漢唐時期的“另類”選官制度

唐博

日前發布的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，對干部“能上不能下”這一老大難問題作出了明確規范。文件一經發布，迅速在社會層面引起廣泛關注。

前溯到2013年底，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對“推進干部能上能下、能進能出”作出了明確規范。

從《決定》到《規定》，干部“能上能下”邁出了一大步。干部的“能進能出”，一個可供操作的《規定》似已呼之欲出。

能進能出，核心在機制靈活。再往歷史的深處追溯，帝國時期一些“另類”的選官制度，或許可以對我們有所啟發。

張大春小說《大唐李白》寫李白的同族叔叔李衍，追隨其兄、即李白的父親李客從安西進入中原后，頗傾心于士大夫衣冠，便脫卻商籍，謀劃起了“流外官”的生計。后來李衍取得了胥吏的任用資格，因干練之才受越州都督府長史褒舉，得以出任嘉興縣令，從此“流外入流”，得遂所愿。

李衍其人，歷史上未保真有，但唐代“流外入流”的選官制度倒是客觀存在。這個選官制度當起于隋末唐初。隨著官僚集團的膨脹，朝廷和地方政府要應對繁多的行政事務，賴以九流三十階以內的1.8萬職事之官，顯然無能無力。維系官署職事庶務，只能靠“流外”的胥吏。這些“流外”的小吏，經過吏部銓選，被授予職事官或散官，進入“流內”，成為唐代繼科舉和門蔭兩個主要選官路徑之后，又一入仕途徑。

對于“流內”的官員，甚或主宰一方事務的行政長官，他們也常常會為手下無人聽差這個問題而困擾，因此，任用胥吏既在職權之內，自能大開方便之門。在科舉已然成為唐代主要的選官用人制度的背景下，“流外入流”雖然另類，但它為鞏固帝國、征選才干確乎發揮了積極的作用。到了高宗、武周時期，地方官署任用的諸般胥吏，竟然達到了35萬之眾。

這種“流外入流”的選官制度，用今天的話來理解，就是經由領導的褒舉和人事部門的考核，從體制外進入體制內的一種選官用人制度。唐朝用人制度的開明，或許得益于漢朝的一開風氣，而“流外入流”的制度，更多受到了漢朝的“舉孝廉”制度的啟發。

漢武帝元光元年，皇帝下令郡國舉孝廉各一人。名為兩科，但在兩漢時期，孝廉往往連稱而混同為一科。其科雖屬清流之目，但仍然不失為官吏進身的正途。雖然孝子廉吏不盡然都是干才，但對于帝國的官場風氣，卻有著非常積極的影響。比及唐朝的“流外入流”，“舉孝廉”幾乎是漢朝帝國主要的選官用人制度。自漢武帝以迄東漢，不少名公巨卿都是孝廉出身，可見這一制度對漢代政治的影響深巨。

從思維啟發上推，漢代的“舉孝廉制度”又可能脫胎于先秦的征辟制。帝國通過自上而下選拔官吏：征，是皇帝征聘；辟，是公府、州郡辟除。秦始皇征叔孫通，是因為叔孫通有文學才華，而王次仲則以變倉頡舊文為隸書得征。后來的漢高帝發求賢詔，也是繼承了這一方式。

用今天的標準來看，無論是“舉孝廉”還是“征辟”，都可看到其制度的開明性和靈活性，由此，也足見此類選官用人制度背后的帝國襟懷。

帝國數千年，人才萬萬億。帝國和地方政府從士人中選拔才干進入官僚系統該采取什么方法更為人性和完備，這個問題一直困擾著帝國的組織系統。科舉制在明清兩朝，已越來越多地顯現出弊端，讓更多士人從體制外進入體制內，破除體制障礙顯然是歷史的必然，晚清之后的變革，當是為新中國成立后一新面目的人事制度改革所作的一種有效鋪墊。

今天，中央和地方政府需要更多的體制外人員來處理繁雜的行政事務，為這些體制外的優秀人員提供一個進入體制內的通道，這是今天的開明開放制度的題中應有之義。因此，不妨說，人才的“能進能出”，比起干部的“能上能下”來，似乎顯得更急迫和更重要——好的能進去，壞的才能出來。