社會轉型時期電子政務面臨的挑戰與發展探析

唐貴紅

摘 要：隨著我國近年來深化經濟體制改革、行政體制改革進程的不斷推進，政府面臨著社會轉型新時期的系列變革。電子政務作為以信息技術為基礎的現代化政府服務機制，是推動政府轉型的主要途徑。自2001年“電子政務”概念提出以來，我國電子政務發展亦小有成就，但除少數發達地區以外，多數政府部門仍處于電子政務的單項應用階段。因此，如何在認清目前發展態勢的基礎上進一步推進我國電子政務水平，成為推進我國全面深化改革以及政府服務現代化進程的重要論題。文章就社會轉型時期電子政務所面臨的挑戰以及發展進行探析，以期為深化改革的信息化發展提供參考依據。

關鍵詞：電子政務；社會轉型期；挑戰與發展

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）27-0040-01

電子政務主要指通過采用計算機技術、互聯網技術等信息化途徑提高政府機構及其服務機制的效率和質量，形成一個便捷、有效、公正、公開的政府服務模式，進而為社會提供優質透明的政府環境。我國目前正處于全面深化改革階段，政府面臨著“陽光政府”、“服務型政府“的轉型發展任務，必須有效利用信息技術的發展契機，通過電子政務的現代化促進政府監督機制的完善、政府服務水平提升以及政府運作的公正化和透明化等方面的發展。

1 電子政務于社會新時期的發展挑戰

1.1 政府轉型對電子政務的新要求

政府轉型是我國行政體制改革的重要內容，包括服務型政府的轉變以及陽光政府的實現。因此，新時期電子政務的發展不僅要配合政府各類服務方向的進程，同時也應對政府的運行服務體系進行有效整合以及信息化改造。尤其是新時期“政企分開”、“政資分開”、“政事分開”、“政社分開”的政府轉型目標，對電子政務的發展提出了進一步優化要求。

另外，陽光政府的轉型目標作為近期政府改革的熱點，同樣對電子政務的配套發展提出了新的要求。首先，政府在結構設置、服務體系以及日常運行機制上須逐步完成公開、公正的發展任務，電子政務應實現在秩序范圍內的政府服務透明化；其次，監督機制的完善要求電子政務加大在溝通社會與政府聯系方面的力度，擴大公民對政府服務的監督范圍，從而提高其政事參與度，促進政府公信力的提升，最終達到構建和諧政群關系的目的。

1.2 多種機制電子政務間優化配置問題

一般來說，電子政務服務系統應以服務對象為基礎分為“政府與政府”、“政府與企業”、“政府與公民”、“政府與雇員”體系，并根據其服務的主要內容、流程進行個性化設置，從而提高各種類型的政務效率和質量。但在我國多數政府信息化政務體系中，并未建成分割明確、流程細致、公開透明、分配合理的信息化運行機制；且在各類政務體系中部門間的資源共享機制缺乏，導致各體系、各部門之間無法實現有效的資源整合以及配置，對電子政務的發展以及政府轉型形成阻礙。

1.3 電子政務運行的安全問題

電子政務以信息技術為依托，包括移動互聯網、云計算、大數據以及物聯網等方面。政府轉型的信息化進程不僅要實現政務高效化、透明化、人性化等目標，同時也應從信息安全、政府運作機密等方面入手，充分保障國家意義上的信息安全，以避免信息泄密、盜用等違法行為導致社會安全隱患的現象發生。可見，信息時代對電子政務的發展增加了安全與保密技術的難題。

1.4 信息技術多變性、復雜性帶來的機遇和困境

移動互聯網、云計算、大數據以及物聯網等屬于時代前沿的新興技術，信息技術在當前社會取得了前所未有的飛速發展，且具有多變性和復雜性。電子政務雖以信息技術為基礎，但在多數層面上看，仍需與政府發展進程相契合。對此，電子政務在處理信息技術與政府服務的關系中出現了分歧與矛盾。

首先，電子政務體系在配合政府職能方面存在許多不足，如信息化機制在政府運作預算方面不完善、電子政務體系組織結構與政府結構不同步、信息化管理不到位、運作方式不明確等。

其次，發展中的電子政務建設未與轉型中的政府狀態相匹配，尤其在信息資源共享方面，信息化機制僅僅處于辦公自動化或部門內部信息交流的低層次水平，無法滿足“服務型政府”以及“陽光政府”的基本要求。

2 新時期電子政務的發展趨勢

2.1 由單項應用階段向共享協同階段發展

電子政務的單項應用階段在我國政府發展進程中已經得到一定程度的普及；單項應用階段指政府在日常運作過程中能實現辦公電子化、自動化以及簡單軟件應用的程度，且該類應用的范圍僅限于個體部門。而隨著政府轉型以及社會深化改革的進程不斷推進，電子政務將由單項應用階段向共享協同階段發展。共享協同旨在促進政府內部各部門間、各級政府間、政府與廣大群眾間等聯系的發展，并通過信息資源的實時、有效共享加快政府轉型步伐。目前，可有助于實現共享協同的技術包括互聯網技術、物聯網技術、云計算以及大數據等，經與政府職能的有效配合發展成為結構合理、管理明確、透明公正、高效人性的電子政務體系。

2.2 網內資源整合，一窗受理實現政務現代化轉型

我國的電子政務體系在發展進程正朝著資源的整合集中方向邁進，實現政府服務、業務以及政府信息資源的整合是推進政務“一窗受理”現代化轉型的必經之路。首先，各級政府的服務正進行與行政事務的有效整合，力爭在為社會群眾提供滿意的各項服務基礎上加大行政事務透明度，以此增加政府公信力，拉近政府與群眾的距離。其次，電子政務正從各項政府服務業務出發，通過政務渠道整合將社會群眾的需求集中至一條服務渠道進行解決；由此可有效解決群眾以及企業“辦事難、時間長”的顧慮，進而提高政府的服務水平。另外，網內資源的整合對電子政務的管理水平要求較高，一體化的管理體制將促進政府運行模式的轉變和升級。

2.3 推動政府創新發展，進一步完善民主建設

隨著電子政務的不斷發展，我國各級政府將實現運行以電子化文件為基礎，更加關注于面向企業和群眾等群體的服務流程制度的改進，通過使用各項新興信息技術將政府內各部門由分散、冗雜化升級為高度整合、簡潔化水平。政府信息化體系的完善可通過加快政府職能轉變實現新時期政府運行模式的創新；企業、雇員、群眾等群體將不再受制于時間和空間等因素，直接通過有效網絡進行政務辦理，對社會的深化改革進程起極大的推動作用。另外，電子政務使用通信技術實現了群眾對政務的有效監督，直接提高了政府各項業務的透明度，促進政府形象以及公信力的提升，對我國民主建設的完善具有積極影響。

3 結 語

綜上所述，電子政務經過較為長期的發展歷程，已經普遍應用于各級政府的日常運行體系中；但仍存在電子政務渠道過窄、應用水平較低、技術政務不同步等問題，對社會的轉型改革形成阻礙。在信息技術不斷發展的新時代，電子政務將在普及的基礎上通過整合和提升實現政府日常運行的高效信息化，幫助政府完成新時期的行政體制改革，從而進一步促進中國特色社會主義建設的發展。

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