巴西：石油公司腐敗引發政壇地震

劉強

“清洗車”行動牽出巴西史上最大貪腐丑聞

巴西石油公司是巴西國內最大的公司，其在巴西經濟領域具有舉足輕重的地位，年產值占國內生產總值的13%，同時還為巴西創造了數以萬計的工作崗位。巴西石油公司也是巴西最賺錢的公司，有人曾經計算過，每向該公司投資一雷亞爾，巴西就能收益三雷亞爾。

此次貪腐丑聞曝光要從巴西聯邦警察局開展的一次調查行動——“清洗車”行動說起。之所以取名“清洗車”，是因為涉案人員主要通過投資洗車店和加油站進行洗錢活動。2013年7月，巴西警方調查發現了建立在首都巴西利亞和圣保羅的一個洗錢網絡。隨后將調查重點集中在做外匯生意的阿爾貝爾多·尤瑟夫身上。2014年3月，尤瑟夫被捕后，與警方達成了成為污點證人的協議，并供出前巴西石油公司高管、公司供給部經理保羅·科斯塔是共犯。隨著調查逐漸深入，發現該公司高管多次收受承包商賄賂，并向執政黨提供政治獻金。由于涉案金額達40億美元，被稱為“巴西史上最大的貪腐案”。這也導致總統羅塞夫的支持率大跌，在2014年10月的大選中，羅塞夫僅以不到3個百分點的微弱優勢獲勝，艱難取得連任，巴西石油公司腐敗案是大選期間羅塞夫失分的主要誘因。

2014年12月，巴西南部巴拉那州聯邦法院受理了對巴西石油公司腐敗案中36名被告的訴訟，被控者包括巴西石油公司多名高管、政府官員，以及來自六家建筑企業的22名企業高管。這36人被指控涉嫌腐敗、欺詐和洗錢等罪名。

2015年2月7日，據巴西環球網報道，巴西圣卡塔琳娜州一家公司因卷入巴西石油公司貪腐案于2月5日被警方調查，工作人員用了整整九個小時仍未將現場繳獲的贓款、名表等清點完畢，金額之大令人咋舌。當天上午，巴西聯邦警察展開針對巴西石油公司貪腐案的第九次大規模行動，這家名為Arxo的公司是重點稽查目標之一，警方在公司內查獲巨額現金、500多只名表和多份重要涉案文件。現場贓款贓物的清點工作自上午9時持續到下午6時仍未結束。據悉，此次反貪行動覆蓋巴伊亞、里約熱內盧、圣保羅和圣卡塔琳娜四個州的62個目標。Arxo公司與巴西石油公司有業務往來，并涉嫌向石油公司高層行賄，警方已逮捕Arxo公司一名合伙人及一名主管。

巴西石油公司腐敗案對該公司幾乎造成了毀滅性的打擊，據巴西《環球報》報道，自去年巴西石油公司高層貪腐案被曝出后，該公司預計開展的41億美元的投資項目不得不擱置。巴西石油公司被暫停的項目包括兩處石油鉆井平臺的建設、海底石油和天然氣的運輸船只以及陸地交通工具配套設施增置項目。與此同時，巴西石油公司原與委內瑞拉石油公司合資建造的一處煉油廠的二期工程，因后者撤資而處于癱瘓狀態。目前，巴西檢察機關已對39人提起公訴，迫于貪腐丑聞所引發的政治和輿論壓力，巴西石油公司主席格拉薩·福斯特及另外五名高管宣布辭職。

羅塞夫政府面臨執政危機

羅塞夫政府之所以會牽涉進巴西石油公司腐敗案可以追溯到2003年，羅塞夫出任前任總統盧拉的能源部長時，巴西石油公司就由她負責。從2003年至2010年，羅塞夫做了七年的巴西石油公司董事會主席。在這次貪腐丑聞中下臺的巴西石油公司主席格拉薩·福斯特在2012年被總統羅塞夫任命為主席，她不僅是該公司歷史上第一位女掌門人，在男性為主角的世界石油界也是比較鮮見的。福斯特和羅塞夫都出生在米納斯吉拉斯州，羅塞夫在任總統前曾出任巴西石油公司主席，相同的職業背景和女強人路線使兩人在2000年左右就建立起了友誼和信任。在巴西石油公司腐敗案中，總統羅塞夫之所以成為了焦點之一，一方面福斯特是羅塞夫親自任命的，反對黨人士認為羅塞夫需要承擔連帶責任；另一方面是羅塞夫曾在腐敗案發生期間任能源部長，與巴西石油公司有著廣泛的聯系，其所在的執政黨勞工黨也被指收取過巨額政治獻金。

盡管在巴西石油公司腐敗案中，羅塞夫已經被認定為是“干凈”的政治家，但是由于人們認為她未能很好處理巴西經濟問題，她的支持率也遭受重創。巴西GDP年增長率已從2010年的7.5%放緩至2014年的0.1%，同時通貨膨脹在同一時期從5.9%上升到6.4%。2015年3月15日，巴西發生了大規模的游行示威活動，圣保羅一名抗議者向媒體表示：“我愛巴西，我愛我的國家，但我厭倦了腐敗。不管來自什么黨，我們都厭倦了被搶劫。”民眾不滿情緒的根源有兩方面：一是巴西對于官員腐敗懲處力度過輕，甚至不懲罰。按照巴西憲法，對議會議員的調查需要議會批準，但這一過程往往要拖延數年時間，最終不了了之；二是在選舉過程中的企業捐助問題。2014年巴西總統大選花費超過30億美元，是世界上“最燒錢”的大選之一，據稱競選經費中有95%來自企業捐贈，不少民眾擔心此舉將影響未來政府的政策立場，還容易滋生腐敗問題。

示威活動發生后當晚，羅塞夫就責成司法部長和總統府秘書長召開記者會，就民眾最關注的腐敗問題，他們承諾將于近期公布系列反腐計劃。3月18日，羅塞夫公布并簽署了這一系列法案。羅塞夫在講話中坦承腐敗問題如同“有害的遺產”，已經長期存在于巴西社會，“巴西需要戰勝這一問題”。她表示：“不管是作為個人，還是作為總統，我對于反腐的承諾和決心都始終如一。”此次羅塞夫簽署的反腐法案包括加大對非法獲利、收受非法政治獻金行為的懲處力度，收繳非法獲利的財產，禁止任何有違法記錄的人擔任政府部門工作人員等。不過法案還需要在參眾兩院投票通過，而這往往需要數月時間。

巴西反腐道路坎坷

根據國際非政府組織“透明國際”公布的“2013年全球清廉指數”報告，巴西和南非以42分并列第72名。2011年巴西清廉指數排名第73，2012年巴西排第69名。由此可見，巴西屬腐敗現象比較嚴重的國家。根據國際貨幣基金組織IMF的預測數據，2013年巴西GDP總量2.503萬億美元，高居全球第7位。美國《國際商業時報》稱，2013年，巴西因腐敗損失了190億至320億歐元，相當于該國GDP總量的2.3%。

從上世紀90年代開始，巴西加大反腐力度，矛頭直指各級官員，先后有包括總統在內的多名國家領導人因腐敗離職，薩爾內總統因任內發生普遍腐敗被國會質詢，科洛爾總統因腐敗問題被迫下臺。就連受民眾熱愛的巴西前總統盧拉，在2011年2月也因被指在總統任期內濫用公共資金，為一家私人銀行牟利，遭到巴西反腐機構的立案調查。盧拉曾兩度出任巴西總統，其第一任期（2003年-2006年）的辦公廳主任若澤·迪爾塞烏，早前被最高法院判處大約10年監禁。此案涉及38名被告，600多名證人，貪污、洗錢、不當挪用政府資金等罪名，5萬頁的卷宗也是巴西最高法院首次審理涉及如此多被告的案件。巴西利亞大學的一名政治學家也表示，假如38名被告的罪名全部成立，無疑是對巴西政壇敲響了警鐘：“貪污一定會遭到法律制裁；反之，巴西的法治與司法權威將蕩然無存。”

巴西的腐敗問題還有很多制度層面的因素，巴西公務員一直被貼上腐敗和豁免的標簽。巴西法律規定，參議員享有刑事豁免權，從而使有腐敗行為的議員在一定時間內可以免受腐敗罪的指控和追究，而且，巴西腐敗犯罪基本上沒有追繳制度，許多貪官挪用公款，收受賄賂的行為一旦被揭露，最多是被免除公職，所得財物基本無人追究。由于腐敗風險遠遠小于其所得利益，這就使許多貪官在利益驅使下幾乎無所顧忌。

巴西的反腐道路任重道遠，身為“金磚四國”的成員之一，巴西為政府官員提供了相當優厚的薪酬待遇，一般政府公務員的平均月薪約為1800美元，是巴西居民水平的4倍；巴西一名司局長的月薪更是可達1萬至2萬美元，高于美國同級官員。但即便如此，巴西政府仍然面臨高薪難養廉的窘境，這恐怕還需要進一步推進反腐敗法案的制訂和完善，從立法和制度層面加強政府廉政建設。

編輯：薛華 icexue0321@163.com