基層工作者對糧食補貼政策的思考

任立紅

自2004年我國實行種糧補貼政策以來，到今年已歷經11個春秋。這一重大舉措，改寫了中國農村1800多年的農民種糧稅賦體制，激發了我國億萬農民種糧的積極性，給種糧百姓帶來了實實在在的好處。與此同時，作為一名在基層財政所工作28年的專管員，也深感目前糧補工作存在的一些弊端，引發了進一步完善糧補政策的思考。

一、對農民種糧實行補貼帶來的效應

起初，老百姓聽說國家要對種糧實行補貼，覺得是一件“千古奇聞”的大事情。千百年來，在鄂南山區流傳著“皇糧早換，岳母娘年早拜”的傳說。自從國家對農民種糧實行補貼以來，廣大農村發生了前所未有的巨大變化，農民種田的積極性非常高，我國糧食總產連續十多年年年遞增，國家的糧食安全得到了很好保障。

一是惠農補貼激發了億萬農民的種糧積極性。

實行糧食直補、綜合補貼、良種補貼、購買大型農機具補貼和家電下鄉補貼等政策，既發展了農業生產，又促進了農村消費水平的提高，是一件利國利民的大好事。喜看今朝，中國的農村發展道路更加廣闊，從小農經濟發展到眾多的互助合作社組織以及一大批種糧大戶，甚至出現了大片土地承包與流轉的農場場主。國家的各項強農惠農富農政策，給廣大農村注入了新的、更大的發展活力。

二是惠農補貼促進了“三農”事業發展。

中央惠農政策的出臺，大力促進了農村、農業、農民各項事業的發展，廣大農村的滄桑巨變，證明了黨的富民政策的無比正確，億萬農民吃了“定心丸”，農村各項事業方興未艾。

三是惠農補貼確保了國家糧食安全。

我國的基本國情是耕地少、人口多，確保糧食安全，是頭等民生大事。中央一系列補貼政策的出臺，激發了億萬農民種糧的積極性。農村各種互助合作組織和種糧大戶像雨后春筍般涌現出來，糧食生產穩中求增，國家的糧食安全越來越有保障。

二、糧食補貼存在不夠完善的地方

一是個別地方糧食補貼打了“水漂”。

就鄂南山區而言，農戶田地少，分布較散，加上現有勞力外出務工的多，很大程度上存在田地荒蕪，無人耕種，整片的田地草木叢生。從2004年起，糧食補貼逐年增加，一文不少地打進了農戶“一折通”上。由于利益關系，一些沒有實際耕種田地的農戶，紛紛到財政所扯皮，說是他家人口、田地面積一樣不少，為什么補貼比種糧的人家少，個別農戶有時說話還出口不遜。盡管專管員做了詳細解釋，告知國家補貼不是按人口，而是按“二輪土地延包”種稻谷的水田面積給予補貼（旱地不上報種植經濟作物面積無補貼），但只要沒拿到補貼款，他們還是要鬧。從補貼效果看，糧食補貼給農戶帶來的經濟效益只是杯水車薪，好多錢還打了“水漂”。

二是糧食補貼撒了“胡椒面”。

這十多年間，在湖北嘉魚這個農業小縣，每畝田的糧補未超過100元，在家種田的農戶極少，大多數農戶在外務工，種了田的農戶領補貼理所當然，未種田的也同樣領補貼。在家種田的農戶說，糧食補貼只是一點“胡椒面”，不管用，農民種田的成本太高，還不如那些不種田的農戶劃算，不種田還可領補貼。老百姓說的大實話，透出糧補政策既撒了“胡椒面”，又沒有經濟效益。

三是個別地方糧食補貼失去了現實價值。

以鄂南山區為例，大多數農戶外出務工，土地拋荒嚴重，可糧補年年照發不誤，有些老百姓還說，國家錢多，不要白不要。由此可見，糧補在這些地方不但沒有起到作用，反而損害了國家利益。作為基層工作的財政專管員，深感此項惠農政策在個別地方已經失去了現實價值。

三、對糧食補貼資金發放的幾點建議

國家各項惠農補貼政策確實惠及了億萬農民，如何使這些錢用在刀刃上，更好地服務“三農”，的確值得探討。

一是建議誰種田誰享受糧食補貼。

要徹底改變農村糧食補貼資金發放混亂的局面，必須進行認真的探討與變革。要將糧食補貼與農戶種田面積結合起來，種得多的多得，不種田的不享受糧食補貼，堅決杜絕少數地方將糧食補貼變成吃“大鍋飯”的現象?；鶎迂斦９軉T要掌握好農戶信息，要逐村、逐組、逐戶進行摸底，統計農戶種植面積，當年的“糧食面積統計表”要經種田農戶簽字，村委會、農技站、鄉（鎮）政府三級審核無誤后再加蓋公章，由鄉鎮財政部門上報縣財政局。并由財政所留一份存檔，另一份到村、組進行公示，確保糧補資金真正落到實處。

二是建議取消少數地區荒蕪土地的糧食補貼，用來發展公益事業。

那些少數地區荒蕪土地的糧補可以取消，把這筆錢改由以縣、鄉（鎮）為單位統一管理，將其用于鄉村修復水利工程，進行低丘崗改造，建設高產、穩產農田，擴建鄉村道路，改善鄉村群眾吃水條件等，以此來彌補村級“一事一議”和危房改造資金的不足。同時，也能避免糧補資金打“水漂”和撒“胡椒面”的現象。

三是建議調整糧補資金結構，使之趨向更加合理與規范。

根據中央今年新出臺的惠農政策精神，將現行的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策合并為“農業支持保護補貼”。少數地區的糧補政策急需調整，應將20%的農資綜合補貼存量資金、種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，用于支持糧食適度規模經營，重點支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體。特別是要對種糧大戶糧補進行大力傾斜，建立激勵機制，制定獎勵辦法，有的放矢地做好服務“三農”工作。像那種打“水漂”和撒“胡椒面”的補貼方式，不應該再以為繼了。

（作者單位：湖北省嘉魚縣官橋鎮財經所）

責任編輯：欣聞