軍隊武器裝備采購制度的重大改革

于川信+趙苡然+劉志偉

年初，全軍武器裝備采購信息網正式運行，標志著軍隊初步建立起以信息化手段為支撐的武器裝備采購信息發布制度。這在推進軍民融合深度發展進程中，具有里程碑意義。

建立武器裝備采購信息發布制度勢在必行

黨的十八屆三中全會提出了“推進軍民融合深度發展”的重大戰略思想，為軍隊武器裝備建設進一步指明了方向。隨著國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術、軍隊建設與社會發展的結合面越來越廣，對軍隊武器裝備建設立足全社會國防科技產業基礎，盡可能吸納成熟的民用先進技術和生產能力提供了可能。建立武器裝備采購信息發布制度，是全面推進武器裝備采購領域軍地資源、軍地信息、軍地力量深度融合的重要舉措。

近年來，國家和軍隊在開放武器裝備科研、生產、采購等方面，先后頒布了一系列政策法規，為民營企業進入軍品市場營造了良好環境。截至2014年，獲得武器裝備科研生產許可證的民營企業已有700多家，有近1000家的優勢民營企業參與了科研生產活動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要打破企業壟斷，引入良性競爭機制，吸納社會優質資源參與武器裝備建設。建立武器裝備信息發布制度適應了這一需求，是提升武器裝備建設整體水平的務實之舉。

信息融合是實現全要素軍民融合的重要基礎。目前，傳統的采購途徑已不能滿足軍隊武器裝備采購需求;而軍地信息溝通不暢，則成了長期制約武器裝備采購領域，影響軍民融合深度發展的瓶頸。武器裝備采購信息發布制度的建立，可以有效破除信息壁壘、信息孤島等問題，使更多承制單位及時了解武器裝備采購的相關信息，有序參與市場競爭，精確提供相應產品和服務。

長期以來，武器裝備采購是在確保軍事安全的前提下，經過質量和價格篩選，在一些軍工企業進行的。隨著市場經濟深入發展，在武器裝備采購領域法律法規不夠健全，相關監督機制不夠完善的情況下，這種采購方式容易帶來采購成本上升、產品質量下降等問題，甚至引發暗箱操作、灰色交易等違規違紀行為，嚴重影響了采購的公平公正和質量效益。建立武器裝備采購信息發布制度，正是適應深化改革需要，在確保軍事安全基礎上，通過網絡化方式，增強采購透明度，使招標投標等環節處于更廣泛的監督之下。同時，能降低采購人員利用手中權力設租、企業為獲取采購信息而尋租的幾率，有效遏制腐敗。

武器裝備采購信息發布制度承載的主要功能

武器裝備采購信息發布制度承載的主要功能，就是適應軍民融合深度發展要求，解決武器裝備采購上存在的突出矛盾和問題。

從體制上解除競爭束縛。目前，武器裝備采購的體制機制還不夠完善。如，缺乏專業化的招標機構、采購合同的審查機構、承制單位的資質審查機構，配套的評價、監督、激勵機制處于探索階段;民企與國企相比，在稅收及價格核算上沒有享受相同的優惠政策;一些產品采購存在行業壟斷現象，涉及國防核心技術和整體產品生產的民企不多等。建立武器裝備采購信息發布制度，就是以完善競爭性采購制度為目標，用信息化手段破除武器裝備采購的體制性束縛，形成公平公正的競爭機制。在確保國家安全和軍事安全的基礎上，保護民企進入軍品市場的積極性、主動性。

從源頭上加強需求牽引。過去，軍地雙方信息不夠通暢，造成軍方需要的產品有時無法找到最適合的生產企業;有的民營企業自籌資金研制出的產品，與軍方已安排的項目類似，有的不符合軍方要求。建立武器裝備采購信息發布制度，通過信息平臺，及時表達未來戰爭和軍隊建設需求，并將需求貫穿到武器裝備生產、采購、維修等各環節，有利于加強政策和市場引導。

從全方位提升采購效益。傳統的武器裝備采購方式，在政府、軍隊和企業之間的信息交流、資源統籌和采購項目處理上程序較繁瑣，容易造成資源浪費。建立武器裝備采購信息發布制度，通過實現采購過程和管理的數字化、網絡化和自動化，能夠簡化采購程序，縮短采購周期，降低交易成本;能夠在不違反保密安全原則的前提下，將采購交易在網上進行，使采購的各個環節、采購流程處于陽光之下;能夠通過及時的信息發布，有效協調政府、軍隊和企業各方面的資源，提升武器裝備采購的管理效能。

完善武器裝備采購信息發布制度的著力點

進一步完善武器裝備采購信息發布制度，著力點應放在以下三個方面。

完善信息發布管理體制，健全相關工作機制。一是由武器裝備采購業務主管部門歸口管理信息采集與發布工作，負責貫徹國家和軍隊的相關政策法規，組織擬制本系統信息采集與發布的工作規章，指導、監督和檢查信息發布中心開展工作。二是軍內武器裝備科研單位和軍事代表機構，負責在所分管的武器裝備承制單位，收集、定期報送研制、生產方面的信息。三是武器裝備采購信息發布中心負責擬發布的采購信息、研制生產信息的收集、整理，提供查詢服務;承擔信息系統的建設、維護與升級等工作。

拓展信息發布平臺功能，深化采購制度改革。一是拓展注冊與管理功能。實現在信息平臺上接受供應商的上網注冊并進行資格審查，建立數據庫并分類管理。二是拓展網上交易功能。軍方用戶能迅速檢索所需技術與產品、價格和服務水平，挑選最佳供應商;供應商能及時提交和更新技術、產品與服務的目錄和價格。三是拓展電子招投標功能。在確保安全的基礎上，采購方可將招標文件實時網上發布，供應商可直接從網上下載標書并完成投標。四是拓展無紙化合同管理功能。采購方與競標成功的供應商可在線商討、簽訂合同，監督合同執行，實現對履行合同和違約處理的全程掌控。五是實現電子支付功能。電子支付系統與采購方財務系統對接，實現資金往來的電子交易和對支付記錄、交易活動的實時跟蹤。

完善信息發布法規，促進采購規范有序。在相關條例的研制、修訂工作中，統籌考慮設立與武器裝備采購信息發布制度相適應的條款;擬制管理規則，對信息發布的機構、職責，信息采集、發布、保密等作出詳細規定;制定采購信息處理標準，規范信息分類與編碼、數據及數據處理格式、信息密級和專業分類標準;對信息平臺操作人員、管理人員職責進行規范。

（作者單位：軍事科學院軍民融合研究中心）endprint