打好全面深化交通運輸改革關鍵仗

楊傳堂

交通運輸部日前印發的《關于全面深化交通運輸改革的意見》（簡稱《意見》）提出了到2020年交通運輸改革的總目標、原則和重點改革舉措。

《意見》部署了深化改革9大方面的36項重點任務，對綜合交通運輸體系、收費公路、出租汽車等百姓普遍關心的熱點難點改革作出頂層設計，確定改革方向和思路舉措，將對交通運輸科學發展產生重大而深遠的影響。

今年是全面深化改革關鍵年，狠抓《意見》實施，加強改革攻堅，是今年交通運輸工作的一項重點任務，也是加快“四個交通”發展的重要舉措。

清晰勾勒出交通運輸改革路線圖

堅持問題導向，著力解決交通運輸一線反映的突出問題。《意見》起草過程中，堅持問計于全行業，印發了全面深化交通運輸改革調研推進工作《方案》，部署開展23項專題改革調研，由8位部領導分別帶隊下基層調研。

在5個多月的時間里，調研走訪了50多個市縣，召開了50多場座談會，與出租司機、筑路工、養路工、大貨車司機等面對面交談了解情況，收集了2400多條建議，一批帶著一線交通人心聲、基層百姓見解、交通出行者呼聲的調研成果新鮮“出爐”，為《意見》的起草工作奠定了鮮活而厚重的基礎。

匯集行業智慧，凝聚交通人對改革的熱切期盼。歷經2個多月的反復研究論證，2014年10月，《意見》初稿形成，開始廣泛征求行業內外意見。先后12次召開行業內外專家和基層干部群眾座談會聽取建議，并認真聽取各省市交通運輸部門意見，專門召開交通運輸部黨組會議、交通運輸部改革領導小組專題會議等進行研究，收集修改建議600多條。

注重頂層設計，全面勾勒交通運輸改革路線圖。《意見》共分11個部分，42項重大任務，包括120項改革舉措，每一項舉措都堅持突出改革“干貨”。

《意見》在確定改革任務和舉措時注重“頂層設計”，努力做到向前展望、超前謀劃，突出改革的前瞻性、指導性和可操作性，兼顧各方利益，尋求“最大公約數”，切實把握好改革的重點和難點、力度和步驟，做到穩中求進。

有力助推新常態下交通運輸科學發展

《意見》凝聚了全行業和各方面的智慧和共識，尤其是突破利益固化的藩籬，堅持直面、不回避制約行業發展的突出矛盾和問題，破除行業之弊，堅決以改革促發展、促轉型。

《意見》助推交通運輸全面深入改革。在到2020年的改革主要任務和重大舉措中，對于百姓普遍關注的收費公路問題，《意見》提出改革收費公路管理模式和通行費率形成機制，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理，實現通行費率與營運服務水平等掛鉤，完善收費公路信息公開制度。

對于交通行業的熱點出租汽車問題，《意見》提出推動出租汽車行業實行公司化、集約化經營和員工制管理，加強對手機召車等新型服務模式的規范管理，鼓勵發展多樣化約車服務。

《意見》將推動交通運輸改革在重要領域和關鍵環節上取得重要成果，形成更加成熟規范、運行有效的交通運輸制度體系。

《意見》助推交通運輸行業轉型升級。當前，交通運輸發展方式粗放、結構不合理、創新能力不強、管理理念滯后的問題依然突出，行業傳統發展模式難以為繼，必須通過深化改革，加快轉型發展、提質增效。

《意見》抓住行業轉型發展面臨的突出問題，在完善智慧交通體制機制、綠色交通發展模式、綜合交通體制機制、平安交通發展等方面做出總體謀劃和設計，確定改革發展的思路和框架。

比如，《意見》提出推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發展的指導意見，支持地方交通運輸主管部門負責本區域內綜合交通運輸規劃、建設、管理與服務，統籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。隨著不斷深化交通大部門制等改革，將為行業轉型升級奠定堅實基礎，注入新的發展動力。

《意見》助推交通運輸法治建設。《意見》緊緊圍繞貫徹黨的十八屆四中全會精神，提出堅持運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據，在法治軌道上推進交通運輸改革發展。

《意見》提出完善綜合交通運輸法規體系，發揮法治在綜合交通運輸體系建設中的引領和規范作用，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策法定程序。

《意見》還提出要推進交通運輸綜合執法，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則穩步推進交通運輸綜合執法改革。這些改革舉措，必將有助于進一步加快推動交通運輸法治建設。

狠抓落實確保改革蹄疾步穩、善做善成

2015年是全面深化改革關鍵年，黨中央提出“四個全面”的治國理政全新戰略布局，我們將把全面深化交通運輸改革放在“四個全面”中謀劃推進，注重改革的系統性、整體性、協調性，狠抓改革各項任務落地，集中力量打好改革攻堅戰，為加快“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的發展提供動力和活力。

狠抓《意見》落實。貫徹實施《意見》改革舉措的分工方案已出臺，120項改革任務將分解落實到各有關部門和單位。交通運輸行業將以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭扎實推進每個舉措，確保改革落地生根、開花結果，讓人民群眾不斷看到、感受到交通運輸改革取得的成效和變化。

扎實推進改革試點。2014年底交通運輸部印發的《關于開展全面深化交通運輸改革試點工作的通知》，確定在全國開展9項改革，涉及22個省市交通運輸部門，涵蓋綜合交通運輸改革、交通運輸行政執法改革、交通運輸投融資改革等方面。目前，9項改革試點方案已印發，各有關省市在抓緊制定具體實施方案。

9項改革試點直面交通運輸難點，我們將加強部省協作，確保改革試點壓茬推進，力求在交通重要領域和關鍵環節上取得改革突破，起到帶動一片、影響一批的作用，形成可復制、可推廣的經驗，使改革成果惠及更大范圍。

攻堅改革重點任務。今年交通運輸部確定開展10項重大改革事項，包括修訂《收費公路管理條例》、制定交通運輸綜合執法指導意見、研究制定長江航道管理體制改革方案等，這10項重大改革都關涉交通運輸改革的重要領域和關鍵環節。

我們將建立督辦督查臺賬，確保每項改革任務都有人去管、去促、去干、去查，絕不“放空炮”，確保年底有個“好收成”。

做好改革宣傳和輿論引導。交通運輸全面深化改革涉及面廣，與人民群眾利益密切相關，改革的復雜性、敏感性較強，必須廣泛凝聚共識，爭取各方支持，確保改革蹄疾步穩、善做善成。

一是加強宣傳引導，充分利用傳統媒體和新媒體等各種媒介，通過召開新聞發布會、媒體通氣會、參加網絡直播節目、組織專家解讀等多種方式，對改革進行廣泛而深入的宣傳。

二是主動設置議題，主動回應社會關切。

三是加強輿情監測，形成實時動態輿情監測機制，有效引導輿論，為交通運輸改革營造良好的輿論氛圍。

（作者為交通運輸部黨組書記、部長）endprint