城步縣扶貧開發工作的實踐及思考

馮世民

湖南省城步苗族自治縣是國家貧困縣，目前有125個貧困村，5.8萬人沒有脫貧，扶貧工作十分艱巨。近年來，縣委、縣政府把貧困地區脫貧致富作為全縣戰略性任務來抓，用新認識、新理念、新舉措、新作風務實推進精準扶貧、精準脫貧，打好新時期扶貧攻堅戰，確保全縣與全國同步全面建成小康社會。

一、城步縣扶貧開發的做法

推進全面建成小康社會的重點和難點在欠發達地區和少數民族地區山區貧困縣，其任務十分艱巨，既需要政策扶持、財力支持、多方關注，更需要自力更生，挖掘潛力和抓住機遇。城步縣努力克服區位劣勢和財力瓶頸制約，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，突出工作重點，發動群眾創業，注重打基礎，在精準扶貧、整村推進、智力扶貧、產業扶貧、基礎扶貧、社會扶貧等方面進行有益探索。

一是加強組織領導。堅持縣領導帶頭辦點示范制度，每名縣級領導掛點1—2個貧困村開展扶貧幫困。各鄉鎮黨政主要領導為扶貧攻堅第一責任人，對本區域內脫貧解困負總責。把扶貧開發列入重要議事日程，確保貧困村駐村扶貧工作組全覆蓋，考慮到城步縣村多錢少等實際情況，實行分批落實，各包村聯點單位一定三年不變，不脫貧不脫鉤。落實具體責任，扶貧開發領導小組成員單位、行業部門切實發揮牽頭作用，協調做好相關部門工作。

二是加大資金投入。明確籌措扶持資金，每個貧困村2年財政專項扶貧資金確保100萬元，各包村聯點單位每年投入貧困村不低于2萬元，并發揮各自優勢，整合行業資金，集中解決突出貧困問題。

三是強化績效考核。建立精準扶貧績效考評制度，將其納入單位年度工作綜合考核標準。由縣績效考核辦牽頭，縣委組織部、縣紀委（監察局）、縣委督察室、縣扶貧辦組成扶貧工作考核辦公室，對扶貧項目建設、資金管理、脫貧任務、工作成效等工作進行檢查考核。對不重視扶貧工作的單位、駐村工作組、駐村隊員實行責任追究，對扶貧工作成效顯著的單位和個人進行獎勵。在產業扶貧項目上，采取“直接幫扶”、“入股幫扶”、“委托幫扶”等方式，依托龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等，做大做強高山蔬菜、油茶林、筍竹林、中藥材、苗鄉水果、特色養殖等產業開發，幫助貧困農戶增收脫貧。搞好2015年重點產業扶貧項目的申報和實施，確保完成1萬人脫貧任務。

四是做好基礎扶貧項目和智力扶貧工作。做好以水、電、路、危房改造、通訊等為主導的基礎設施建設，改善貧困村生產生活條件，努力實現扶貧目標，包括實施項目的貧困村100%通砂石路、水泥路；做好貧困農戶危房改造試點示范工程；解決貧困村2萬人的飲水困難問題；實施項目的貧困村農網改造全部完成；貧困村通訊、廣播電視全覆蓋。

五是深入推進社會扶貧。做好社會扶貧項目，形成扶貧合力，構成專業、行業、社會“三位一體”的扶貧工作格局。全縣各級黨政機關、群眾團體、企事業單位開展駐村定點扶貧，分三年全覆蓋115個貧困村。組織、引導民營企業參加扶貧開發，引導和帶領貧困人口脫貧致富。動員社會愛心人士參加扶貧濟困，做到產業發展扶持到戶、教育培訓到戶、危房改造資金直補到戶、保障措施落實到戶、干部結對幫扶到戶。

六是加強扶貧資金管理。全面推行扶貧資金使用、項目安排的公示制度，保證扶貧資金投入的公正性和透明度；強化對資金投入和項目的管理，資金必須按項目投入，項目必須服從扶貧開發規劃，做到立項有論證和預算，項目實施中間有檢查和監督，項目完工有驗收和決算；進一步加強對扶貧資金的審計，接受社會各界的監督，對檢查審計出的問題依法依規追究；改革資金投放機制，推進小額信貸扶貧。

二、城步縣扶貧開發取得的成效

（一）完善了農村基礎設施。通過實施整村推進、高寒山區脫貧解困等項目的實施，不斷加大貧困村道路建設、農田水利、人安飲水、電網改造等基礎設施建設投入，群眾生產生活條件得到了明顯改善，社會服務功能得到顯著增強。

（二）產業得到了長足發展。通過實施“兩項制度”等產業幫扶項目，加大對延季蔬菜等特色產業扶持力度，2011—2014年“兩項制度”投入資金1800多萬元，有力推動了全縣產業發展。鞏固發展金銀花等傳統產業，如在丹口鎮竹岔村2012年實施高寒山區扶貧項目過程中，縣扶貧辦根據實際情況幫助擴大種植規模，進行品種改良，修通機耕道，目前全村種植面積達到3000余畝，2014年在市場行情不是很好的情況下，每斤鮮金銀花利潤仍有2元，種植戶每戶純收入1—2萬元。創新產業發展模式，按照“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”的原則，推動項目效率最大化，采取入股幫扶方式，以合作社、企業為平臺，幫助扶貧對象脫貧致富。2014年，重點扶貧產業項目投向準確，帶動有力，增收明顯，先后帶動400多農戶脫貧致富，催生了協會扶貧組織發展。出臺《種植業、養殖業、加工業帶動脫貧奔小康》的政策，采取以獎代補、貼息貸款扶持等方式對特困戶給予支持。

（三）規范了項目建設管理。為使扶貧資金發揮最大的扶貧效益，每新增一輪扶貧村都要對村支兩委干部、鄉鎮扶貧工作站站長、鄉鎮分管領導進行培訓，由扶貧辦上好項目實施課，請縣檢察院檢察長上好法制課，湖南農大教授上好實用技術課。并在項目實施村張貼公告，告知村民扶貧資金的使用范圍和禁止使用范圍等。在項目實施過程中嚴把“三關”：一是項目申報關。要求項目村必須組織召開村組干部和村民代表會議，經村民代表三分之二以上討論同意，參會人員簽字并形成會議紀要，經公示七日群眾無異議后確定實施項目。二是項目實施關。基礎設施建設項目要求必須通過預算后才能實施，10萬元以下的項目，由村支兩委和駐村扶貧工作組勘測設計并造具預算，報所在鄉鎮審核，縣扶貧辦備案；10萬元以上的項目，由縣扶貧辦委托相關技術人員現場勘測、設計和預算，預算送縣審計局預審；10—30萬元的項目，由村支兩委和駐村扶貧工作組確定施工方，報縣扶貧辦審核備案；30萬元以上的項目，一律實行招投標方式確定施工單位。三是項目驗收、報賬關。工程項目竣工后，由業主方組織群眾代表進行初驗，初驗合格后向縣扶貧辦提出驗收申請，5萬元以下的項目由村支兩委、駐村扶貧工作組、鄉（鎮）扶貧工作站進行驗收；5萬元以上10萬元以下的項目由村支兩委、駐村扶貧工作組、鄉（鎮）扶貧工作站、縣扶貧辦、縣財政局共同驗收；10萬元以上的項目由村支兩委、駐村扶貧工作組、鄉（鎮）扶貧工作站、縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局聯合驗收。

（四）夯實了精準扶貧基礎。做好扶貧開發建檔立卡工作，是精準扶貧的基礎性工作。城步縣積極開展扶貧開發建檔立卡工作。一是精準識別貧困人口。為確保貧困對象識別真實、準確，結合實際確定了“四優先”、“十不準”原則，制定工作方案和考核辦法。整個扶貧對象識別過程始終堅持陽光操作，所有識別對象都通過村、鄉、縣三級公示，全縣共識別出貧困人口16322戶60780人，已全部錄入全國扶貧開發建檔立卡信息管理平臺，為實施精準扶貧、精準管理打好了基礎。二是識別新一輪貧困村。省扶貧辦下達城步縣2015—2020年貧困村指標115個，按照“村委會自愿申請、鄉鎮人民政府公示申報、縣扶貧辦審核、縣扶貧開發領導小組研究后提交縣常委會審定公告、報省和市扶貧辦備案”的程序，貧困村先由各鄉鎮進行評選公示，公示無異議后上報至縣扶貧辦審核，經扶貧開發領導小組研究后提交縣常委會審定，并在城步新聞網進行公示，再上報省、市扶貧辦。

（五）扶貧成效顯著。為構建大扶貧格局，全縣各單位高度重視駐村扶貧工作，扶貧成效顯著、亮點突出。如儒林鎮芭蕉村，在縣人大的幫扶下，有效整合資源，大力發展油茶林種植，現面積已達1000余畝，并成立了農民專業合作社，建立油茶加工廠，市場前景非常好，將帶領3200人脫貧。縣紀委扶貧點茅坪鎮聯龍村，領導注重實效，下村實地調研，充分利用氣候優勢，種植獼猴桃300多畝，培養大戶典型，以點帶面，帶動大古片區種植面積近2000畝，成為實實在在的富民產業，邁開了產業化扶貧的新步伐。

三、城步縣扶貧工作存在的問題及建議

（一）貧困村申報項目存在重基礎設施、輕產業發展的現象。究其原因，一是有的貧困村確實基礎設施差，如南山鎮雙塘村、長安營鄉橫坡村、蘭蓉鄉黔峰村、汀坪鄉內里等村，由于道路不通，扶貧資金100萬元都被通暢工程整合，以致拖欠工程款60余萬元。二是部分村干部、群眾思想保守，沒有發展產業的意識，特別是對精準扶貧資金到戶到人不理解，對以企業（合作社）為平臺進行入股幫扶政策不認同，認為發展產業只有少數人受益，在開會確定項目時都提倡搞基礎設施建設，使產業扶貧工作面臨較大阻力。

（二）部分村干部對扶貧工程項目招投標不理解。他們認為招投標成本太高，通過招投標工程價格也沒有降下來，扶貧資金沒有用在刀刃上。

（三）駐村扶貧工作存在不足。少數單位對駐村扶貧工作不夠重視，缺乏責任心，有的甚至認為扶貧工作只是扶貧辦的事，安排的扶貧隊員年齡偏大，工作效率不高，成效不明顯。按照上級要求，對新識別的貧困村駐村幫扶工作組要全覆蓋，但因為村多、錢少等實際情況，2015年安排的駐村扶貧工作組沒有全覆蓋，影響了扶貧工作的整體推進。

（四）資金整合力度不夠。財政專項扶貧資金包括扶貧發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、革命老區發展資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金及其他財政專項扶貧資金。按照《財政專項扶貧資金管理辦法》要求，資金應向貧困地區、貧困村、貧困人口集中投入。但在實際操作管理中，行業部門難以按要求做到，有的單位、鄉鎮對貧困村甚至存在排他性，只要是貧困村，其他項目如一事一議、以工代賑、五小農田水利、人安飲水等就不再安排。

（五）全縣沒有一家穩定的農產品加工企業。雖然近年來不斷加大產業扶貧投入，但由于受市場因素影響，規避風險能力低，扶貧對象穩定脫貧仍存在不少困難。

針對上述問題，提出以下建議：

一是簡化扶貧工程項目招投標程序，降低行政成本，使資金效益最大化。為充分保障廣大群眾享有知情權、參與權、決策權和監督權，可按照省政府下發的《關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見》要求，推行“四自兩會三公開”建管模式（項目由村自選、自建、自管、自用，村委會是項目的責任主體、理事會是項目的建設主體；項目選擇公開、理事會選舉公開、項目建成后財務公開），一切權利交給群眾。

二是緊抓商務部定點扶貧機遇，引進專業的農產品加工企業，建立“企業+專業合作社+農戶+訂單送貨”發展模式，解決產業發展后顧之憂，確保農民穩定增收。

三是正確處理干得出色與說得出彩的關系，既要干得出色，也要加大宣傳，努力擴大扶貧開發工作的社會影響力，為全縣扶貧開發縱深推進營造良好氛圍。

（作者單位：湖南省城步苗族自治縣扶貧辦）

責任編輯：欣聞