邢臺市的水問題以及相應的對策

【摘要】本文根據邢臺市水資源評價，重點分析了邢臺市的水資源數量及特征，各種地表水體和地下水水質現狀，結合邢臺市的水資源開發利用現狀以及邢臺市的經濟和水利規劃，提出了在支撐經濟發展過程中水資源的配置方法和對策。

【關鍵詞】 水資源評價；水資源可持續利用；水生態保護；河北省邢臺市

【Abstract】Based on the water resource assessment of Xingtai City， quantity and characteristic of the water resources， current condition of various surface & ground water quality of Xingtai have been mainly analyzed in this paper. Combined with current status of water resource development & utilization， as well as economic & water planning of Xingtai City， optimized allocation and countermeasures of water resources in the process of supporting economic development have been proposed.

【Key words】Water resource assessment；Continuable utilization of water resources；Water ecological protection；Hebei province Xingtai City

邢臺市是一個水資源短缺、水旱災害頻繁發生的地區。多年平均水資源量為14.61億m3，人均水資源占有量只有220m3，遠低于全國和全省平均水平，不及國際上公認的人均1000m3缺水標準的1/5。受季風氣候和地形條件的影響，水資源時空分布極不均衡。全年降雨80%左右集中在汛期的幾個月內，往往造成汛期洪害，枯季河水斷流。資源性和工程性缺水已成為邢臺市發展經濟的突出問題。

1. 水資源開發利用現狀

（1）2007年全市供水總量為18.53億m3，其中地表水供水2.81億m3，占15.2%、地下水開采量15.7億m3，占84.7%。在地表水中，引用外區域水量0.59億m3，占總供水量的3.2%、利用過境水量1.62億m3，占8.7%；另外利用中水0.15億m3約占總供水量的0.8%。

（2）根據調查統計2007年全市農業灌溉用水量14.88（不含污水）億m3，占總用水量的80.3%；林牧漁畜用水量0.58億m3，占總用水量的3.1%；工業用水量為1.61億m3，占總用水量的8.7%；城鎮公共及生活用水量1.45億m3，占總用水的7.8%；生態用水量0.016億m3，占總用水的0.09%。

（3）按流域分山丘用水量1.31億m3，占全市總用水量7.1%；滏西平原用水量8.41億m3，占全市總用水量45.4%；滹滏平原用水量1.87億m3，占全市總用水量10.1%；黑龍港平原用水量7.39億m3，占全市總用水量39.9%。

（4）按行政分區，寧晉縣用水量最多，為2.90億m3，占全市的15.7%；其次是隆堯縣用水量為1.64億m3，占全市的8.9%。大曹莊農場用水量最少，為0.20億m3，僅占全市的1.1%。

（5）在過去三十多年間，邢臺市經濟發展速度較快，全市總用水量不斷增加，新增的供水能力基本用于工業和城市，農業灌溉用水總量基本沒有增加，農業灌溉用水量在總用水量中的比重不斷下降，從1980年的85%下降到目前的75%左右。工業和城市用水占用農業灌溉用水，導致糧食灌溉用水量減少，加重了糧食生產用水的短缺程度。見供水總量統計表1。

（6）縱觀邢臺市的水資源壓力問題，除了資源性缺水、工程性缺水外，結構性缺水、水質性缺水和管理性缺水也占有一定的因素。目前已有62.1%的河流受到污染，水質是4類或5類；50.8%的河流嚴重污染，水質為超5類，水體已喪失使用價值。

（7）水污染和地表水資源的貧乏，加速了對地下水的開發。全市目前已形成了面積為590Km2的“寧柏隆”淺層地下水漏斗區及面積為2688Km2的以南宮為中心的深層地下水漏斗區。

（8）2007年邢臺市總用水量為18.53億m3，人均用水量為271.5m3，用水水平較低。但是這個低水平用水，還是在地下水嚴重超采的情況下才得以實現的。

2. 邢臺市的水資源可利用量

（1）全市多年平均小于等于2g/L地表水資源量為5.56億m3，淺層地下水資源量為10.56億m3，扣除地表水和地下水計算中間的重復量則全市多年平均水資源總量為14.61億m3。

（2）經分析計算我市的各項水資源可利用量分別為：多年平均地表水自產水量為5.56億m3，自產+入境-出境水量為7.29億m3，地表水利用率為0.71，扣除地表水重復利用量0.22億m3，生態用水量1.30億m3，得到多年平均地表水資源可利用量為5.90億m3。

（3）邢臺市平原區礦化度不大于2g/L多年平均地下水可開采量為6.95億m3，山丘區的可開采量為0.24億m3。

（4）由于巖溶地下水其特有的賦水性質，因此對巖溶分布區的地下水可開采量采用綜合入滲法進行單獨的計算，計算系列為1980～2000年，計算得巖溶地下水可開采量為1.89億m3。

（5）經計算，全市淺層地下水年開采量合計為9.08億m3。

3. 需水量預測

（1）需水量是既定社會經濟發展目標下對水資源的合理需求量。主要取決于國民經濟發展的方向和速度、工業布局、城鎮規模以及農業結構等方面的因素。

（2）經分析預測邢臺市2010年工業需水量為2.96億m3，種植業需水量為15.85億m3，城鎮生活需水量為1.67億m3，農村生活需水量為1.34億m3，生態環境需水量為1.95億m3，平水年總需水量為24.18億m3。2030年工業需水量為4.01億m3，種植業需水量為12.89億m3，城鎮生活需水量為2.68億m3，農村生活需水量為1.83億m3，生態環境需水量為2.34億m3，平水年總需水量為24.08億m3。

4. 可供水量預測

（1）可供水量是指在不同的來水條件下，供水設施可提供的水量。供水水源分別由地表水源、地下水源、跨流域調水、污水處理回用、微咸水利用、雨水利用、洪水資源化等組成。

（2）經預測2010年可供水量為19.67億m3，2030年可供水量為23.57億m3。

5. 水資源供需分析

在充分挖掘各分區供水和節水潛力的基礎上，按照優先滿足生活用水，其次為工業用水，最后為農業用水的原則進行供需平衡分析。另外，鑒于邢臺市水資源相對短缺，生態環境需水以“最小生態需水量”參與供需分析。

5.1 2010年的供需態勢評價。2010年在充分節流、適度開源和南水北調中線工程實施后，平水年P=50%保證率，可供水量為19.67億m3，總需水量24.18億m3，缺水量為4.51億m3，全市缺水率（缺水量和需水量之比）為18.7%，整體屬“缺水狀態”。

5.2 2030年的供需態勢評價。在充分考慮當地各種開源措施和南水北調中線工程后，2030年P=50%保證率可供水量為23.57億m3，需水量為24.08億m3，相應缺水量為0.51億m3，缺水率為2.1%，與2010水平年相比，整體缺水程度有所改善，說明南水北調中線等工程的實施為解決邢臺市水資源緊缺的狀況起到了重大作用。但山丘區工程性缺水仍然存在，生態環境得不到明顯改善。

6. 水資源開發利用對策與措施

邢臺市屬于嚴重缺水地區，水資源入不敷出。隨著社會經濟的發展，需水量急劇增加，水資源量卻在減少之中，供需矛盾日益加劇。地表水資源先天不足，使地下水資源成了維持需水量的主要來源。由于長期大面積過量開采地下水，引發了地下水水位大幅度下降、降落漏斗快速擴展、泉水斷流、地面沉降、咸水底界面下移等水危機問題。針對這種情況，按照“全面節流、多方開源、厲行保護、強化管理、優化配置”的水資源開發利用方針，在開源、節流、保護和管理方面提出以下宏觀策略和具體措施。

6.1 實行全面節水，建立節水型社會。加強節水管理，以提高水的利用效率為核心，建設節水型社會，是緩解邢臺市水資源短缺的根本途徑。邢臺市整體用水效率與先進市相比還不高，各行各業節水潛力還很大，首要措施就是節水，通過提高用水效率，滿足經濟社會可持續發展的需要。嚴格實施取水許可監督，要加大農業節水力度，實現機井數量不再增加、灌溉面積穩定不變，農業用水逐步減少，生態用水適當增長。強化城市節水工作，普及和推廣節水技術和器具，城市生活節水水平逐漸提高，實現生活用水略有增長。根據水資源承載能力調整工業布局，加快企業節水技術改造，提高工業用水重復利用率，工業用水緩慢增長。完善計劃用水機制、用水定額控制機制、節獎超罰機制等，提高邢臺市的整體節水水平。

6.2 優化水資源配置。科學調度、優化水資源配置是水資源得以合理開發利用的關鍵。要加強地表水與地下水，淺層水與深層水，當地水與外來水，雨水和洪水、傳統水源與非傳統水源的優化配置和合理利用的研究，采取蓄、泄、滯、引、補綜合措施，最大限度的利用各種水源，加強區域間的水量調配，實現區域間水供需的協調平衡。加強各行業、各部門間的水資源優化配置，按照水質類別和水功能的高低、用戶對水質的要求及水產出效益的高低，分類供水、優質利用。在供水順序上優先滿足城鄉人民生活用水和重要工業用水，統籌兼顧工業、農業、生態等用水，最大限度的發揮水資源的社會效益、經濟效益、環境效益。

6.3 防止水質污染。邢臺市不僅水資源短缺，而且水污染嚴重，環保和水利部門要加大污染防治和水資源保護力度，從源頭上控制點源和面源污染。一是工業企業、生活污水排放一定要達標，要增加投入進行技術改造，推廣清潔生產，節水治污并重，要把防治水污染的工作重點從末端治理轉為源頭控制；二是加快污水處理廠建設；三是擴大污水利用途徑，實現污水資源化。根據《邢臺市水資源保護規劃》的要求，劃定水功能區，制定保護目標和保護方案，嚴格按確定納污總量限制排污，把污水排放控制在水環境的承載能力之內，提高水環境承載能力。

6.4 開發涵養水源，應重點的做好以下幾個方面的工作：首先是充分利用現有渠道和坑塘，對渠道進行清淤，對坑塘進行清理，定期維修一些蓄水節制閘，盡量多地存蓄雨水，用于灌溉或補充地下水；其次是加大外調水源的力度，如引黃水，引江水等這是解決水資源短缺的一個重要途徑；三是減少或杜絕污染，污水排放要進行處理，使污水資源化；四是調控地下水，要最小限度的開采地下水，嚴格控制地下水超采；五是植樹造林涵養水源；六是要充分利用降水，開發利用土壤水，降低農業灌溉定額，在干旱年份有計劃地超采一部分地下水，在豐水年蓄水回灌。

7. 要正確處理水資源的保護與開發之間的關系

水問題看起來多種多樣，但是究其根本，則是保護與開發脫節。我們必須認識到，保護與開發成為一對矛盾，乃是工業化過程中的必然。尤其是對邢臺市這樣一個發展中地區，仍然不可避免地需要開發利用水資源。同時，開發又必須是可持續的，要把在開發中落實保護，在保護中促進開發作為一條最基本的原則。當前特別需要加強兩個方面的措施：

（1）強化水資源承載能力和水環境承載能力的約束。按照不同區域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規范經濟社會行為。在水資源緊缺地區，產業結構和生產力布局要與兩個承載能力相適應，嚴格限制高耗水、高污染項目。在洪水威脅嚴重的地區，城鎮發展和產業布局必須符合防洪規劃的要求，嚴禁盲目圍墾、設障、侵占河灘及行洪通道，科學建設、合理運用滯洪區，規避洪水風險。在生態環境脆弱地區，實行保護優先、適度開發的方針，加強生態環境保護，因地制宜發展特色產業，嚴禁不符合功能定位的開發活動。

（2）建立流域共同體。流域既是一個自然單元，也是一個經濟單元、文化單元。流域內各區域是以水系、流域為紐帶的共同體，這種共同體不僅體現在共同保護流域的責任和義務，而且也體現在經濟社會發展的互相支持和幫助上。非保護區域、非限制開發區域、經濟較發達區域，應當更多地承擔起保護的責任和義務。

[文章編號]1619-2737（2015）09-10-021

[作者簡介]高慶森（1956.7-）男，籍貫：河北省南宮市人，學歷：大專，職稱：高級工程師，1981年8月于河北水利專科學校陸地水文專業畢業后在邢臺朱莊水庫水文站工作，1989年在邢臺水文局測驗科工作任副科長，1993年任邢臺水文局主管業務技術副局長，2005年任邢臺水文局總工程師至今。研究方向：水文水資源。