新常態下教育資源配置的公平與效率研究

林夢蓮

[摘 要]2014年，習近平總書記關于中國經濟要適應“新常態”的重要表述，引發了社會各界的高度廣泛關注。隨著對“新常態”內涵認識的不斷深化，“新常態”已不僅限于在經濟領域使用，而是被賦予了更多的涵義。教育，作為社會發展的基石和發動機，是富民強國之本。因此，在中國經濟發展走向新常態的關鍵時刻，中國教育更應奮勇爭先，構建與經濟發展相適應的教育“新常態”。在教育“新常態”下，正確處理教育資源配置中的公平與效率的關系成為關鍵。

[關鍵詞]新常態；教育資源配置；公平；效率

[中圖分類號]00 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0138 — 02

“新常態”，作為習式熱詞之一，最初是由習近平在河南考察時提出來的。隨后在2014年APEC會議上，習近平首次系統闡述了“新常態”的含義，即速度上，從高速增長轉為中高速增長；結構上，經濟結構不斷優化升級；發展動力上，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在此之后，作為經濟領域專有名詞的“新常態”被賦予了各種不同的含義，用以解釋、描述、分析各領域改革和發展的新趨勢和新狀態。教育作為社會發展的基石和發動機，是富民強國之本。因此，在中國經濟發展走向新常態的關鍵時刻，教育不僅不能缺位，而且更應奮勇爭先，充分發揮自己獨特的智力資源優勢，構建與經濟發展相適應的教育“新常態”。①所謂教育“新常態”，即在順應教育發展規律的前提下，通過充分運用各種教育資源，使受教育者得到全面地發展。構建教育發展的“新常態”，關鍵是要處理好教育資源配置中的公平與效率問題。

一、教育資源配置中的公平與效率

所謂教育資源，指的是在教育過程中使用和消耗的各種資源的總和，具體包括人力、物力和財力等。與其他資源一樣，教育資源總是有限的，具有稀缺性特征。而人們對于教育資源的需求卻是無限的。這就引發了教育需求和教育供給之間的矛盾，因此需要對教育資源進行合理的調配。所謂教育資源的配置，指的就是在教育過程中所消耗的各種資源在各種不同的使用方向之間的分配，包括在不同級別的教育之間、不同區域的教育之間、不同教育機構之間、不同機構的教育之間等。有限的教育資源在不同的使用方向之間進行分配，分配方式的公平與效率問題至關重要。教育資源配置中的公平主要指的是教育權利的平等和教育機會的公平。教育資源配置的效率則包括兩方面的含義：一是用來衡量教育資源的有效利用程度；二是指教育資源的投入與產出之比。教育資源的公共品性質以及稀缺性，使得教育資源的配置不能完全依賴市場調節而自發地生成，這就必須通過政府以恰當的安排來實現。從世界各國以及我國的具體情況來看，政府無一例外的成為了教育資源配置的領導者。在教育資源配置的過程中要特別注意，合理的教育資源配置不僅要追求教育效益的最大化，以此來促進社會的發展；同時還要重視教育資源配置的公平，使教育資源最大程度地在社會成員中公平地分配。這就體現了我國政府在教育資源配置過程中的公平與效率并重的價值取向。

我國目前教育資源分配不均，教育資源利用不足、利用效率不高等問題歸結起來就是教育資源配置的公平與效率問題。因此，在新常態下，更應該注意處理好教育資源配置的公平與效率關系，既重視教育資源分配的公平，又注重資源配置的效益，使公平與效率并重。

二、我國教育資源配置中公平與效率對比的主要問題

與發達國家相比，我國的教育資源配置存在著分配不均、效率不高等問題，嚴重影響了我國教育事業發展的進程。究其原因，主要是在教育資源配置的過程中，公平與效率的對比出現了問題。具體表現在：

1.教育資源配置過程中公平與效率對比失衡。教育資源的配置過程主要涉及到教育資源的籌集與分配過程。我國的教育資源配置在教育資源的籌集與分配方式上都不同程度地體現除了公平與效率的矛盾。首先，從教育資源的籌集看，我國教育的投入主要來自于國家財政的支持。這就是說所有民眾在資源籌集的過程中都得承擔相同的責任，主要以納稅的方式體現。這就體現了一定程度的“不公平”，因為這種對教育貢獻的同等是相對于稅收貢獻而言的，而不同的民眾由于能力的差別所能負擔的費用也會存在差別。資源籌集的效率指的是在資源籌集的過程中，每個負擔者對于相同的教育經費分擔而自身支付成本最低。顯然，從以上教育資源的籌集上就體現出了教育資源配置公平和效率難以兼得。其次，在教育資源的分配上，教育資源的分配強調以機會均等為準則，確保保證每個人都有均等的占有教育資源的機會。教育資源分配的效率則多通過資源配置的結果表現出來。而從我國教育資源配置現狀來看，我國的教育資源配置總體表現為地區不公平、城鄉不公平及區域不公平。因此，教育資源分配的公平與效率比例也存在著不均衡，這就容易導致教育資源配置的不均衡，由此引發更多的社會不公平問題。

2. 教育資源配置結果的公平與效率對比失衡。就教育資源配置的結果而言，公平通常更加側重的是所有教育資源在不同的受教育對象之間的平均分配，這種平均一般是相對于不同受教育對象的需求與實際教育資源的規模對比。而事實上，這種理論上的平均在實際中是很難實現的。在我國，由于長期以來的城鄉差別、地域差別等因素的影響，使得政府在不同地區、不同層級的教育之間教育投入出現了巨大差別，這也導致出現了重點學校、城市學校、名牌大學等教育資源分配“寵兒”，極大地影響了教育資源配置結果的公平性。教育資源配置結果中的效率指的是不論采取何種教育資源配置方式，都要使最終教育資源配置的結果所得的收益最大化。而按照我國現階段的教育配置方式來看，我國的教育資源配置的效率很難得到發揮。這是因為在我國的某些貧困山區、農村等教育資源投入較少的地區連最基本的教育投入都得到保障，因此其根本不能獲得教育資源投入所帶來的好處，更談不上發揮教育資源配置的效率，促進教育事業的發展。

三、新常態下合理配置教育資源，實現公平與效率并重

教育的“新常態“是與以往任何時期不同的教育發展狀態，因此，在這個過程中，不僅要更加重視每一個受教育者公平受教育權利的實現，而且要在公平的基礎上保證受教育者的潛力得到充分發揮，這就在教育資源配置的公平與效率上有著更高的要求。

1.教育資源配置應以公平優先。在構建教育“新常態”的過程中，應該秉承以公平為先的原則。

首先，為了提高教育資源配置的效率從而將教育資源的配置引入市場機制的過程中，由于忽視了教育的公共品性質和非營利性，使得各級教育之間的競爭越來越激烈。通常表現為城鄉之間、地區之間、校際之間教育資源的配置嚴重不均衡。從某種程度上講，如果處理不好我國教育資源配置不公問題，不僅會阻礙教育資源配置效率的提高，而且還會引發其他的社會不公平，破壞教育資源配置的環境，從而影響教育的“新常態”建設。這對當前經濟的發展和社會和諧的建設產生消極的影響。因此，在構建教育“新常態”的過程中，要特別重視落后地區，如貧困山區、農村地區等地民眾的教育需求，要給予其更多的接受各種教育的機會，從而提高其科學文化知識水平，促進落后地區的經濟文化建設。這是社會主義本質的體現，也是教育新常態的本質要求。

其次，教育的公共品性質和非營利性，給傳統的以效率作為衡量教育資源配置結果的評價方式帶來了一定的困難。事實上，教育資源配置的效率指標由于其主觀性較強，往往缺乏統一的評價標準，難以量化；而且往往一些硬性的量化標準則歪曲教育資源配置效率的本質，給教育資源配置的效率評估造成了很大的困難。這也導致了在我國現階段的教育資源配置中，應當把公平放在最重要的位置。

2.在教育資源配置公平的基礎上提高教育資源配置效率。為了實現教育公平，我國政府必須制定相應的政策解決教育起點的不公平，并使教育投入向弱勢地區適當傾斜，以便提高教育資源配置效率，最終通過教育的公平促進效率的提高；以效率的提高更好地實現教育公平。以義務教育為例，長期以來，由于政府在部分地區義務教育投入上的政策傾斜，使得學齡兒童在實際享受教育資源的數量和質量方面，城市優于農村，重點學校優于普通學校，東部地區優于中西部地區。這不僅容易導致教育不公平，在某種程度上也給教育腐敗創造了溫床。這就要求政府在教育投入政策上要向教育薄弱地區傾斜，要逐漸加大對貧困山區、邊區等落后地區各種教育的扶持力度；引導城鄉教師定期輪換，科學促進城鄉基礎教育人力資源均衡配置；加大財政投入力度，進一步提高老弱邊窮地區的教師地位以及教師待遇。②同時逐步建立開放的教育資源市場，引入競爭機制，讓教育資源通過自由競爭的方式進行公平分配。

此外，政府在追求教育資源配置的公平與效率并重的過程中，應加強相關教育法律法規和制度的制定，以法律和制度的形式保障教育資源配置的合法途徑；同時要建立相應的基于人道主義關懷的教育保障制度，保證弱勢群體也能享有受教育的權利。我國政府應在總結歷史和借鑒國外的經驗基礎上，要對課程內容及體系進行相應的調整，改變“城市取向”的課程內容。

〔參 考 文 獻〕

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〔2〕魯昕.職業教育，加快適應經濟新常態〔J〕.職業技術，2015，（02）：9-11.

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〔4〕谷滿意.當前我國教育資源配置的公平與效率〔J〕.天水行政學院學報，2013，（01）：37-40.

〔5〕潘光文，吳永勝.論教育公平的路徑：教育資源配置市場化〔J〕.教育探索，2012，（11）：18-21.

〔責任編輯：侯慶海〕