金正恩執政后朝鮮對外貿易及其政策變化

林今淑，金美花

（1.延邊大學 經濟管理學院國際貿易系，吉林 延吉 133002；2.吉林省社會科學院，吉林 長春 131000）

上世紀90年代初，朝鮮的經濟困難是從對外貿易開始的。以蘇聯為首的東歐社會主義國家轉向市場經濟體制，在對外貿易結算方式上取消了清算協定，進行現匯交易，這導致朝鮮對外貿易的全面下滑。90年代末，朝鮮經濟恢復也是從對外貿易開始的。為迅速獲取國內經濟恢復所需要的能源和原材料，朝鮮提出了“貿易第一主義”，2002年“7·1經濟管理改善措施”，擴大外貿企業的自主權，提高外匯匯率。［1］2004年后，中國企業對朝鮮的投資有力地帶動了朝鮮對外貿易的擴大。2000年到2012年，朝鮮經濟年均增長率為1.1%，而同期朝鮮對外貿易年均增長率為18.4%。可見，朝鮮對外貿易增長率遠遠高出其宏觀經濟的增長率，對外貿易對朝鮮經濟的恢復做出了很大的貢獻，發展對外貿易始終是朝鮮經濟發展的重要戰略之一。

一、近期朝鮮對外貿易狀況

（一）對外貿易規模持續擴大但增幅回落

圖1 2000—2013年朝鮮對外貿易額

進入21世紀，朝鮮對外貿易持續擴大（由上圖1可知），朝鮮對外貿易總額從2000年的19.69億美元增長到2013年的73.4億美元（包括南北間交易則為85億美元），2000—2013年對外貿易年均增長18.4%。①KOTRA，北韓經濟信息，http：／／www.kotra.or.kr／kh／guide／。2009—2013年期間，朝鮮對外貿易增幅分別為22.9%、51.3%、7.1%、7.7%；金正恩執政后，朝鮮對外貿易規模持續擴大，但比起2010—2011年，其增幅有明顯的回落。

圖2 2000—2013年朝鮮對外貿易赤字額

（二）貿易赤字趨于減少

從2008年起，朝鮮對外貿易赤字趨于減少（由圖2可知），朝鮮對外貿易赤字從2009年的15.56億美元減少到12.88億美元，2011年再次減少到7.4億美元，2013年為9億美元。在貿易總額擴大的前提下，貿易赤字的減少說明近年來朝鮮努力擴大出口，出口增長的速度超過進口增長的速度。

（三）進出口商品結構的變化

1.出口商品結構的變化

由表1可以看到，2010—2013年期間，朝鮮對外出口商品結構中，占前幾位的是礦物性產品，鋼鐵金屬品，纖維制品，機械、電器類，動物性產品等。HS code25－27礦產品主要是煤炭、鐵礦石等。第一，礦產品仍然是朝鮮對外出口的主要產品，2013年礦產品出口額為18.9億美元，比2012年增加14.4%，在朝鮮對外出口產品中占58.7%。第二，纖維制品的出口增長幅度迅速。2011年纖維制品的出口額為4.74億美元，比2010年增加15.3%；2013年纖維制品的出口額為6.36億美元，比2012年（4.85億美元）增加19.7%。自2011年起，纖維制品出口比重迅速上升的主要原因是近年來朝鮮大力提倡加工貿易，尤其重視紡織纖維企業的出口訂單生產，采取各種獎勵措施調動這些企業的生產積極性，為國家獲取外匯。［2］第三，機械、電氣類產品出口大幅增加。機械、電氣類產品出口從2011年的77659千美元增加到2012年的160615千美元，其中，變壓器、電線、電子產品等增幅為153%，這說明朝鮮努力擴大對機械、電氣類產品的加工貿易。

表1 2010—2013年朝鮮出口的前5位商品 （單位：千美元）

續表1 2010—2013年朝鮮出口的前5位商品 （單位：千美元）

2.進口商品結構的變化

由表2可知，2010—2013年，從朝鮮進口商品結構來看，占前5位的商品是礦物性產品（主要是石油及石油制品），纖維制品，機械、電氣，運輸機械，食品等。金正恩執政后，朝鮮進口產品結構出現了如下的變化：第一，礦產品進口額出現少量的負增長。礦物性產品進口額從2011年的8.43億美元減少到2012年的8.34億美元，減少了近1000萬美元，2013年礦物性產品進口額為8.04億美元，減幅為3.6%，其主要原因在于國際市場上石油價格的下跌。第二，纖維制品在朝鮮進口商品中持續增長，纖維制品的進口從2010年的3.28億美元增加到2011年的4.6億美元，增幅為43%；2012年纖維制品的進口額為5.42億美元，增幅為17.8%；2013年纖維制品的進口額為6.52億美元，增幅為15.8%。纖維制品的進口增加的主要原因是委托加工貿易所用的原材料進口增多。

表2 2010—2013年朝鮮前5位進口商品 （單位：千美元）

（四）近期中朝貿易的特點

1.貿易規模持續擴大，但增幅回落

圖3 2000—2013年中朝貿易額

由圖3可知，進入21世紀，中朝貿易持續擴大，2009年受到朝鮮第二次核試驗的影響，中朝貿易比2008年下降了8.9%，2010年起又迅速擴大。2010年，中朝貿易額為34.66億美元，增幅為102.6%；2011年，中朝貿易額56.29億美元，增幅為62.4%。2012年金正恩執政后，中朝貿易額為59.3億美元，比2011年增加了5.4%；2013年，中朝貿易額為65.45億美元，比2012年增幅10.4%。可見，金正恩執政后，中朝貿易在絕對規模上仍持續擴大，但與2010年和2011年相比，其增幅已回落。

2.無煙煤和礦產品仍然是中國從朝鮮進口的主要產品

21世紀上半期，中國從朝鮮進口的主要是海產品。2004年之后，隨著中國企業對朝鮮的投資增多，鐵礦粉、無煙煤、鋼鐵、服裝以及各種有色金屬占主要比重。由圖4可知，2013年，在中國從朝鮮進口的商品中，無煙煤為13.89億美元，占進口總額的46.1%；纖維制品為4.99億美元，占進口總額的24.4%；礦產品為4.15億美元，占進口總額的15.9%。

圖4 2000—2013年中國從朝鮮主要進口商品結構

2011—2013年期間，由中國從朝鮮進口的兩大主要產品——鐵礦石和無煙煤的數量看，2013年中國從朝鮮進口的無煙煤的數量比2012年增幅為39.4%，比2008年增加了6倍；2013年，鐵礦石的進口數量為306萬噸，增幅為26.9%。

3.中國向朝鮮出口的主要產品仍然是石油、焦炭、機械類等產品

進入21世紀，中國向朝鮮出口的主要商品是石油、焦炭、機械、零部件、發動機、纖維、服裝生產所用的各種原材料等。由圖5可知，2013年，石油、焦炭的出口額為7.4億美元，占出口總額的20.5%；各種機械類產品為2.63億美元，所占比重為9%；紡織纖維類產品為2.5億美元，所占比重為7%；電器、零部件為2.53億美元，所占比重為7%；各種車輛及零部件為2.39億美元，所占比重為6.3%。

圖5 中國向朝鮮出口的主要商品結構變化

從2013年的變化看，中國對朝鮮出口的幾大拳頭產品，即石油、焦炭等礦物性產品、機械類和電子電器產品全部呈負增長，其中減幅最大的是機械類產品，比2012年減幅為10.1%，其次為石油、焦炭等礦物性產品，比2012年減少6.2%，電子、電器類減幅為4.9%。2012年中國向朝鮮出口的石油數量為52.3萬噸，2013年為57.6萬噸，出現負值的主要原因在于國際市場上石油價格的下降。2012年，中國向朝鮮出口的石油平均價格為每噸109.7美元，而2013年石油平均價格為91.8美元，降幅19.4%。2013年，在中國對朝鮮出口的商品中，纖維制品出口增幅為13.1%，鋼鐵增幅為12.5%，動物性油脂增幅為21.4%。

上述數據表明，目前，中國向朝鮮出口的主要商品仍然是石油、焦炭、各種機械類、紡織、纖維、電器及零部件、各種車輛及零部件等。中國從朝鮮進口的主要商品仍然是無煙煤和礦產品，兩項合計為60%，其次是纖維制品。值得注意的是，近年來，在中國向朝鮮出口商品中，各種車輛及零部件的出口急增，這說明朝鮮經濟的恢復對各種車輛和零部件的需求大幅增加。

2008年之后，在中朝貿易進出口商品結構中最大的變化是纖維制品的比重持續增大，其主要原因是原來從事對日、對韓加工貿易的企業大部分轉向同中國的加工貿易企業合作。2009年6月18日，日本政府全面禁止對朝貿易后，朝日貿易基本停止。2008年，韓國李明博執政后，由于南北關系的僵化，南北之間的加工貿易基本停止。在此背景下，朝鮮極力擴大同中國纖維制品的加工貿易，以便充分利用這些生產設備，賺取外匯。

4.人民幣日益成為重要的結算貨幣

中朝貿易結算一般采取三種形式：第一種是通過香港或澳門的商業銀行劃轉的結算方式，主要采用美元或歐元。朝鮮進行核試驗之后，聯合國通過1874號決議案，對朝鮮進行經濟制裁，國際上凍結朝鮮的賬號后，這一渠道的結算方式受到限制。第二種是現金賬戶結算，現金賬戶結算一般采用人民幣境內結算方式。人民幣境內結算是指由朝方在中國境內的丹東等地設立的企業或貿易代辦處開設人民幣賬戶，通過該賬戶進行貿易結算。第三種是邊貿企業采取直接攜帶人民幣進行現金結算的方式，除了機械設備等物資之外，大宗貿易和邊境貿易一般采用人民幣現金結算方式。

從2010年3月1日起，經國務院批準，將云南邊境小額貿易出口貨物以人民幣結算準予退（免）稅政策擴大到邊境省份（自治區）與接壤毗鄰國家的一般貿易。凡在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、新疆、西藏、云南省（自治區）行政區域內登記注冊的出口企業，以一般貿易或邊境小額貿易方式從陸地指定口岸出口到接壤毗鄰國家的貨物，采取銀行轉賬人民幣結算方式的，可享受應退稅額全額出口退稅政策。

目前，在對朝邊境貿易中，人民幣結算大約占80%以上。在對朝邊貿中，人民幣的大量使用有利于朝方擴大從中國的進口與人民幣的境外流動。隨著人民幣的不斷升值，尤其在2009年朝鮮第五次貨幣改革后，朝鮮市場的人民幣偏好日益增強，人民幣在朝鮮成為重要的外幣，在中朝貿易結算中人民幣的比重將持續擴大。

二、朝鮮對外貿易存在的主要問題

（一）“進口替代型”經濟發展戰略制約其對外貿易規模

2013年，朝鮮對外貿易總額為73.4億美元，（包括南北貿易則是85億），是解放后的最高水平，世界排名第116位，人均出口額只有133美元，對外貿易依存度為25%。制約朝鮮對外貿易規模的主要因素是長期以來推行的進口替代經濟發展戰略。在自立經濟的基本路線下，對外貿易進口只限定在必要的原材料和機械設備方面，出口的目的就是為獲取進口所需的外匯。從發展經濟學的視角看，這屬于“進口替代型”經濟發展戰略。［1］

朝鮮對外貿易發展的歷史證明，進口替代的經濟發展戰略并不適合朝鮮的國情，因為朝鮮礦產品資源雖然較豐富，但是石油、焦炭等重要的能源基本上依靠進口，從市場的角度看，朝鮮只有2400萬人口，國內市場狹小，而且由于收入水平低且有效需求不足，單純依靠國內市場難以實現規模經濟效應。進口替代經濟發展戰略，將增加資本貨物和半成品及原料的進口，而這些機械設備及原材料用于國內所需產品的生產而不是用于出口品的生產，出口只是為獲取進口產品所用外匯的手段。所以，自立經濟下的進口替代發展戰略是制約朝鮮對外貿易的根本因素。

（二）對外貿易結構單一

首先，表現在出口集中在少數資源型產品上。從21世紀朝鮮對外出口產品結構看，煤炭、礦產品等資源型產品占50%—60%。目前，朝鮮非常重視加工型產品的出口，大力發展纖維制品的加工貿易等，但是，2012年，纖維制品所占比重還是停留在16%左右，導致這些問題的主要原因還在于朝鮮經濟狀況的不景氣。至21世紀朝鮮經濟雖然進入恢復軌道，但是仍然面臨著電力短缺、各種原材料不足等局面，各種工業品技術落后，難以生產大批量的國際市場需要的工業品，唯有銷路的就是資源型產品，這是朝鮮在目前經濟狀況下所做出的無可奈何的選擇。

其次，對中國的貿易依存度過高。上世紀90年代初期，在朝鮮對外貿易對象結構上，朝蘇貿易曾經占60%的高比重。90年代前期，朝日貿易曾經占25%的高比重。90年代中期后，隨著朝蘇貿易和朝日貿易比重的迅速下降，中朝貿易在朝鮮對外貿易中所占比重持續擴大。2013年，中朝貿易所占比重為89%，如果包括南北貿易，中朝貿易所占比重是76%，南北貿易所占比重為13.5%，即同中國和韓國的貿易合計占90%的高比重。從2013年朝鮮前5位交易對象國家看，同俄羅斯的貿易比重為1.44%，同印度的貿易比重為1.33%，同泰國的貿易比重為1.30%，而同中國的貿易比重為89.1%，可見，朝鮮很難在短期內實現貿易對象多元化的目標。

（三）特殊機構控制對外貿易

上世紀90年代初期，以原蘇聯為首的社會主義陣營對朝貿易實施現匯結算后，朝鮮對外貿易急劇下降。原來主要依靠對外進口的石油等重要的生產資料供應不足，加上1995年遇到特大水災，使朝鮮經濟接近崩潰的邊緣。由于國家財政困難，不能滿足軍隊、黨政系統所必要的經費，只好默認這些機構通過“自力更生”來解決所需經費，逐漸形成了黨、內閣、軍部三方面控制對外貿易的局面。2009年4月13日，聯合國公布對朝鮮實行經濟制裁的名單中列入的朝鮮光明貿易公司（朝鮮勞動黨39號室）、朝鮮海松貿易公司（勞動黨所屬）、朝鮮延河機械合營公司（人民軍所屬）都是勞動黨和軍部所屬的貿易公司。軍部所屬的貿易公司控制著朝鮮煤炭的進出口業務，松茸的對外出口業務由勞動黨管轄的貿易公司所壟斷。［3］

（四）對外貿易結算體系不能正常運轉

上世紀90年代后，由于朝鮮的貿易公司不能及時償還進口貨款，大部分國家拒收朝鮮銀行發放的信用證，要求現金結算。同時，由于朝鮮還沒有加入國際金融機構，因此現金結算一般要通過香港、澳門等第三國家銀行進行間接結算，這種結算方式資金流通速度慢且費用高，直接影響朝鮮對外貿易的順利進行。2009年朝核危機后，聯合國等國際機構對朝鮮實行經濟制裁，凍結了朝鮮設在香港、澳門等第三國家銀行的賬戶，這加重了朝鮮對外貿易結算的難度。

三、近期朝鮮對外貿易政策的變化

（一）大力整頓貿易秩序

進入2000年后，朝鮮多次整頓貿易公司，要求黨政部門以及軍隊所屬的貿易公司退出對外貿易領域。2012年4月15日，金正恩的重要談話內容之一，就是要確立內閣為中心的經濟管理體制。金正恩執政后，下決心徹底解決特殊機構控制對外貿易的局面，不斷整頓軍隊和勞動黨所屬的貿易公司。2013年，在肅清張成澤的時候，收回了原屬于張成澤管轄的勞動黨39號室的經濟權利。盡管在目前朝鮮國家財政無法保障黨政機構以及軍隊所需經費的情況下，難以徹底解決特殊機構控制國家對外貿易的局面，但是，近年來朝鮮整頓對外貿易秩序還是有一定成效的。［2］

（二）進一步強調對外貿易的“多元化與多樣化”

從上世紀80年代起，朝鮮把對外貿易多元化、多樣化作為重要的對外經濟政策之一。對外貿易的“多元化與多樣化”是指貿易對象國家的多元化、進出口商品和貿易方式的多樣化。進入21世紀，同日本、東南亞等國家的貿易量急劇減少，對中國貿易依存度日益提高。

2009年朝鮮核試驗后，中國同意聯合國第1874號決議案，同意聯合國對朝鮮的經濟制裁，朝鮮擔心這會影響同中國的經貿合作。近兩年來，朝鮮更加強調對外貿易的多元化政策。為貿易對象的多元化，朝鮮極力擴大同俄羅斯和東南亞國家的經貿關系，以便應對中朝經貿合作出現突變而產生的負面影響。

2012年和2013年，俄羅斯對朝出口分別增加35%和58.65%，尤其是俄羅斯對朝鮮的石油和有煙煤出口增速快。俄羅斯遠東開發部長官于2014年2月28日訪問平壤，雙方商議積極擴大朝俄貿易，到2020年朝俄貿易上升到10億美元，為此雙方商定，從2014年開始，朝俄貿易以盧布作為結算貨幣。雙方還商議羅津港的開發、合作建設發電站、合作開發礦山等項目。①參考消息網，http：／／www.cankaoxiaoxi.com／，2014年3月31日。朝鮮也認識到資源的重要性，試圖改變目前朝鮮對外出口產品集中在煤炭、礦產品等資源型產品的局面，大力提倡資源型產品的加工出口。為實現貿易方式的多元化，近年來，朝鮮大力發展加工貿易，纖維制品的比重迅速增加就是其證明。

（三）繼續增強對外貿易企業的自主權

2012年6月28日，朝鮮內部傳達了“要確立我們式的新的經濟管理體系”的指示（簡稱6·8方針）。近期朝鮮在對外貿易領域重新恢復了21世紀上半期實行的擴大貿易企業自主權的一系列措施。諸如，對進出口商品的計劃管理體制做了部分改動，國家計劃委員會只規定重要物資的進出口指標，其余由有關部門或企業自行決定，這是對過去中央高度統制型的計劃經濟管理體制的重大改革。對大型企業賦予對外進出口權力，對企業實行外匯留成制度，企業有權利自主決定原材料的進出口并用留成的外匯按市場價購進并進行進出口產品的結算等。

上世紀80年代中期，中國曾經實行過外匯留成制度，它是指企業所得外匯收入，按國家外匯管理規定分配使用后的外幣凈收入，按規定向財政機關申請辦理外匯留成的數額，留成的外匯企業有權自己支配。國家實行外匯留成制度其目的是為調動企業生產出口產品，發展對外貿易，增加外匯收入。目前，朝鮮也實行外匯留成制度，這有利于調動企業的生產積極性，是擴大企業自主權的改革舉措之一。

四、近期朝鮮對外貿易走勢

（一）對外貿易總額將緩慢地增長

2015年是朝鮮勞動黨創建70周年，朝鮮將全力發展經濟，努力實現人民生活的根本性轉換。為此朝鮮將繼續重視發展對外貿易，以擴大進出口來帶動經濟發展。由于朝核危機，國際社會對朝鮮實施經濟制裁，朝鮮對外貿易受到一定的影響。朝鮮為消解這一負面影響，為擴大對外貿易尋找新的突破口。2012年和2013年的數據表明，在國際社會實施多次經濟制裁的情況下，朝鮮對外貿易總額仍在持續增長。但在朝核危機長期化的情勢下，未來幾年內朝鮮對外貿易將緩慢增長。

（二）繼續強調對外貿易的多元化政策

“貿易的多樣化與多元化是朝鮮一貫的對外貿易政策。讓更多的貿易主體，用更多樣的商品和貿易方式，與世界更多地區進行貿易，最大限度地挖掘并動員出口資源，是擴大出口的重要保障”。［4］在朝核危機長期化，尤其是中國同意聯合國關于對朝鮮進行經濟制裁的情況下，朝鮮將更加強調對外貿易的多元化。在對外貿易對象上，朝鮮將努力擴大對俄經貿關系，改善對日經濟關系，積極發展同歐盟和對東南亞的經貿關系。在貿易方式上，將積極擴大加工貿易的比重。在進出口產品結構上，限制資源型初級產品的出口，鼓勵加工型產品的出口，將繼續擴大經濟發展所必要的機械、重要原材料、農業生產資料的進口比重。

（三）中朝貿易在朝鮮對外貿易中起著決定性作用

目前，中朝貿易在朝鮮對外貿易中占據近90%的比重，盡管朝鮮強調對外貿易對象的多元化，但是近期內難以出現能替代中國的國家，況且目前朝鮮對中國出口的無煙煤、礦產品大部分是中國企業對朝鮮的礦山進行投資而所出現的補償貿易，所以至少在一定時期內這些補償貿易仍將持續。今后在一定時期內，中朝貿易在朝鮮對外貿易規模、進出口商品結構、貿易方式等各方面將起到決定性作用。

朝鮮擴大對外貿易的關鍵是，對外盡快解決朝核問題，獲得良好的國際環境。同時要積極促進對內的改革，在對外貿易管理體制上，要擴大對外貿易企業的自主權，實現對外貿易經營主體的轉變，改革進出口商品管理體制。在對外貿易方式上，大力發展補償貿易、加工貿易、轉口貿易等多種貿易方式。在對外貿易政策手段上，要充分發揮關稅、金融、價格體系等經濟杠桿的作用。

［1］林今淑、權哲男：《現代朝鮮經濟》，延吉：延邊大學出版社，2011年，第231、237頁。

［2］［韓］李宗奎：《朝鮮對外貿易動向》，《北韓經濟論叢》2013年第7期。

［3］［韓］李石：《朝鮮對外貿易的特征》，《北韓經濟論叢》2014年第5期。

［4］［朝］金哲：《朝鮮創建經濟開發區及新世紀產業革命與經濟強國建設》，《東北亞論壇》2014年第1期，第56頁。