美國與G20：全球治理視域下的戰略選擇

徐 凡

（對外經濟貿易大學，北京 100029）

G20從成立開始就被定義為“布雷頓森林體系內部的非正式對話機制”，然而在起初的十余年中，G20作為一種危機應對及預防機制在國際治理中一直處于邊緣化地位。2008年，美國金融危機爆發，并迅速蔓延至全球，對世界經濟造成巨大影響。傳統的國際治理機制——七國集團和其主要執行機構IMF未能發揮應有作用，而G20卻一躍成為應對這場危機的最核心治理機制，并迅速升級為峰會，在匹茲堡峰會后開始取代G7成為國際經濟對話的首要平臺。

迄今為止，G20已成功召開了8次領導人峰會，在應對全球金融危機方面取得了明顯成效。但另一方面，在后危機時代，G20也面臨著如何從危機應對機制過渡為長效治理機制及如何進行機制化建設等問題，G20機制化建設研究這一課題無疑具有豐富的理論和實踐意義。

對G20機制化建設進行研究將豐富相關學科的理論背景，提供更多的分析框架和批判視角。首先，G20機制研究可進一步豐富“國際制度該如何設計”這一課題；其次，G20機制研究可反映出國際格局最新變化并推動重要國際經濟機構改革進程；第三，G20機制研究可反映全球治理機制發展趨勢及發展相關理論；第四，G20機制研究可為國際宏觀政策協調機制建設、國際貨幣體系改革等現實操作提供新思路。

G20機制化建設研究不僅具有豐富的理論意涵，也具有十分緊迫的實踐意義。其一，G20機制研究可為其未來發展方向和方式提供新思路；其二，對G20機制的研究有利于中國積極地參與國際事務，實現國家利益。因此，對G20進行深入研究符合我國發展戰略，其深遠的實踐意義不言而喻。

二戰結束以來，依靠美元霸權及國際貨幣體系主導權，美國執全球經濟之牛耳地位持續穩固。2008年金融危機之后，美國采取了一系列刺激經濟措施，其中包括引領G20升級為峰會對話機制。客觀而言，美國在全球經濟治理中依然穩居霸主地位，但戰后西方唯美國馬首是瞻的時代已一去不返。2009年以來歷屆G20財長及峰會中，美國無論在金融監管等危機源頭性問題，還是在量化寬松政策等應對措施問題，都采取了自掃門前雪政策，因而受到國際社會普遍批評。

在G20舞臺上，所有美國經濟政策都有一個出發點，即維護美元霸權，保持美國金融霸主地位以及國際貨幣體系主導權。從歐盟視角觀察，當前的首要關切不是誰來當世界霸主，而在于扭轉怨聲載道局面，將希臘、意大利等國從債務泥沼中拯救出來并重振歐洲經濟。從長期趨勢而言，美國霸權地位的最大挑戰將來自于新興經濟體。以金磚國家為代表的新興經濟體近年來步步為營，經濟上保持穩定增長，政治上強調南南合作，國際上謀求更多話語權。尤其自金融危機以來，新興經濟體更成為拉動全球經濟增長的首屈一指動力。①John Kirton：“Democratizing G20Governance：Performance and Possibilities”，provided by G20Research Group，University of Toronto.

一、美國與G20：全球治理視域

二戰之后，美國迅速崛起，經濟實力強大，以壓倒性優勢在國際中占據主導地位。1944年由美國主持的布雷頓森林會議的召開，標志著戰后國際經濟秩序的建立。美國此舉的部分意圖是為20世紀30年代因政策失誤而導致的經濟危機作出彌補。經濟危機的發生是經濟問題長期積累后的結果，促使世界經濟政治格局發生變遷。2008年9月金融危機集中爆發后，在同年的11月15日，美國時任總統喬治·沃克·布什等世界領導人齊聚華盛頓，圍繞全球經濟危機問題開展一系列會議，至此G20上升為領導人級別，也意味著世界主要國際及經濟體的合作比以往更加緊密。

作為“首要論壇”（2009年匹茲堡峰會上，時任總統奧巴馬將G20定名為首要論壇），G20被看作是冷戰之后關于治理全球問題的一項重大創新。G20中包括如美國、歐盟等已具重大影響力的國家或組織以及如中國、巴西等新興發展中國家，其人口總和占全球總人口的2／3，國民生產總值占比超過85%。可以說，G20是唯一的發達國家與發展中國家領導人共同參與的國際性論壇（參見表1）。

表1 G8與新興經濟體及發展中國家經濟總量比較一覽表

在過去的5年中，G20為實現全球經濟復蘇做出了重要貢獻，其結果表現為：在金融風暴過后重建世界經濟秩序，規范金融行業以及其他經濟行為，對財政機制下的經濟結構、勞動力市場等相關部分進行改革。總體上來說，通過G20成員的共同努力，世界經濟形勢有所好轉并前景廣闊。

如同之前的G8一樣，G20的議題范圍不僅僅局限于世界政治與經濟，還涉及發展、氣候、能源以及世界的和平安定。隨著議題范圍的擴大，G20有可能改變地緣政治格局，打破以條約形式結成的組織，為全球化外交引入更多靈活性。②Stewart Patrick，“The G20and the United States”.這些改變給美國提供了更多機會，使其在新的組織格局下繼續保持領導性地位，成為其他國家不可缺少的伙伴。正如美國財政部副部長大衛·麥考密克所說，世界上發生的事情很大程度上都與美國有關，世界需要美國來帶領。③David McCormick，quoted in Wheatley 2008.

二、美國在歷屆峰會中的表現：務實的賢明

第一屆峰會于2008年11月15－18日在美國華盛頓召開。除G20的領導人外，聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、金融穩定論壇等國際機構負責人出席了此次峰會。

此時正值金融危機肆虐全球的時候，房產市場和信貸市場受到嚴重沖擊，世界經濟呈整體下滑趨勢。在峰會召開之前，美國拋出了高達7000億美元用以救助美國市場，但是美國的經濟依然處于持續下滑態勢。據美國商務部10月30日公布的初步數據顯示，美國GDP第三季度出現0.3%的負增長，為2001年第三季度以來最大降幅。而據勞工部公布的數字顯示，10月份美國失業率飆升0.4個百分點，高達6.5%，為1994年3月以來的最高水平。①《布什稱華盛頓金融峰會有五大目標》，http：／／news.qq.com／a／20081116／000875.htm。

總統布什在G20金融市場和世界經濟峰會前宴會上表示，主要的工業化國家、發展中國家及國際性金融機構要意識到通過協作才能使全球經濟保持長期性繁榮。同時，布什提出峰會討論的五個目標：了解全球性危機的成因；檢查迄今為止我們應對危機對策的有效性；明確我們金融及監管體系改革的原則；為實現這些原則制定具體的實施方案；重申自由市場原則，該原則是實現持久繁榮的可靠路徑。

在11月15日華盛頓峰會閉幕后，總統布什在隨后的記者招待會上表示，在不破壞經濟的自我創新和完善積極性前提下，要加強金融監管，提高金融產業的透明度。布什同時表示，新興經濟體必須有更大的話語權，使得他們對G20這個國際機制有更大的貢獻。②《布什積極評價20國集團金融峰會取得成效》，http：／／news.sina.com.cn／w／2008－11－16／060716662132.shtml。

第二屆峰會于2009年4月1－2日在英國倫敦召開。3月18日，美國聯邦儲備委員會決定為給住房市場以更大支持，它將再購買相關房產抵押債券7500億美元。這使其2009年以來購買的相關債券達到1.25萬億美元。同時，美聯儲還將追加購買1000億美元房貸機構債券，使2009年以來購買的相關機構債券達到2000億美元。為有效改善私營信貸市場環境，美聯儲還將購買總額3000億美元的長期國債。③《美聯儲巨資買國債撼動全球金融市場》，http：／／money.163.com／09／0320／07／54R5BPU0002524SD.html。美國意欲通過量化寬松政策重建金融機構信用，保證信貸市場的流動性。

倫敦峰會討論的主要議題有：反對貿易保護主義，加強國際金融監管，制裁避稅天堂，IMF改革，幫助發展中國家以及新經濟制裁計劃。在這六項議題中，美國的關鍵訴求圍繞在加強國際金融監管、制裁避稅天堂以及新的經濟刺激方案。奧巴馬表示要敦促其他國家頒布刺激經濟計劃，將資金注入到金融市場，可以刺激消費并且創造更多就業機會。但是，德國、英國等歐盟國家對此并不認同，他們不想像美國一樣大幅增加政府開支，不愿意背負大量債務。

奧巴馬在峰會閉幕后的新聞發布會上明確表示，目前全球經濟低迷，一次峰會是不夠的，領導人達成的一致意見需要與會的每一個國家去依照推行。

第三屆峰會于2009年9月24－25日在美國匹茲堡召開。奧巴馬在峰會召開之前表示會在峰會上以“可持續和平衡增長框架”提案來呼吁各國一起建立世界經濟新框架。奧巴馬提議類似美國等經常性項目呈現赤字的國家要設法鼓勵儲蓄，并且大幅削減財政赤字；控制過度金融投機和企業薪酬；必須持有更多資本以遏制冒險行為并吸收巨額虧損等建議。

匹茲堡峰會公報中提出的具體要求為：保證強健、可持續、平衡發展的框架；加強國際金融規范體系；提升國際制度，反映當前國際形勢；改革IMF的托管、使命和治理；開發銀行的使命，委任和治理的改革；能源安全和氣候變化；加強對最脆弱國家的支持；把保證就業質量作為經濟復蘇的核心；建立一個開放的全球經濟。峰會在一定程度上采納美國的建議，可以說盡管經濟危機的爆發使美國經濟低迷，但其世界霸權的地位依舊不可撼動。

奧巴馬在G20匹茲堡峰會后的記者會上發言表示，世界經濟本質上是互相聯系的，各國應共同采取行動創造新工作、新產業，同時要阻止不平衡現象和濫用職權行為再次發生。

第四屆峰會于2010年6月26－27日在加拿大多倫多召開。2010年6月18日，美國白宮發布了奧巴馬寫給G20領導人的一封信，信中呼吁G20領導人在多倫多峰會上繼續加強合作，確保全球經濟復蘇。奧巴馬認為能夠創造就業、可自我持續的經濟復蘇至關重要。他表示“我們必須合作來加強復蘇，我們需要在中期重塑可持續的公共財政，并且要完成金融修復和改革的工作。”如果人們對經濟增長的信心減弱，各國領導人應當“快而有力地”加以應對，避免經濟活動下滑。①《奧巴馬致信各國領導人談多倫多峰會：G20首要任務是保復蘇》，http：／／news.163.com／10／0619／08／69HF83M1000146BD.html。

奧巴馬在峰會上表明立場，美國希望G20成員國不要在美國經濟實現強勁復蘇之前削減經濟刺激計劃，必要時還要增加刺激力度，強振就業市場。奧巴馬還表示：“任何國家都不應該以向美國出口作為實現經濟繁榮的辦法。實際上，我已經清楚地表明，美國將在未來爭取創造更多就業機會，促進行業發展并獲得更多市場份額。”這就意味著美國將平衡貿易，未來實現出口翻倍的目標。

第五屆峰會于2010年11月11－12日在韓國首爾召開。美聯儲在11月4日宣布要啟動新一輪量化寬松計劃，即在2011年第二季度以前進一步收購6000億美元的較長期美國國債。第二輪量化寬松政策的實施會使美元大量涌入市場，美元供給增加，美元幣值貶值，最后使美國出口商獲得有利條件。在首爾峰會上，令G20領導人之間產生較大分歧的是中美匯率爭議的問題。美國認為人民幣保持價值偏低，從而中國獲得貿易出口的優勢。美國在會上提出讓人民幣升值的提議，但是G20領導人對此提議表示拒絕。此現象表明，在經濟問題上，美國在國際舞臺的影響力有所降低。

最終，通過會議討論，G20領導人同意匯率的可操控性，承諾將形成更加市場化的匯率體系，但是要循序漸進地改變，使匯率更具彈性。

第六屆峰會于2011年11月3－4日在法國戛納召開。這一屆峰會的議題集中在：歐債危機、世界經濟復蘇與增長、國際貨幣體系改革以及國際金融監管等。歐債危機讓世界目光聚焦在此次戛納峰會上，但是美國出于“非歐洲身份”，以及國內經濟情況并不樂觀，所以美國并未將歐債危機作為第一或者說唯一關注點。奧巴馬表示美國在這次峰會上的核心訴求是想尋找解決國內高失業、高赤字和低增長等經濟挑戰的國際對策。②《歐債危機并非G20唯一議題各國首腦們各有盤算》，http：／／money.163.com／11／1103／10／7HU80RHG00254OGG.html。可以看出，奧巴馬期望在峰會上解決經濟復蘇的問題，期望未來創造更多的工作崗位，提升工薪階層。與首爾峰會一樣，奧巴馬繼續提議讓人民幣升值，表示期望貿易順差大國（實際指的就是中國）能起到世界經濟的主導作用，并同時增加世界金融的穩定性。

第七屆峰會于2012年6月18－19日在墨西哥洛斯卡沃斯召開。此時，離美國總統競選只有不到5個月時間，而美國國內經濟形勢并不樂觀。據美國勞工部公布數據顯示，5月份新增就業崗位遠低于市場預期，失業率回升至8.2%。奧巴馬期望此次洛斯卡沃斯峰會上能在歐債危機上有所作為，比如敦促歐元區各國采取強勁措施穩定經濟，避免因歐債危機拖累美國經濟，影響連任。

洛斯卡沃斯峰會討論的議題主要有：歐債危機、加強國際金融體系和就業等，在發布的《二十國集團洛斯卡沃斯峰會領導人宣言》中，二十國集團中歐元區成員承諾將采取一切必要措施，維護歐元區的完整和穩定，改善金融市場運作，不能讓主權債務和銀行債務之間的惡性循環持續下去。二十國集團歐元區成員決心將快速制定刺激經濟增長的計劃，并幫助希臘政府進行改革。

奧巴馬在峰會結束后的記者會上表示，歐元區領導人解決歐債危機的計劃令人振奮，并相信未來歐元區能走出危機，歐洲內部聯系愈發緊密。

第八屆峰會于2013年9月5－6日在俄羅斯圣彼得堡召開。此時據2008年爆發的金融危機已5年之久，美國經濟及歐洲經濟復蘇，發展中國家經濟增長放緩。本次峰會的主要議題之一是關注全球經濟的穩定性，重點關注發達國家帶來的不穩定因素的貨幣政策以及發展中國家的貨幣危機。

奧巴馬表示在過去3年半的時間里，美國的制造業復蘇，美國市場減少對外國原油的依賴并制定新的制度加強對銀行業的監管。措施實施的結果是美國經濟逐漸轉好，失業率下降。奧巴馬在峰會上承諾美國會逐步分階段退出量化寬松政策。美國在實現通貨膨脹率維持2%以下以及失業率降至6.5%以下的指標后將完全退出量化寬松政策。

三、美國與G20伙伴：矛盾與動力

G20的建立是基于實現兩個重要目標。其一是加強國際間政策合作。《華盛頓宣言》中明確提出，G20領導人要加強合作，共同努力實現全球經濟體系改革。其二是給領導人之間的高水平對話提供平臺并使主要新興經濟體能參與到政策制定中來。國際間緊密合作的優勢是巨大的，包括在經濟領域中建立有效的金融監管體系等，但同時這種集體決策行為也存在諸多問題。顯而易見的是，G20領導人的立場是基于本國利益，各國利益的異質性使得決策通常難以達成或使決策過程效率低下。如何解決這個問題，就需要幾個國家先達成一致意見來推動G20決策過程高效進行。

（一）G2：美國與中國

美國著名經濟學家弗雷德·伯格斯滕提出“G2”的概念，指的是由中、美兩國組成一個新的集團合作解決世界經濟的問題。他認為美國和中國之間的合作協議對于任何國際經濟問題的進展是一個必要條件，①C.Fred Bergsten，Two’s Company，Foreign Affairs，September／October 2009Issue.美國應該尋求同中國發展一種真正的伙伴關系，以實現對全球經濟體系的共同領導。在倫敦峰會上，時任世界銀行行長羅伯特·佐利克指出：“沒有一個強勁的G2，那么G20將看不到希望。”

美國提出G2的核心基礎是認為美國是消費大國靠債務來運行，中國是生產儲蓄大國，也是美國最大的債權國。中國持有美國國債從2000年的近1000億美元增長到2008年的5000多億美元，一躍成為美國最大的債權國。2009年以后，中國持有美國國債的態勢是“增多減少”，根據美國財政部最新公布的國際資本流動報告顯示，截至2013年10月，中國持有美國國債數量已高達1.3萬億。②Major foreign holders of treasury securities，issued by U.S.department of the treasury.美國與擁有龐大外匯儲備的中國合作，意欲恢復本國經濟的同時也希望中國在全球經濟中承擔更多的責任。

2009年，在倫敦峰會期間，美國總統奧巴馬和中國國家主席胡錦濤就建立中美戰略與經濟對話機制達成一致意見，并確定首輪對話定于同年夏天在華盛頓舉行。中美戰略與經濟對話是中美戰略對話和中美戰略經濟對話兩個機制的結合體，級別上升為副總理級別，對加強中美合作和提升處理問題效率方面起到重要作用。奧巴馬在首輪中美戰略與經濟對話開幕式致辭時表示，美中雙方的聯系是全方位的，多樣且深入的互動是必要的。雙方的合作有利于兩國人民和整個世界，這是解決當前眾多全球性挑戰的先決條件。③《奧巴馬在首輪中美戰略與經濟對話開幕式上致辭》，http：／／news.sohu.com／20090728／n265553109.shtml。同時，奧巴馬認為對話的第一階段是要美中雙方加強合作來推動世界經濟的復蘇；第二階段是深化合作，通過實施有效且透明的監管來促進金融穩定，希望中國在國際舞臺上承擔更大的責任。可以看出，奧巴馬希望通過中美戰略與經濟對話，多方面且深入地與中國展開交流。

中方的態度是愿意與美國開展多方面深入的交流與合作，但是對G2的概念并不認同。溫家寶總理強調：“中國堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略，愿意同所有國家發展友好合作關系，絕不謀求霸權。一兩個國家或大國集團不可能解決全球的問題，多極化和多邊主義是大勢所趨，人心所向。有人說，世界將形成中美共治的格局，這是毫無根據的，也是錯誤的。”中國一貫主張多邊主義，可以幫助中國尋找伙伴建立穩定的對外關系。

（二）G2：美國與歐盟

有觀點認為，隨著國際經濟形勢的變化，美國和歐盟才是驅動世界經濟改革的關鍵，沒有美國和歐盟的驅動，G20將在處理國際經濟事務方面變得低效。

歐盟是全球最大的經濟體，一直以來都是美國最堅定的盟友，是美國最大的貿易與投資伙伴。2013年，美國和歐盟的雙邊貿易額超過7200億美元，④“U.S.INTERNATIONAL TRADE IN GOODS AND SERVICES October 2014”，http：／／www.census.gov／foreign－trade／Press－Release／current＿press＿release／ft900.pdf.基本與2012年持平。筆者根據美國商務部數據，將2008年到2013年前三季度的美國對外投資數據進行整理，得出下表2。通過對表格數據進行分析可以得出，美國對歐盟的投資占比一直保持在50%以上，而美國對亞洲的投資保持在10%左右，直到2013年前三季度的投資占比達到20%。從美國對外投資情況可以看出，美國和歐盟的經濟緊密程度要遠高于亞洲。

表2 2008－2013美國對外直接投資：資本流出目的國家及地區 （單位：百萬美元；未經季節調整）

美國和歐盟在全球金融界處于核心地位，在國際政策合作，特別是金融市場監管方面享有重量級話語權，二者應加強合作，以此來促使其他二十國集團成員在金融市場合作方面更具效率。①Steffen Kern，the real G2：Americans，Europeans，and their role in the G20.

（三）G2：美國與金磚集團

G20取代G7成為全球首要經濟論壇之后，新興經濟體獲得更多國際話語權，通過金磚峰會、G20峰會等機制問政國際事務，大力推動國際貨幣基金組織、世界銀行等機構改革，意在打破美國對國際金融體系的獨家壟斷。此外，巴西和南非不斷在匯率問題上對美施壓，指責美聯儲注水貨幣政策；印度亦對美國量化寬松政策深表關切；中國的全方位崛起對美國的國際利益更構成巨大挑戰；俄羅斯則一舉扭轉G7＋1機制下的劣勢，力圖重拾昔日大國榮光。然而，需要注意的是，“金磚”還算不上正式國際組織，單一金磚成員甚至比金磚本身更具影響力，金磚峰會本質上僅為一個經濟聚會，尚未形成常態化運作機制，但在G20機制下，如何與金磚等新興經濟體競爭合作，將勢必牽動美國核心利益及G20未來走向。

就現狀而言，美國的霸主地位遠未發生根本改變，金磚國家雖然雄心勃勃，但是對于G20機制的政策訴求尚且務實，首要目的即是提升在IMF、世行的投票權。經過新興經濟體的不懈努力，G20首爾峰會宣布一項IMF改革計劃，擬向發展中國家轉移6%份額。印度財政部長肯定了本次改革，表示IMF的信譽將隨之大幅提高，而改革之后的美國仍然擁有一票否決權及實質控制權。②《IMF改革將6%份額移至發展中國家美成最大障礙》，http：／／finance.sina.com.cn／world／20130921／083716810597.shtml。然而，這套改革方案遲遲未獲美國國會批準。此外，2012年，金磚財經首腦在G20會議期間一致認為世界銀行行長一職應向所有國家開放，③《［全球經濟］金磚國家考慮推出候選人，競選世界銀行行長》，http：／／cn.reuters.com／article／wtInvesting／idCNSB141197420120227。以改變美國對此職位的“世襲制”。鑒于世行改革一直未能落到實處，金磚國家于2013年第五屆金磚國家峰會聯手籌建金磚國家開發銀行，并決定成立金磚國家外匯儲備庫。而這些訴求均未觸及美國利益底線——國際金融霸權。

除了爭取國際經濟組織話語權，金磚國家還在其他領域秉持明確立場，如抵制貿易保護主義及加強國際金融監管等。然而，這些動議更多是一種姿態，并未達到歐盟那種咄咄逼人程度，但美國退出量化寬松政策卻著實觸動了金磚國家的切身利益，在圣彼得堡峰會前的會中會上，金磚五國達成共識，希望發達國家在采取寬松貨幣政策時考慮其外溢效應，④《［G20財會］金磚國家不滿發達國家過度寬松貨幣政策》，http：／／www.smm.cn／newsinfo／2013－02－16／3347947.html。以此表達新興經濟體的憂慮及不滿。

總體而言，美國仍然是G7、G20及全球金融體系的引領者，但以金磚為首的新興經濟體正在漸次蠶食布雷頓森林體系基石上的美國全球治理基業。在危機背景中的G20峰會上，美國對外政策的著力點是美歐分歧，這在客觀上給予新興經濟體寶貴的發展機遇期。而金磚國家緊鑼密鼓的國際經濟權力擴張，使美國認識到昔日的擔憂正在成為現實。①Homi Kharas and Domenico Lombardi：“THE GROUP OF TWENTY：Origins，Prospects and Challenges for Global Governance”，provided by Brookings Institution.隨著危機陰霾退卻，南北問題勢必占據G20核心議題位置，美國與金磚國家之間的博弈升級在所難免，金磚國家話語權及美國金融霸權或將是下一輪全球角力焦點，并隨之演變為國際關系矛盾機軸。

四、前景展望：經濟利益至高無上

2013年，美國的經濟持續復蘇。2013年11月8日，美國財務管理處公布的報告顯示，第三季度實際GDP增速高于同年第一季度和第二季度，進口增長放緩，就業崗位數量以溫和的頻率增加。自2010年初就業情況好轉以來，市場新增780萬個就業崗位，失業率也從2009年10月的巔峰值10%下降了2.7%，維持在7.3%。②Profile of the Economy，source：office of the macroeconomic analysis，as of November 8，2013.

在美國逐步退出量化寬松的貨幣政策及財政政策收緊的情況下，美國寄希望于通過貿易來擴大市場。2013年2月份，奧巴馬在發表國慶咨文時宣布將與歐盟啟動自貿協定的談判，雙方提出的《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》將成為全球最大的自由貿易協定，涵蓋全球經濟總量的50%，全球貿易的30%和外資直接投資的20%。③《美歐啟動自由貿易談判 希望2014年底達成協議》，http：／／finance.huanqiu.com／world／2013－07／4106269.html。據經濟政策研究中心估計，如果簽訂取消關稅和減輕監管障礙的全面性協議后，每年美國與歐盟經濟增長將超過1000億美元。通過G8峰會，美國會與歐盟進行全面的跨大西洋自由貿易協定的談判，期望最大程度地消除貿易關稅和協調跨越廣泛的行業法則。關于G20，美國希望通過G20達到使人民幣升值以及希望新興經濟體在經濟、環境等方面承擔起更多責任的目的。

綜上，就美國的G20立場，美國與權重利益集團的博弈互動，以及美國之于G20、G20之于美國的現實意義展開分析之后得出的一個基本判斷是：G20非正式國際論壇性質符合美國整體利益訴求，不但可以確保這一機制對于危機的迅速反應能力，還能最大程度上契合“巧實力”戰略，與核心國際及區域組織形成政策共振，在與金磚、歐盟等集團的博弈中上兵伐謀，從而強固美元的核心國際貨幣地位及美國的國際金融霸權，實現維護振興國內經濟增長及助推國民就業的終極使命。