新型城鎮(zhèn)化下大哈東地區(qū)生態(tài)規(guī)劃策略探討

孫敏 于思陽(yáng)

摘要：文章從新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市新區(qū)發(fā)展建設(shè)的要求出發(fā)，即規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在將低碳、生態(tài)的原則全面融入城市新區(qū)規(guī)劃研究和編制中，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重群眾利益等方面。并以哈爾濱市大哈東地區(qū)為例，探討了大城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)結(jié)合周邊廣大市郊的發(fā)展問(wèn)題，構(gòu)建了規(guī)劃的技術(shù)體系生態(tài)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城市新區(qū);生態(tài);規(guī)劃

當(dāng)前哈爾濱市正處在一個(gè)快速發(fā)展建設(shè)的階段，尤其在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”新戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，城市面貌日新月異，但東部地區(qū)原為哈爾濱的老工業(yè)地區(qū)，其發(fā)展水平略顯不足，使城市整體失衡。故而，哈爾濱市委市政府提出了“東部地區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)改造”的又一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，對(duì)于拉開(kāi)城市骨架，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市載體功能都具有戰(zhàn)略性的意義。以往新區(qū)的發(fā)展建立在以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)模式已經(jīng)暴露出很多問(wèn)題，如“三透”現(xiàn)象，即透支環(huán)境紅利，透支土地紅利，透支人口紅利。目前這種模式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路，是新一輪城鎮(zhèn)化的必然選擇。以下，筆者基于國(guó)家新型城鎮(zhèn)化背景下，在大哈東地區(qū)規(guī)劃編制中，嘗試由傳統(tǒng)的規(guī)劃編制技術(shù)體系向生態(tài)方向轉(zhuǎn)型的構(gòu)想，期望從戰(zhàn)略、綜合、前瞻的角度，對(duì)老工業(yè)基地城市可持續(xù)發(fā)展，以及大城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)結(jié)合周邊廣大市郊加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化等方面提供一些分析方法和思路。

一、新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市新區(qū)建設(shè)的要求

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，將低碳、生態(tài)的原則全面融入城市新區(qū)規(guī)劃研究和編制階段

在新區(qū)規(guī)劃研究階段，按城市生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)和方法，如生態(tài)診斷、生態(tài)承載力分析、土地敏感性分析及生態(tài)安全格局構(gòu)建等，對(duì)新區(qū)生態(tài)本底進(jìn)行全面調(diào)研分析。從碳源和碳匯對(duì)新區(qū)碳本底進(jìn)行調(diào)查，實(shí)施碳盤(pán)查，編制碳排放清單。

在新區(qū)總體規(guī)劃階段，按節(jié)能減排和增加碳匯的要求，合理確定城市新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、性質(zhì)和規(guī)模、空間形態(tài)及土地利用形式等內(nèi)容。從新區(qū)整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)、住房保障與生態(tài)社區(qū)、能源高效利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)及固碳措施等方面入手，確定城市新區(qū)總體規(guī)劃策略。

（二）注重產(chǎn)城融合，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

隨著近年來(lái)各地城鎮(zhèn)化步伐的加快，一些新區(qū)因缺乏科學(xué)決策，在城市發(fā)展中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，如“鬼城”、空殼城市。城市新區(qū)不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是產(chǎn)城融合、以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，既注重“城”的建設(shè)又注重“產(chǎn)”的發(fā)展，只有這樣才能形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局，打造宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。這要求新區(qū)建設(shè)要優(yōu)先考慮就業(yè)導(dǎo)向，綜合新區(qū)資源、環(huán)境條件和勞動(dòng)力特點(diǎn)來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)，更加注重以就業(yè)為核心來(lái)布局產(chǎn)業(yè)，在城市規(guī)劃中將產(chǎn)業(yè)與就業(yè)統(tǒng)籌考慮，合理布局和“集約、集群、集成”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）注重提升環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃的生態(tài)策略

城市新區(qū)要依托老城，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)新城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資渠道，加大新區(qū)資金投入，保障新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、道路、綠地規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立新區(qū)無(wú)機(jī)動(dòng)車“綠色”通道，保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，防止在大規(guī)模城市新建中，毀掉獨(dú)具特色的植物生態(tài)環(huán)境和大地景觀。

（四）注重群眾利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。在新區(qū)建設(shè)中以中小城市為主體，依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，把握以下原則，一是依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體;二是確保基本農(nóng)田總量不變，糧食不減產(chǎn);三是從根本上維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換、享受城市政策、城市公共服務(wù)的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中有保障、得實(shí)惠;四是堅(jiān)持公眾參與，組織引導(dǎo)群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺(tái)和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用。

二、城市新區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)體系生態(tài)轉(zhuǎn)型

大哈東地區(qū)范圍又涉及3區(qū)、1縣、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，既含有部分城市老城區(qū)，又包含廣大農(nóng)村地區(qū)，總占地面積1708平方公里。大哈東地區(qū)的發(fā)展是在城市遠(yuǎn)景規(guī)劃和新城市發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施的過(guò)程中，在更加關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游業(yè)發(fā)展的背景下，同時(shí)按照新戰(zhàn)略的部署，在東優(yōu)過(guò)程遠(yuǎn)未全面展開(kāi)，為進(jìn)一步優(yōu)化東部地區(qū)，需要加大力度的情況下，在大規(guī)模治理松花江、阿什河等生態(tài)水系基礎(chǔ)上，尤其是“決戰(zhàn)阿什河”規(guī)劃和治理方案的制定，使大哈東地區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)與江河治理、生態(tài)保護(hù)利用與開(kāi)發(fā)相結(jié)合。道外區(qū)和香坊區(qū)在面臨新戰(zhàn)略快速發(fā)展的機(jī)遇下，分別提出了打造道外新城和香東新城發(fā)展戰(zhàn)略，大哈東地區(qū)發(fā)展是建立在上述基礎(chǔ)上提出的。

大哈東地區(qū)的科學(xué)發(fā)展可以為城市未來(lái)建設(shè)預(yù)留足夠的發(fā)展空間，借助省市共建政策的機(jī)遇，有效緩解城市發(fā)展中的“土地紅線”、“政策紅線”雙重瓶頸制約，利用城區(qū)東擴(kuò)吸引各類經(jīng)濟(jì)要素集聚，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、綠地、居民點(diǎn)等方面的空間布局，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展。

（一）發(fā)展目標(biāo)的生態(tài)轉(zhuǎn)型

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

將大哈東地區(qū)建成世界避暑療養(yǎng)中心、東北亞商貿(mào)物流中心、黑龍江省現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地、哈大齊走廊重要的新型工業(yè)基地和哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展以東北地區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品深加工為主的食品制造業(yè)、集聚現(xiàn)代綜合商貿(mào)物流業(yè)，積極發(fā)展休閑療養(yǎng)度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)。形成商貿(mào)物流基地、新型工業(yè)基地、高科農(nóng)業(yè)平臺(tái)、娛樂(lè)療養(yǎng)勝地。

2. 生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集約節(jié)約利用資源，體現(xiàn)節(jié)能減排的要求，充分體現(xiàn)公交主導(dǎo)的綠色交通和TOD的發(fā)展理念，強(qiáng)化慢行交通和公共交通在空間格局中的組織作用;強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)分工，實(shí)行資源的優(yōu)化配置，功能的合理布局;強(qiáng)調(diào)空間集聚，體現(xiàn)集約發(fā)展;強(qiáng)調(diào)資源共享，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)等資源的共建共享，強(qiáng)調(diào)資源的永續(xù)利用，發(fā)揮資源的綜合效益。結(jié)合大哈東地區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)，建立“城市組團(tuán)+綠色廊道+特色小鎮(zhèn)+生態(tài)控制區(qū)+農(nóng)民新居”圈層式的生態(tài)空間，打造人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)生態(tài)復(fù)合區(qū)。

（二）推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃編制路徑選擇

1. 在生態(tài)承載力分析下的人口和用地規(guī)模預(yù)測(cè)

在對(duì)大哈東地區(qū)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，主要從生態(tài)環(huán)境容量、土地利用條件和建設(shè)用地需求三個(gè)方面考慮，分析了八個(gè)要素，初步確定大哈東地區(qū)建設(shè)用地的控制規(guī)模。最終確定，大哈東地區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模為430.5平方公里，占總用地面積的25%。2030年，大哈東地區(qū)總?cè)丝?38.5萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)集中居住人口409.5萬(wàn)，農(nóng)村新居人口29萬(wàn)人。

2. 空間發(fā)展生態(tài)化引導(dǎo)

在空間上突出“綠色、生態(tài)、和諧、便捷”的概念，以注重城市空間環(huán)境的質(zhì)量、生產(chǎn)及生活的便捷、居民的生活舒適為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)工業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排，與環(huán)保、環(huán)境的適宜居住性與自然、人文、歷史環(huán)境的和諧，構(gòu)建“兩帶，四軸，三城，十園”的空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)長(zhǎng)江路、同三高速公路等四條軸線聯(lián)系貫穿各個(gè)居民點(diǎn)，用組團(tuán)間的楔形綠地分隔，形成“廊道貫穿，組團(tuán)布局”的田園式總體空間形態(tài)。

3. 交通發(fā)展生態(tài)化引導(dǎo)

交通規(guī)劃采用3D理念，即：TOD（公共交通為導(dǎo)向的道路交通組織）+POD（以人為導(dǎo)向的“半小時(shí)交通圈”） +GOD（以綠色開(kāi)放空間為導(dǎo)向的道路設(shè)計(jì)）。以交通發(fā)展引導(dǎo)地區(qū)向多中心、組團(tuán)式、緊湊型協(xié)調(diào)模式發(fā)展，依托交通軸線把各個(gè)組團(tuán)串聯(lián)起來(lái)，重新整合區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)，形成“點(diǎn)-軸”的空間發(fā)展模式。充分利用阿什河和長(zhǎng)江路的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造新區(qū)發(fā)展的綠色生態(tài)背景。

4. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活，重點(diǎn)建設(shè)城市組團(tuán)和特色小鎮(zhèn)，有計(jì)劃的規(guī)劃農(nóng)民新居;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化和全覆蓋。

三、結(jié)語(yǔ)

城市新區(qū)的建設(shè)只有在維護(hù)生態(tài)安全格局，保護(hù)自然資源環(huán)境的框架下才能使城市空間和產(chǎn)業(yè)得以更好的延續(xù)，類似大哈東地區(qū)這種傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化背景下謀求發(fā)展，必須要注入生態(tài)發(fā)展策略，以便其實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)共贏。

參考文獻(xiàn)：

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[2]金偉，等.重慶都市區(qū)規(guī)劃編制與管理生態(tài)轉(zhuǎn)型策略研究[J].城市，2012（12）.

（作者單位：遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中心）