煤礦安全監(jiān)管中的創(chuàng)新

張哲毓

摘 要：煤炭資源是保障我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源，煤礦的安全監(jiān)管工作是煤炭資源安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。煤炭企業(yè)必須提高對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)，不斷完善和創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭的安全生產(chǎn)。本文主要根據(jù)目前我國煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)提高監(jiān)管效率的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全監(jiān)管；問題；對(duì)策

0 引言

煤炭生產(chǎn)是高危行業(yè)之一，煤礦安全事故頻發(fā)是制約煤炭行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體有所好轉(zhuǎn)，但是依然會(huì)有安全事故發(fā)生，嚴(yán)重的影響著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這說明我國煤礦企業(yè)相關(guān)安全監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，存在一些弊端和缺陷，并且煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管格局還沒有形成，嚴(yán)重影響著我國煤礦企業(yè)的安全健康發(fā)展。因此，如何做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作，完善和創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，有效防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，是目前我國煤礦企業(yè)工作者要考慮的關(guān)鍵問題。

1 煤礦安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 煤礦安全管理制度不健全

目前，我國還有部分煤礦沒有根據(jù)本礦特點(diǎn)建立起符合安全生產(chǎn)規(guī)范的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和相關(guān)安全操作規(guī)程，造成企業(yè)的管理人員和工作人員無章可循，不安全的違規(guī)操作現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致煤礦事故頻繁發(fā)生。此外，我國在煤礦安全質(zhì)量評(píng)估方面也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多煤礦安全事故不能得到有效治理，安全監(jiān)管作用難以得到有效發(fā)揮。

1.2 煤礦安全監(jiān)管投入力度不足

煤礦安全事故頻繁發(fā)生，一個(gè)重要原因就是忽視對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的投入，缺乏必要的安全生產(chǎn)設(shè)施。比如，在某些煤礦生產(chǎn)工作中高瓦斯礦井采區(qū)沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，容易由于通風(fēng)不順暢造成瓦斯事故；對(duì)于易發(fā)生火災(zāi)的礦井沒有安裝必要的消火注漿系統(tǒng)，不按照規(guī)定為井下工人發(fā)放自救器等。而我國還缺乏對(duì)于這些安全設(shè)備監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)和制度，不利于提高礦井生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)范化，這些都可能成為煤礦安全事故爆發(fā)的原因。

1.3 政府執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管力度不夠

我國煤礦事故的頻繁發(fā)生，與政府的監(jiān)管部門和企業(yè)自身監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、力度不夠有很大的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，人們?nèi)菀妆唤?jīng)濟(jì)力度沖昏頭腦，有些領(lǐng)導(dǎo)人員為了自身的利益，對(duì)于煤礦中存在的違背安全生產(chǎn)原則的行為，往往存在睜一只眼閉一只眼的情況，作為監(jiān)管者知法犯法，利用手中的權(quán)力包庇違法行為，給政府實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來障礙。另外，隨著全國煤礦企業(yè)改革步伐的加快，有的地方政府認(rèn)為煤礦行業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，極易發(fā)生安全事故，因此想擺脫承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，借企業(yè)改制之季，賣掉煤礦，放松了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，結(jié)果造成了不可挽回的損失。河北省承德市暖兒河礦業(yè)公司“5·19”特大瓦斯爆炸事故就是典型的例子。該公司本是國有煤礦，在企業(yè)改制后賣給了一家私營企業(yè)經(jīng)營，放松了安全生產(chǎn)監(jiān)管，造成該礦違反規(guī)定進(jìn)行煤礦生產(chǎn)，由于過量開采造成瓦斯爆炸，最終釀成了50人死亡的悲劇。由此可見，加強(qiáng)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，是保證煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

2 如何發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)中人的彈性因素

相關(guān)研究顯示，煤礦工人的心理、安全意識(shí)、技術(shù)水平以及行為都會(huì)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。這說明人的彈性因素在煤礦安全生產(chǎn)過程中具有重要作用。那么如何才能切實(shí)發(fā)揮人的彈性因素的積極作用，確保煤礦安全生產(chǎn)工作的政策運(yùn)行，是目前煤礦企業(yè)發(fā)展要考慮的關(guān)鍵問題。

2.1 提高煤礦生產(chǎn)工作人員的安全意識(shí)

從以往發(fā)生的煤礦安全事故的具體情況來看，大部分安全事故發(fā)生的都是因?yàn)槿说倪`章操作而造成的。這是由于人的行為受自身生理、心理、情緒、社會(huì)環(huán)境等多種因素的影響，并且難以控制。因而，在煤礦生產(chǎn)時(shí)甚至出現(xiàn)明明熟悉規(guī)章制度還會(huì)違規(guī)操作的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致“人”成為了煤礦安全事故爆發(fā)的潛在危險(xiǎn)性因素。因此，煤礦企業(yè)可以加大對(duì)煤礦工作人員的安全教育培訓(xùn)的力度，提高他們的安全意識(shí)和技能，減少“人”在煤礦安全生產(chǎn)中的威脅，從而降低煤礦安全事故發(fā)生的概率。

2.2 幫助煤礦工作人員控制好情緒

由于煤礦的生產(chǎn)場地一般都位于井下，生產(chǎn)條件和工作環(huán)境非常惡劣，再加上工作存在一定的危險(xiǎn)性，容易導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)工作人員的情緒煩躁，心理壓力大，甚至出現(xiàn)恐懼心理，最終導(dǎo)致違章操作，造成煤礦安全事件。為了解決這一問題，煤礦應(yīng)該做好思想政治工作，切實(shí)關(guān)心員工的工作和生活，在心理上給他們安全感，從而幫助員工創(chuàng)建良好的工作動(dòng)機(jī)，使員工能夠以平和的心態(tài)、穩(wěn)定的情緒面對(duì)工作，減少違章操作現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高煤礦生產(chǎn)工作的安全性。

2.3 提高煤礦工作人員的專業(yè)技能水平

煤礦生產(chǎn)工作進(jìn)行的安全順利與否，在很大程度上取決于煤礦工作人員的技術(shù)水平，同時(shí)也容易受外界因素的影響。礦工在進(jìn)行井下作業(yè)生產(chǎn)時(shí)，往往根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于工作面的信息作出習(xí)慣性的處理反應(yīng)。但是有時(shí)也會(huì)因?yàn)樽陨砘蛘咄饨缫蛩氐挠绊懀斐商幚砣蝿?wù)時(shí)遺漏一些操作步驟。比如在進(jìn)行爆破的過程中，放炮員在每次放炮前必須對(duì)瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行嚴(yán)格的檢測，這時(shí)由于一次爆破引起煤塵飛揚(yáng)，造成放炮員分神，在進(jìn)行第二次爆破前忘記瓦斯檢測，從而導(dǎo)致瓦斯爆炸的發(fā)生。疏忽大意也是煤礦工作人員專業(yè)技能水平不夠的表現(xiàn)。

在井下，采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、排水、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)中，任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能釀成安全事故。由此可見，復(fù)雜的煤礦生產(chǎn)工作對(duì)工人的技術(shù)水平要求很高，不允許工作失誤的發(fā)生。因此，煤礦企業(yè)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自身意志的鍛煉，不斷提高自身綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平，從而減少煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3 創(chuàng)新煤礦監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管工作理念

為了保證煤礦生產(chǎn)工作的安全性，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)，創(chuàng)新管理理念，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管工作理念。煤礦企業(yè)要積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和專業(yè)的高技能煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管人才，對(duì)于不符合安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管要求的技術(shù)和人員及時(shí)淘汰。

3.2 創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管工作制度

煤礦安全監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新煤礦安全監(jiān)管工作制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。煤礦企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，采取定期檢查、突擊檢查、駐礦督察等多種監(jiān)管方式，保證煤礦工作人員嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)要求進(jìn)行煤炭生產(chǎn)工作。

3.3 創(chuàng)新煤礦安全教育培訓(xùn)機(jī)制

創(chuàng)新煤礦安全管理機(jī)制，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。煤礦企業(yè)要十分重視煤礦企業(yè)員工的安全教育培訓(xùn)工作。可以定期組織聘請(qǐng)煤炭行業(yè)專家對(duì)煤礦職工進(jìn)行培訓(xùn)，并監(jiān)督檢查各礦的培訓(xùn)情況，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高煤礦工作人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能。同時(shí)，還要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工的教育培訓(xùn)過程和結(jié)果進(jìn)行考核，并對(duì)員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程和結(jié)果進(jìn)行記錄并放入檔案，從而收到事半功倍的效果，從根本上提高煤礦安全生產(chǎn)的質(zhì)量。

4小結(jié)

綜上所述，目前，我國在煤礦監(jiān)管方面還存在一些問題，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高煤礦工作人員的安全意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與煤礦安全監(jiān)管工作，從而促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

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