美國： 無人機采訪新規

梁曉軒

在美國使用無人機報道新聞是一個新鮮的話題，但長期以來并未被法律予以肯定。2015年1月12日，美國有線電視新聞網（CNN）宣布他們近期與美國航空管理局簽訂了一個協議——新聞網絡媒體即將被允許使用無人機收集新聞資料。自此，無人機報道新聞的時代已經到來。 （圖/東方IC）

無人機技術迅速發展，為媒體獲取新聞素材創造了條件

無人機原本用于軍事目的。2001年，隨著無人機在反恐戰爭中大放異彩，在民事領域運用無人機技術也愈發成為社會各層面的關注焦點。一批民用無人機公司應運而生，逐漸開發出體積小、重量輕且操作更加靈活的微型無人機。無人機也從軍事、農業領域逐漸被應用到市政管理、警務活動和交通攝像中。

2011年，波蘭的一家公司研制了一種小型無人飛機，并使用該無人機對華沙示威活動進行了實驗性質的航拍，其畫面質量超過想象。同年，在美國，以新聞學聞名世界的密蘇里大學林肯分校和憑科研能力著稱的內布拉斯加大學聯合開展了使用無人機獲取媒體素材的研究，并聯合建立了無人機實驗室，試圖跨界開發出能夠適應現代媒體需求的新聞報道專用機。除此之外，對于使用無人機進行采訪可能造成的道德越軌和法律問題，該實驗室還開展了關聯研究，力圖從法律和倫理道德出發，探討使用無人機報道新聞的可行性。

相當一部分媒體人認為，無人機能夠極大程度上改善新聞圖片的質量，減輕記者的公關事務，并且有利于解決近年來困擾媒體界的三大問題：第一，觀眾對于媒體爆料的“專訪”和“獨家”性追求不斷強化；第二，希望獲取到更直接的現場照片。第三，無人機可以將記者從最耗時的機械勞動中解放出來，讓他們將更多精力投入到新聞的分析、求證和提煉工作中。新型無人機的出現將為新聞報道帶來很大便利，這種飛行器可以深入到許多記者無法進入的地方采集各類新聞圖片，操作得當甚至可以越過管理方的監管，捕捉到許多獨家畫面。相對于大型傳媒集團，小型媒體則更難獲得第一時間的采訪機會。所以，小型媒體更加渴求第一現場的新聞爆料，這種新工具可能將很快為小型媒體記者們所關注。

實時報道占領華爾街，無人機粉墨登場

自媒體時代，迅速普及的智能手機、層出不窮的各社交類網站，使得普通民眾，只要懂得使用社交軟件，就可以成為自媒體，一對多的發布信息的能力，締造了無數的知名博主和平民爆料人。事實上，在示威活動中，許多參與人都使用了智能手機，并將拍攝到的場景直接發布到社交網站或個人主頁上。

在美國的占領華爾街示威游行中，許多參與者不停地拍攝示威現場，并同步發布到推特或臉譜網等社交網站上。混雜在人群中的還有部分微型飛行器，它們裝載了攝像頭，能夠滿足拍攝圖片的基本需求，部分媒體人甚至使用了一種具有自動識別功能的高級無人機，它不同于傳統微型飛行器，并不完全依賴于人的操縱，可以通過芯片和電子系統識別出建筑物、障礙物的基本輪廓，這樣一來，使得操作者能夠與第一現場保持一定距離就能夠獲知現場發生的一切，并且能夠在一定程度上“脫離”警方的管制實現近地航拍。

由于媒體行業對于時效性和新聞獨家性的天然追求，許多小媒體公司甚至打算運用無人飛機和花重金雇傭直升機的大媒體搶新聞。不只是草根記者，一些大媒體也開始注意無人機了。傳媒大王默多克已經在他的實驗性新媒體《日報》上，多次采用了這種報道方式。可以說，無人機報道新聞的時代已經到來。

使用無人機采訪違背美國航空管制規定，美國媒體人不斷抗爭

盡管無人機已經開始在新聞報道中使用，甚至引起了媒體人的熱議和稱贊，但是其合法性卻有待管理當局予以肯定。

根據法律，美國的航空可以分為三類：即軍事航空、商用航空和通用航空。其中，商用航空和通用航空屬于民用范疇。將通用航空細化，則其經營范圍涵蓋了公務飛行、私人飛行、飛行員訓練、農業、勘探觀測等。而無人機作為一種較新的飛行模式，并未在除軍事用途外的民用領域予以法律確認，更何況使用無人機采訪有可能導致侵犯公民隱私權問題，所以無人機并未得到官方肯定。

2011年，一名來自奧地利的攝影師，在美國弗吉尼亞大學附近遙控一架小型無人機，并利用該設備上的攝像工具進行商業拍攝。事后，美國聯邦航管局（FAA）以違法無人機使用規定為由，對該攝影師處以罰款1000美元的裁決。而實際上，無人飛機早已在新聞媒體開始悄悄發揮作用，充當了“空中記者”的角色。所以，當美國聯邦航空管理局（FAA）對奧地利攝影師處以罰款時，引起了看似無關的美國主流媒體的集體抗議。

針對聯邦航空管理局（FAA）對無人機的封殺之舉，美聯社、《紐約時報》等14家知名媒體，采取集體致信的方式，向美國聯邦運輸安全理事會抗議航空局的處罰裁決，他們認為該機構的決定，違反了美國憲法第一修正案，干擾了新聞媒體機構采集新聞、報道事件。

2011年11月，紐約警方在“占領華爾街”后期清場過程中的禁飛令則更加激化了美國政府與媒體界的矛盾。警方在清場活動中選擇了一個比較敏感的時間點，并實施了空中管制，禁止一切飛行器，包括禁止媒體使用直升機與無人機從空中進行報道。

事后，紐約警方否認了其發布禁止令的說法。這種前后不一的說辭顯然讓媒體憤怒，現場的各大媒體都曾表示，在清場行動中紐約警方曾試圖全方位封鎖他們的報道渠道。英國《衛報》宣稱：“紐約警方封鎖了曼哈頓下城地區的空域，使得媒體無法使用飛行器進行航拍。警方還用面包車和警戒線將媒體擋在公園外面。”與此同時，警方對于潛伏在示威者當中的“臥底”記者噴灑催淚瓦斯，甚至對于亮明身份的記者實施抓捕。紐約當局對此的解釋是為了保障記者的人身安全。這個說法顯然站不住腳，也完全沒有必要為了所謂的安全而封鎖空域。

隨后，包括美國《紐約時報》《大西洋月刊》《時代》周刊和英國《衛報》在內的各大知名媒體，都作回應——紐約當局為了讓媒體閉嘴，居然邪惡到連天空都不放過的地步。

此后，媒體界與政府圍繞新聞自由口水仗不斷，并為實現無人機新聞報道不斷努力。

聯邦航管局放開民用無人機管制，美國政府即將制訂新規

正如美國法律的規定，無人機的使用范圍尚不涉及新聞采訪，但也未有法律以直截了當的形式單純禁止，諸如“占領華爾街”中禁飛令都是以行政命令的名義作出的。那么，能否使用無人機采訪這個問題亟待通過立法或法律解釋的方法予以解決。

此外，無人機較為靈活的特性，也引起部分人的擔憂。媒體對于名人隱私、科技或商業秘密抱有強烈的“好奇心”，如果將無人機用于爆料名人隱私、搜集公民的個人信息，不得不令人擔心。如果無人機進一步為私家偵探等社會調查組織所掌握，則對公民權利的侵犯更大。對此，美國國會在最近的立法草案中寫道“任何人、團體或國家機構未經財產所有者許可，不得使用無人機或其他無人飛行器來監視他人、物產和行業活動。”立法者試圖通過列明無人機的禁用領域來限制濫用無人機。

司法率先為無人機報道破冰。2014年5月，美國的一個行政法官裁決稱，聯邦航空管理局目前尚未頒發有關商業用途使用無人飛機的規定，因此不能將現有的規則強制覆蓋商業使用領域，此舉頗有“法無禁止即可為”之意。其后，美國聯邦航空管理局表示，將頒布商業領域使用無人飛機的詳細規定，并著力解決無人機空管規則問題。

2015年1月13日，美國有線電視新聞網（CNN）在其官方主頁宣布，該機構已經進入美國聯邦航空管理局開展了一個合作研究和開發協議（CRDA），該協議規定，美國有線電視新聞網（CNN）將與佐治亞技術研究所（GTRI）努力開發符合安全要求的無人機，以避免可能造成的權利爭議。美國聯邦航空局（FAA）將利用這一協議收集無人機能夠安全地進行新聞采集業務的各類數據，以此為依據制訂無人機進行新聞報道的基本框架。可以期待，無人機即將成為人們獲取信息的新利器。

編輯：黃靈yeshzhwu@foxmail.com