韓國(guó)：軍購(gòu)“慢性病”

肖劍

2015年年初，韓國(guó)曾任防衛(wèi)事業(yè)廳軍艦事業(yè)部長(zhǎng)的預(yù)備役少將咸某（海軍士官學(xué)校31期）從漢江幸州大橋上跳河身亡。其間，他因涉嫌軍購(gòu)腐敗正在接受首爾中央地方檢察廳政府聯(lián)合調(diào)查團(tuán)的調(diào)查。咸某的自殺，使軍工領(lǐng)域的腐敗丑聞，再一次掀起波瀾。

圖為韓國(guó)建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的武器采購(gòu)項(xiàng)目——新一代戰(zhàn)斗機(jī)（F-X）項(xiàng)目正式進(jìn)入投標(biāo)階段。韓國(guó)政府將投入8.3萬(wàn)億韓元（約合人民幣450.5億元），從海外購(gòu)買60架尖端戰(zhàn)斗機(jī)。 （圖/東方IC）

這幾年，韓國(guó)的軍購(gòu)腐敗是一波未平一波又起，屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致不少劣質(zhì)裝備流入軍隊(duì)，照一名高級(jí)檢察官的說(shuō)法，“國(guó)防領(lǐng)域的腐敗已成為一種‘慢性病，不僅給國(guó)家財(cái)政造成損失，也削弱了國(guó)防能力”，媒體甚至稱國(guó)防領(lǐng)域開(kāi)出了“腐敗百貨店”。軍購(gòu)腐敗也坐實(shí)了2014年年中香港政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司（PERC）的調(diào)查——韓國(guó)是亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家中最腐敗的國(guó)家之一。

總統(tǒng)樸槿惠因此怒斥這類貪腐行為無(wú)異于“為敵方利益服務(wù)”，誓言要采取“能夠起到殺一儆百作用的懲治措施”，并在制度上查漏補(bǔ)缺，以杜絕軍購(gòu)腐敗。

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”后的貪瀆

咸某的自殺也許是為了一了百了，但是，暴露出來(lái)的軍購(gòu)腐敗，是不可能一跳而歿的。2015年1月29日，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》披露，咸某曾在丁玉根（海軍士官學(xué)校第29期）任海軍參謀總長(zhǎng)時(shí)期擔(dān)任防衛(wèi)事業(yè)廳軍艦事業(yè)部部長(zhǎng)，退役后在一家與軍工企業(yè)有關(guān)的大企業(yè)擔(dān)任顧問(wèn)。顯然，咸某作為丁玉根的學(xué)弟，已經(jīng)跌入了“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

在軍工企業(yè)A公司的交貨腐案中，咸某曾以證人身份接受過(guò)兩次調(diào)查，1月28日當(dāng)天本來(lái)他也打算前往聯(lián)合調(diào)查團(tuán)接受調(diào)查。由于檢方在此前的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了他的部分涉腐嫌疑，很可能會(huì)將其身份轉(zhuǎn)變?yōu)橄右扇耍苍S是自知“在劫難逃”，咸某選擇了一了百了。

鑒于咸某自殺，聯(lián)合調(diào)查團(tuán)當(dāng)日上午緊急逮捕了涉嫌接受大企業(yè)游說(shuō)賄賂的丁玉根長(zhǎng)子丁某和前任海軍作戰(zhàn)司令官尹延（海軍士官學(xué)校第25期），并逮捕了丁某經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的一名相關(guān)人士。丁玉根這名海軍長(zhǎng)官，可說(shuō)是“愛(ài)財(cái)有‘道”，兒子經(jīng)營(yíng)的游艇建造和銷售企業(yè)Y公司曾在自己任職總長(zhǎng)其間的2008年10月以海軍舉辦國(guó)際觀艦活動(dòng)廣告費(fèi)的名義，從STX（專門(mén)生產(chǎn)軍用高速艦艇和軍艦引擎，是一家必須與軍方搞好關(guān)系的軍工企業(yè)）收受7億余韓元。尹延則是STX顧問(wèn)。聯(lián)合調(diào)查團(tuán)認(rèn)為，這筆錢(qián)是STX為方便交貨而給丁玉根的賄款。

奇怪的是，Y公司是一家?guī)缀鯖](méi)有任何業(yè)績(jī)的公司，沒(méi)有任何特殊活動(dòng)就宣告停業(yè)。據(jù)此，聯(lián)合調(diào)查團(tuán)認(rèn)為，這很可能被用作了給丁玉根行賄的“賄賂渠道”。

目前，聯(lián)合調(diào)查團(tuán)正對(duì)尹延是否曾負(fù)責(zé)行賄進(jìn)行集中調(diào)查，檢方還計(jì)劃近期傳喚丁玉根。在此之前，聯(lián)合調(diào)查團(tuán)已經(jīng)以證人身份傳喚當(dāng)時(shí)決定為活動(dòng)提供贊助的STX前任會(huì)長(zhǎng)姜德壽進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)STX的大批前職和現(xiàn)任高管進(jìn)行了調(diào)查。

同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查團(tuán)還以參與空軍戰(zhàn)斗機(jī)整備事業(yè)費(fèi)詐騙事件的嫌疑，對(duì)1月27日逮捕的預(yù)備役空軍中將千某申請(qǐng)了拘捕令。千某于2006年轉(zhuǎn)業(yè)后就擔(dān)任戰(zhàn)斗機(jī)整備企業(yè)Bluenier的副會(huì)長(zhǎng)，他涉嫌與該企業(yè)的代表樸某一同侵吞了200億韓元整備貨款。另外，千某還涉嫌少報(bào)收入，非法領(lǐng)取了數(shù)千萬(wàn)韓元部隊(duì)退休金。

以上只是韓國(guó)軍工領(lǐng)域腐敗怪現(xiàn)狀之一斑。

陸軍的地對(duì)空導(dǎo)彈“天馬”——射程9公里、探知距離為20公里，是韓國(guó)國(guó)防的重要武器之一——整修中也出現(xiàn)了腐敗丑聞。某軍需企業(yè)公司代表金某在與防衛(wèi)事業(yè)廳簽訂“天馬”整修勞務(wù)合約后，不僅提交虛假資料以增加勞務(wù)成本，還將其非法轉(zhuǎn)包。警察廳稱，金某涉嫌在去年8月獲得對(duì)“天馬”的驅(qū)動(dòng)機(jī)組等進(jìn)行整修的合約后，將其轉(zhuǎn)包給了一家軍需公司。其間，他提交了6.2億韓元的成本資料，從防衛(wèi)事業(yè)廳拿到了5.4億韓元，然而驗(yàn)證結(jié)果是維修保養(yǎng)成本只有8500萬(wàn)韓元，這意味著費(fèi)用被虛報(bào)六倍以上。金某私吞了8.8億韓元合約金。軍用裝備整修，韓國(guó)是明令禁止轉(zhuǎn)包的，事實(shí)卻是禁而不止，具有投標(biāo)資格的該公司沒(méi)有整修“天馬”的能力，而接受轉(zhuǎn)包的公司雖達(dá)到整修水平，但規(guī)模小，無(wú)法參與投標(biāo)，于是，雙方“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，簽訂了轉(zhuǎn)包合約，并一起撈取國(guó)防經(jīng)費(fèi)。

撈的結(jié)果，必然是武器裝備的遲遲不到位。去年12月18日，韓國(guó)媒體又披露，已簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)移合同長(zhǎng)達(dá)七年的韓國(guó)“雄鷹”直升機(jī)號(hào)稱完全國(guó)產(chǎn)化，但其核心設(shè)備動(dòng)力傳送裝置卻依然全部需要進(jìn)口。韓國(guó)監(jiān)察院認(rèn)為，投入1.3萬(wàn)億韓元進(jìn)行的“雄鷹”國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目事實(shí)上已宣告失敗。目前，韓國(guó)監(jiān)察院正對(duì)防衛(wèi)事業(yè)廳、相關(guān)企業(yè)的責(zé)任人和技術(shù)輸出方——法國(guó)空客直升機(jī)公司展開(kāi)調(diào)查。空客直升機(jī)公司則聲稱“已切實(shí)履行包括技術(shù)轉(zhuǎn)移在內(nèi)的合同要求”。在“公說(shuō)公理、婆說(shuō)婆理”的背后，可以想見(jiàn)，有重重“魅影”。

如此貪腐，夠觸目驚心，也夠不可思議的。

回扣后的“銀樣镴槍頭”

“養(yǎng)兵一日，用兵一時(shí)”，軍用艦只和器械也復(fù)如此，需要“未雨綢繆”。去年，韓國(guó)發(fā)生特大海難，然而，關(guān)鍵時(shí)刻，號(hào)稱最先進(jìn)的救援艦艇卻毫無(wú)用處，成了“擺設(shè)”，引發(fā)全民憤怒。去年4月16日，“世越”號(hào)客輪在韓國(guó)近海沉沒(méi)，導(dǎo)致304人遇難和失蹤、142人受傷，至今還有九名失蹤者未能打撈上來(lái)，遭罹劫難的人員絕大部分是學(xué)生。它與2010年3月發(fā)生的“天安”號(hào)事件，雖然性質(zhì)迥然不同，但同屬嚴(yán)重“人禍”，令民眾悲痛萬(wàn)分。

“天安”號(hào)事件發(fā)生后，政府“痛定思痛”，決心升級(jí)救援艦以大幅提高海上搜救能力。經(jīng)過(guò)兩年打造，耗資1590億韓元的新型多功能救援艦“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)于2012年9月竣工。“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)號(hào)稱采用了尖端技術(shù)，該國(guó)媒體一度非常興奮，將之描繪成“韓國(guó)首次自主研發(fā)的最尖端海上搜救艦”，可見(jiàn)輿論的自豪和民眾對(duì)之寄予的厚望。然而，耗費(fèi)巨資打造的號(hào)稱最先進(jìn)的“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)救援艦竟無(wú)法參與搜救，必須在掃海艦幫助下方能進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，此時(shí)民眾才恍然發(fā)現(xiàn)，擁有最尖端技術(shù)的救援艦原來(lái)是“銀樣镴槍頭”。顯然，問(wèn)題嚴(yán)重，調(diào)查證實(shí)了軍購(gòu)過(guò)程中存在著嚴(yán)重貪腐現(xiàn)象。這，無(wú)異于在民眾悲痛的心上撒鹽。

海軍甚至一度不愿從防衛(wèi)事業(yè)廳接收此“貨”，并不得不讓兩艘早已老舊不堪的救援艦“光陽(yáng)”號(hào)（建于1968年，1998年應(yīng)退役）和“平澤”號(hào)（建于1972年，2002年應(yīng)退役），繼續(xù)超期服役。

這艘由韓國(guó)大宇造船海洋公司建造的“最尖端海上搜救艦”原定2013年10月交付海軍，然而，由于在質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)程中“核心裝備不達(dá)標(biāo)”，海軍拒絕接收。“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)不達(dá)標(biāo)的核心裝備主要有兩個(gè)，分別是船殼聲吶和水下遙控?zé)o人探測(cè)器。對(duì)此“窘境”，大宇公司直呼委屈，聲稱船殼聲吶和水下遙控?zé)o人探測(cè)器均由國(guó)防采辦計(jì)劃管理局予以采購(gòu)，造船廠只負(fù)責(zé)安裝。

韓國(guó)監(jiān)察院的初步調(diào)查印證了大宇公司的說(shuō)法。根據(jù)調(diào)查，國(guó)防采辦計(jì)劃管理局2010年以來(lái)公然無(wú)視對(duì)“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)性能要求的規(guī)定，以高價(jià)采購(gòu)低劣裝備，最終導(dǎo)致“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)因“核心裝備不達(dá)標(biāo)”淪為“擺設(shè)”。比如，船殼聲吶，國(guó)防采辦計(jì)劃管理局花費(fèi)41億韓元購(gòu)買的是一套實(shí)際價(jià)值僅為2億韓元的聲吶，價(jià)格虛高20倍，東西卻早已落伍，性能與1970年代建造的“平澤”號(hào)救援艦一般無(wú)二，韓國(guó)媒體戲稱其為“捕魚(yú)用的聲吶”。要命的是，軍方還試圖“文過(guò)飾非”。

經(jīng)調(diào)查檢方透露，在“統(tǒng)營(yíng)”艦建造過(guò)程中，一名地方供貨商涉嫌向一名金姓退役海軍軍官提供了4億韓元回扣，由金某充當(dāng)掮客與國(guó)防采辦計(jì)劃管理局官員聯(lián)絡(luò)，最終使得“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)安裝了由該供貨商提供的低劣裝備。另外，調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)了偽造文件等罪行。

議員鄭美晶表示，“統(tǒng)營(yíng)”艦丑聞并非個(gè)案，由于軍購(gòu)腐敗盛行，大量劣質(zhì)裝備流入軍隊(duì)。以海軍為例，共有60余艘可發(fā)射導(dǎo)彈的主力艦艇，然而其中36艘因莫名其妙的技術(shù)問(wèn)題從未發(fā)射過(guò)導(dǎo)彈。韓國(guó)媒體也披露，在2010年的一次測(cè)試中，被捧為“國(guó)產(chǎn)武器之花”的K-11沖鋒槍共發(fā)射子彈80發(fā)，竟有38發(fā)故障。

痛定思痛

媒體分析稱，軍購(gòu)官員的貪瀆行為只是造成軍工領(lǐng)域腐敗的直接原因。從深層次看，軍工腐敗是軍內(nèi)“官本位”思想和自我封閉的裝備采購(gòu)體系共同作用的結(jié)果。

韓國(guó)的軍購(gòu)項(xiàng)目首先由政府批準(zhǔn)預(yù)算，然后就由軍工企業(yè)和武器代理商全程負(fù)責(zé)，包括洽談交易和裝備交付。然而，無(wú)論是軍工企業(yè)代表，還是武器代理商的核心官員，全都是曾在軍中擔(dān)任校級(jí)以上軍職的退役人員，這些通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”進(jìn)入軍工企業(yè)的人在軍隊(duì)有著深厚的人脈關(guān)系。

而退役軍官正是憑借深厚的人脈關(guān)系，在軍方和企業(yè)兩邊“長(zhǎng)袖善舞”，搞“贏家通吃”，據(jù)稱，這些人靠穿針引線，把產(chǎn)品賣給其曾經(jīng)服役的部隊(duì)，年收入由此高達(dá)上百萬(wàn)美元；軍方更是大肆設(shè)租尋租，通過(guò)發(fā)包軍工裝備、武器整修等，肆無(wú)忌憚地收受賄賂，瘋狂地吞食軍購(gòu)經(jīng)費(fèi)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com