中蘇驗船代理協議簽訂前后

沈肇圻

世界風云變幻莫測。前蘇聯共產黨召開二十大后，1957年11月，中蘇兩黨領導人就兩黨關系、斯大林的功過、和平過渡等問題進行交流，未達成一致。蘇共中央很惱火。1960年7月16日片面決定撤走全部專家，廢除所有科技合作項目。后來又要求償還抗美援朝的援助物資，企圖壓服中國。這些行為破壞了我國的經濟和建設計劃，極大地損害了我國的利益。在這種情況下，中共中央決定自力更生，要求前蘇聯撤走除使領館以外的所有在華機構，其中包括了前蘇聯船舶登記局的大連驗船處和上海驗船處。

對于此事，作為中央對蘇領導小組組長的外貿部李強部長，曾要求船舶檢驗局去匯報。謝中峰局長要我去匯報。匯報結束臨離開時，李強部長再次強調，要前蘇聯撤走兩個驗船處是中央的決定。

對于此事，謝中峰局長讓我先調查清楚這兩個驗船處的來歷。于是，我在走訪了一機部九局（造船局）之后，又到后庫查了交通部的檔案，還經特準查閱了外交部的檔案。

在走訪一機部九局時，程望局長在辦公室親自接待了我。他說，記得五十年代初，1952年或1953年，前蘇聯船舶登記局局長安東諾夫來上海了解前蘇聯船舶修理情況，他曾到九局在上海的產品設計室，商借40到80平方米的辦公室，為設立一個驗船機構使用。外國人直接找一個部門租房子，即使是蘇聯老大哥，也顯然不行，便答復他找上海市人民政府。

在交通部的檔案中記載：前蘇聯駐華大使館找到外交部提出此事。1953年7月18日外交部以“發蘇字第(53)2491號文”征詢交通部意見：蘇聯大使館來人講，蘇聯海上及內河航運部建議，在上海設立由七名驗船師組成的船舶登記檢驗機構，并稱在大連已設有此機構，但因來上海的船舶及其修理較多，而需要在上海再設立一個機構，以便進行船舶檢驗及監督船舶航行工作。對此，中央人民政府交通部復函稱：“我部同意此項建議。考慮到我國船舶登記局還在籌建，如要承修蘇聯船舶，沒有驗船師檢驗，最后發不了適航證書”。于是，外交部答復蘇方，同意設立。關于這個機構的地位，外交部答復上海市人民政府外事處的請示中稱：應視為蘇聯商務處的一部分。

至于大連驗船處的建立，情況完全不同。一機部九局的檔案稱：1945年大連解放后，蘇軍接管了大連船廠，蘇聯海運部船舶登記局的驗船師隨即來執行驗船任務。到1955年我國接管大連造船公司時，由于我國沒有驗船機構，前蘇聯驗船師便留了下來工作。1958年中國機械進出口公司與前蘇聯船舶進出口公司商簽修船造船共同條件，規定修造船要接受前蘇聯驗船師監督。

在外交部檔案中有一份大連外事處的報告，大意是：前蘇聯商務處處長法捷耶夫曾講過，大連還有一個船舶登記處，由于中國沒有這種機構，所以才由前蘇聯派駐。這個機構在大連外事處成立之前，就已在大連設立了，但是否正式向我國政府申請過，檔案中沒有記載。這顯然是，大連驗船處的存在是由于歷史原因，沒有辦理正式手續。

1960年7月21日，謝中峰局長就這兩個前蘇聯駐華機構撤走一事，邀請外交部前蘇聯東歐司陳伯清副司長，條約法律司董希白副司長，以及一機部九局、外貿部和交通部的技術局、海河運輸局、遠洋局、參事室和外事處開會研究。大家一致同意，簽個代理驗船合作協議是進行接辦的好辦法。但是對我方接辦的能力有疑慮，認為三年以后較為穩妥。也有人主張積極準備，抓緊接辦。外交部兩位副司長是后一種主張。會后他們又來電話，要求爭取在1961年，甚至1960年底接辦。這實際上是傳達中央的意圖。

會后謝中峰局長向交通部領導寫了報告，王首道部長批示：原則同意接辦，簽發證書的手續要準備好，請于眉同志召集研究。簽發證書是指我國遠洋船的安全證書。

在由交通和外交兩部將接辦方案報請國務院批準之后，1961年8月21日外交部陳伯清副司長約見前蘇聯駐華臨時代辦蘇達利科夫，通知他，中國政府決定接辦蘇聯兩個驗船處的工作。但安全證書仍委托蘇方代發，蘇達利科夫問到，是否一些國家不承認中國發的船舶證書，因此要委托蘇聯代發。陳副司長答復，由于政治原因，我國尚未參加國際海上人命安全公約，所以安全證書要代發。其他證書，我們自己能發。蘇達利科夫表示，立即向國內報告，將由蘇聯商務處或者船舶登記局派人來商量解決。

圖1 1962年船舶檢驗局大連辦事處接辦前蘇聯驗船處的簽字儀式

隨后，在中蘇代理驗船協議簽訂后，前蘇聯兩個驗船處便分別就地將未做完的在修蘇聯船舶檢驗工作移交給當地中方驗船機構，雙方簽署了業務移交證明和工作移交報告，兩個前蘇聯驗船處即行撤銷。其移交工作在當地外辦領導下進行，船舶檢驗局未直接參加。

據事后了解，這兩個驗船處撤走后，在前蘇聯駐華使館中留了兩名驗船師，船體、輪機各一名，常住上海，以便應我們要求簽發安全證書。

實際上，蘇方對撤銷兩個驗船處，早有醞釀。1959年前蘇聯船舶登記局局長雷卡切夫來中國視察上海和大連兩個驗船處后，11月6日拜會謝中峰局長。他說，先去了大連，在那里見到曾經在驗船處實習，現在留在那里工作的蔣希源、趙本浦和王惠臨（見圖2），他們對驗船工作已很熟悉。可以減少蘇聯驗船師了。后來到上海，在那里工作的陸汝明和周洪工作也很好，上海驗船處慢慢也可以撤銷了。同月26日前蘇聯大使館蘇達利科夫參贊與外交部蘇聯東歐司陳伯清副司長談到，中國已成立船舶登記局。我們內部正在考慮，兩個驗船處已無存在必要。前些天，上海驗船處主任來北京，認為還要存在一段時間。最后如何定，現在還不知道。

至于中蘇驗船代理協議的簽訂，謝中峰局長從發展船舶檢驗局驗船技術出發，把它作為與前蘇聯船舶登記局保持聯系的渠道，一方面解決我國國際航行船舶證書的簽發問題，另一方面也將幾年來與前蘇聯船舶登記局建立起來的友好關系保留了下來。學習國外經驗，提高船舶檢驗局的驗船管理和技術水平。

圖2 在前蘇聯船舶登記局大連驗船處實習的王蕙臨（右一）、陳澎高（右二）、童隆平（左二）

我記得謝中峰接任局長后，在局內的各種會議上，反復強調船舶登記局從事的船舶檢驗業務是國際性的，我們雖然經過了前蘇聯船舶登記局培訓，但是那只學了一些具體檢驗技術，如何管理好這項工作，仍很欠缺，還需要補上。在與我談話時，他多次要我利用掌握的俄語技能開展對蘇工作。1958年4月他要我調查一下聘請前蘇聯專家來局工作問題。我經與國務院相關部門探詢，最后去了外國專家局（主要都是前蘇聯專家），在說明情況后提出了請求。外國專家局認為符合中央方針，但中蘇技術合作協議已經簽字，不能再增加專家名額。

圖3 實習后留在前蘇聯大連驗船處工作的王惠臨受聘勞動合同

我把這個協議草本譯成中文。謝中峰局長約請法律室、專家辦公室等部內單位討論，認為這是一個業務性很強的協議。例如：如船東或船廠申請檢驗時，協議一方可代表另一方檢驗，如有委托，還可代表對方簽發相應船舶證書，但要將有關情況通知對方，必要時還可進行共同檢驗。此外還規定，雙方應交換驗船規范和船舶證書格式等文件資料，需要時可到對方機構進行考察。文本規定的雙方權責相同，措詞平等，無歧視。協議是共性的，可以簽訂。會后謝局長讓我進一步籌辦簽訂協議工作，卻久久未見催辦。隱約中，我感到此事可能辦得過于急促，違反了辦事程序，因此擱了下來。

1957年中蘇兩黨關系惡化后，中共中央決定撤銷一切前蘇聯在華機構。其中，前蘇聯船舶登記局大連和上海的兩個驗船處撤走后，為解決我國國際航行船舶的發證問題，中蘇雙方商量認為簽訂一個驗船代理協議是一個簡單和可行的辦法，于是又把此前蘇聯船舶登記局發來的協議正式提了出來。

1962年1月13日，外交部蘇聯東歐司陳伯清副司長會見前蘇聯駐華使館參贊羅滿、二秘維生。通知他們，邀請前蘇聯船舶登記局來華商簽驗船代理協議。此前，外交部已同前蘇聯駐外使館談過，決定接辦前蘇聯船舶登記局在華兩個驗船處的工作，重申必要時仍委托他們代發安全證書。同年2月2日前蘇聯駐華使館參贊賈柯夫約見外交部蘇聯東歐司余堪司長，談了三點，一是同意將兩個驗船處的工作移交給中方；二是簽訂驗船代理協議和代發安全證書是國際義務；三是蘇方由前蘇聯船舶登記局局長雷卡切夫親自來華談，并授權其簽訂協議，前蘇聯遠洋公司巴倍總工程師、前蘇聯駐華商務代表斯拉德科夫斯基和前蘇聯駐華使館鐵迭林參加會談，原計劃在4月15日到京，后來推遲到5月份才來。

在當時的政治環境下，國內相關部門對此事都極為重視。中方由船舶檢驗局謝中峰局長主談，并簽協議。外交部蘇聯東歐司董威處長，交通部外事處王明賢處長和我參加，商請專家室張明地任翻譯。4月14日謝中峰局長召開預備會議。外交部蘇聯東歐司徐副司長到會，并講話。他強調接待要持友好態度，講團結友誼，估計不會搞什么政治問題，但要作準備。只要政治上不是惡意，就予以解釋；如果挑釁，則要表明我們的立場。修正主義要反，團結要加強，要把修正主義者同人民分開。預備會議又逐條審議了協議文本，認為符合平等互利原則，并在接辦工作的請示中已經報請批準。如不出其他問題可以簽訂。

5月6日前蘇聯船舶登記局雷卡切夫等到達北京。食宿、交通等均由前蘇聯駐華使館安排。那天，我代表交通部到機場禮節性表示歡迎，并通知他們7日在北京飯店會談。

7日上午，雙方見面，稍作寒暄，即直奔主題。先談接辦問題，商定“杜米拉”等10艘前蘇聯船舶近期修理完工，檢驗結束，前蘇聯船舶登記局立即撤銷兩個驗船處。今后來華蘇聯船舶，包括修理船舶，由中國船舶檢驗局按已簽驗船代理協議負責檢驗。中方需要蘇方簽發安全證書時，可由中方檢驗，出具合格證明，蘇方即行簽發。但蘇方認為需要時可作必要檢驗。雙方當場商定了移交議定書。

雙方接著逐條通讀了中蘇驗船代理協議。文本由蘇方提出，我方同意，沒有補充，即順利通過。雙方各自打印好文件，并經我（中方）和鐵迭林（蘇方）逐條通讀，逐頁草簽，即由雙方代表正式簽署協議和移交議定書。交通部于眉副部長見證了簽署儀式（見圖4），然后按常規進行祝酒（見圖5），會談即結束。

圖4 中蘇簽署代理驗船協議和移交驗船議定書

圖5 代理驗船協議和移交驗船議定書簽署后的酒會

次日，前蘇聯駐華使館安排雷卡切夫局長等去了上海。回京后，應謝中峰局長建議，5月15日雙方又會談了一次。主要由雷卡切夫介紹前蘇聯船舶登記局機構管理和檢驗業務開展情況，包括前蘇聯船舶登記局參加國際海事組織的活動等。整個活動，前后會談兩次，相當順利。會談只談業務，未涉及政治。