政府治理與領(lǐng)導(dǎo)智慧

胡月星

依法行政、依法治國，一個依靠法律，第二個依靠領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)智慧，也是政治智慧，如果政治人物離開了領(lǐng)導(dǎo)智慧，也就沒有領(lǐng)導(dǎo)力。政府治理中“剛的東西”很重要，但是還要有柔的東西，要有領(lǐng)導(dǎo)智慧，剛?cè)嵋Y(jié)合。

中國歷史文化中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)智慧的思想觀點很多，初步歸納起來，體現(xiàn)在尚道、厚德、崇法、公正、養(yǎng)氣、選賢、誠信、勤政等各個方面。

尚道。《道德經(jīng)》里從前到后都強調(diào)的是如何把“道”和“德”的問題解決好?！暗馈卑瑑蓪右馑迹皇且?guī)律法則;二是道路方向。政府治理這個“道”在哪里？“道”從規(guī)律當(dāng)中來，從歷史發(fā)展演變的規(guī)律法則當(dāng)中來。政府治理還要把目標(biāo)方向搞明白，規(guī)矩在哪里立清楚。尚道還要循道。政府治理要遵循天道，關(guān)注地道，更要重視人道。天道就是要把自然規(guī)律、發(fā)展的邏輯搞明白，政府治理有許多方面要注意順其道而為之。“地道”強調(diào)有始有終，治理總得有個有頭有尾有結(jié)果。“人道”就要強調(diào)修身和睦，敬業(yè)樂群，大家相親相愛。努力做到天道順、地道圓、人道合，政府治理才能達(dá)到理想狀態(tài)。尚道還要悟道。悟道的根本在于崇尚和諧，貴在善治。和諧就要善治，多從和諧社會上著眼，多從民生保障著眼。要虛懷若谷，上善若水。在治理當(dāng)中要強調(diào)為而不爭、順其自然，減少與民爭利，不要人為地制造社會矛盾。

厚德。天行健，君子以自強不息;地勢坤，君子以厚德載物。土地養(yǎng)育萬物能夠生長莊稼，是因為土壤深厚肥料足。君子有了德行，如同地里有了肥料，就能夠委以大任。立德之本，莫上乎正心，立德的本在哪？先從正心開始，心不正能量不足。有的官員正心不夠，心的熱度不夠，心就軟弱無力。領(lǐng)導(dǎo)的道德境界，就是內(nèi)外兼修。內(nèi)修自己的道德心，外修自己的行為。內(nèi)心世界充實，道德修養(yǎng)高，就是個很好的領(lǐng)導(dǎo)?！度簳我分v治國“六德”。一是寬厚。胸懷要寬廣，包容度高。二是誠信。不能弄虛作假，信口雌黃，表面一套背后一套。三是仁慈。要有仁慈關(guān)愛之心。四是恩惠?！睹献印けM心上》講到“古之人，得志，澤加于民”。這個“澤加于民”就是恩惠。有了地位、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)實力，要為社會辦好事。五是權(quán)威。有權(quán)力沒有威信那就是權(quán)術(shù)，權(quán)力加上威信才等于權(quán)威。六是謀略。要有謀有略有眼光，善謀會斷。《群書治要》講“行有四儀”。就是“志動不忘仁，智用不忘義，力事不忘忠，口言不忘信”?！爸緞硬煌省苯虒?dǎo)我們干事情對得起良心;“智用不忘義”就是維護(hù)公眾道義;“力事不忘忠”，就是忠誠于事業(yè)追求;“口言不忘信”，就是言而有信，言行一致。有的人信口開河，口是心非，想說什么就說什么，一個假話掩蓋另外一個假話，怎么擁有誠信？《弟子規(guī)》說得好，“行高者，名自高。勢服人，心不然，理服人，方無言”。勢是權(quán)勢、地位，用勢服人大家心里未必服氣，只有把道理講透講明白，以理服人，聽著才舒服。

崇法。崇法，就是崇尚法律地位，要有敬畏法律之心。只有崇尚法律權(quán)威，才能維護(hù)社會的公平正義。《呂氏春秋·察今》說過“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。這個“?！本褪腔靵y的意思。法律也要與時俱進(jìn)，死守僵化教條也不可能治理好國家。政府治理的特征是法治精神。領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，自覺遵守法律制度。法律有三苦：一是制定法律者藐視法律，法律自尊受到傷害。二是維護(hù)法律者踐踏法律，知法犯法，根本沒把法律當(dāng)回事，肆意踐踏法律。三是運用法律者曲解法律。歪曲真相，曲解條文，斷章取義，唯好惡取舍。許多冤假錯案的出現(xiàn)都與制定者藐視法律，維護(hù)法律者踐踏法律以及執(zhí)法者曲解法律有扯不開的關(guān)系。

公正。公生明，廉生威。公正包括三點：一是公道，二是公心，三是公平。離開了公道就失去公心，沒有公心就沒有公平?！度簳我防镏v到，治天下有四術(shù)：忠愛、無私、用賢、度量。忠愛誰呢？一是組織，二是百姓。無私，強調(diào)的是無私心雜念，無私則剛。用賢就是用好人，選用賢良之才?！八男g(shù)”中的度量就是講辦事的規(guī)矩，不能缺斤少兩，搞弄虛作假。

養(yǎng)氣。養(yǎng)氣體現(xiàn)在“五氣”上。一是志氣，二是骨氣，三是大氣，四是和氣，五是底氣。

從志氣上講，有志者事竟成。三軍可奪帥，匹夫不可奪志。帥印可以不要，但是志氣是奪不走的。志氣有“四個不甘”：第一不甘平庸;第二不甘落伍;第三不甘頹廢;第四不甘失敗。很多人強調(diào)只能成功不甘失敗，盛行的是成功學(xué)，不盛行的是失敗學(xué)，很多人研究人如何成功，就是不研究失敗，因為大家都恐懼失敗。領(lǐng)導(dǎo)甘于寂寞但要不甘于平庸，看淡失敗，但是不甘于失敗。

從骨氣上講，骨氣從哪里來呢？骨氣與信仰價值有關(guān)，為民作主需要骨氣。領(lǐng)導(dǎo)如果“缺鈣少氣”，就談不上骨氣。春秋戰(zhàn)國時期，宋國有個人撿了一個寶玉，獻(xiàn)給齊國大夫子罕，子罕看到這個寶物謝絕了，說你的寶我不要，因為我以不貪為寶，你送來的寶是珍寶，結(jié)果把我的寶丟掉了，我要自己珍愛的寶。以不貪為寶，才能做到富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。

從大氣上講，大氣就是浩然之氣。大氣有“四個有”：有眼光的人才大氣，有胸懷的人才大氣，有魄力的人有大氣，有定力的人有大氣。有的領(lǐng)導(dǎo)眼光狹窄，心胸狹窄，魄力很小，沒有定力，哪有大氣呢？

從和氣上講，“禮之用和為貴”，和氣就是親和力。親和力從哪里來呢？一要體察民情，二要關(guān)注民生。要睦鄰友善，上下相親。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要到老百姓家里去，經(jīng)?？蠢习傩障胧裁慈笔裁?，領(lǐng)導(dǎo)要知道上下相親的重要性。

從底氣上講，信仰追求是底氣的最根本的要求。要有精神狀態(tài)，要有群眾的支持信賴，要有公眾滿意度，這幾樣都沒有，哪有底氣呢？有的領(lǐng)導(dǎo)魂不守舍沒有底氣，說明精神狀態(tài)欠佳，支持信賴不夠，群眾滿意度不高。

選賢。事在人為，人始終是第一位的?！度簳我防镏v到，“人主有六患：使賢者為之，則與不肖者規(guī)之;使智者慮之，則與愚者論之;使修士行之，則與奸邪之人疑之。雖欲成功，得乎哉！”大意是用人有六大隱患：讓賢能的人為政，卻與不賢的人去限制他;讓有智慧的人謀慮政事，卻與愚昧的人去評論他;讓品德良好的人施行政令，卻與奸邪的人懷疑他。雖然想成功，怎么可能辦得到呢！《道德經(jīng)》里，老子也講過“善用人者為之下”的哲理，劉邦設(shè)置拜將臺拜韓信，劉備三顧茅廬，都是活學(xué)活用“善用人者為之下”的道理，成就了一番功業(yè)。

誠信。誠為政事之本。子貢問孔子怎樣治理國家。孔子說，糧食充足，軍備充足，老百姓信任就可以了。子貢又問：如果不得不去掉一項，那么在三項中會先去掉哪一項呢？孔子說：去掉軍備。子貢接著問：如果不得不再去掉一項，那么這兩項中去掉哪一項呢？孔子回答：去掉糧食。自古以來人總是要死的，如果老百姓對當(dāng)政者不信任，那么國家就不能存在了。這也就是民無信不立，信為治理國家之本的道理所在。政府治理要講誠信，領(lǐng)導(dǎo)要誠實守信、說話算數(shù)，這是領(lǐng)導(dǎo)的大智慧。政府要依法辦事、信守承諾。

勤政。勤政就是要注意消除虛偽、隱私、放縱、奢侈的勤政“四患”。治理國家強調(diào)勤政不能浮躁虛假，不能以滿足私欲為樂，更不能放縱行為，讓奢靡之風(fēng)綿延。勤政為民品質(zhì)自高。領(lǐng)導(dǎo)要有德行，官要有品位，品在哪里呢？品在勤政為民當(dāng)中。為此，要聯(lián)系實際解決問題，要勇于擔(dān)當(dāng)，講究時效，要踏實苦干真誠實在。領(lǐng)導(dǎo)生涯里“兩個碑”要立好，一個是口碑，第二個是豐碑?？诒褪强诳谙鄠?，眾口稱頌;豐碑就是國史記載，英名常存。豐碑是大英雄、偉人所享有的崇高榮譽。領(lǐng)導(dǎo)渴望追求豐碑，但能贏得口碑就足矣。

（作者為中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會常務(wù)理事，國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師）endprint