱人格、侵犯他人隱私等不良內容時應阻止文章發表，當發現虛假舉報信息后不僅應當刪除原帖，還應當將事實真相以妥善方式告知廣大網民，當舉報信息真實且無不良內容時即使被舉報人利用公權力相要挾也應當維護正義，不得隨意刪除舉報信息。

（四） 建立舉報人保護法

民間反腐常常無法避免公權力的打壓，因此應當建立完整的舉報人保護制度，保證舉報人的信息不回被泄露，如若舉報信息被泄露應當追究相關負責人的法律責任。同時我們還需要保證舉報人因舉報腐敗案件使權利受到侵害時能得到法律保護，這里的權利侵害不僅是指人身傷害，還指因舉報引起的工作、生活中的不公正對待。

（五） 建立網絡反腐程序法

現階段我國還未對網絡民間舉報信息有明確的處理規定，因此反腐部門處理非政府指定網站上的舉報具有一定的偶然性、隨意性。針對此現象，我們除了加大政府舉報網站的宣傳力度，扶持民間網絡反腐力量梯度化建設外，還應當建立起網絡反腐程序法，使網絡舉報的處理有法可依，讓舉報人能隨時跟進調查信息，減少舉報信息石沉大海的可能。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕第 35 次中國互聯網絡發展狀況統計報告〔R〕.中國互聯網絡信息中心，2015.

〔2〕2014 年中國網民搜索行為研究報告〔R〕.中國互聯網絡信息中心，2014.

〔3〕第 35 次中國互聯網絡發展狀況統計報告〔R〕.中國互聯網絡信息中心，2015.

〔4〕吳金丹.網絡反腐模式：案例與闡釋〔D〕.南京大學，2013.

〔5〕劉序明.《網絡監督在反腐敗中的作用研究〔D〕.中共中央黨校，2012.

〔責任編輯：張平凡〕