“互聯網+”行動計劃助力創新驅動發展戰略

李凌

十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。這表明培育更多基于“互聯網”的新興產業和新興業態，不僅能為中國產業轉型升級提供有力支撐，也是實施創新驅動發展戰略的有效途徑。

促進傳統產業深度變革

“互聯網+”行動計劃旨在利用信息通信技術以及互聯網平臺，推動傳統產業深度變革，創造一批新興產業和新興業態。

李克強在政府工作報告中指出，“新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定‘互聯網+行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。”

由此可見，新興產業和新興業態在本質上，是數字技術對傳統產業能級的推動與提升。如從傳統的零售和批發到電子商務模式，從傳統的銀行柜臺交易到互聯網金融模式，從傳統的紙質書籍到電子期刊、在線教育模式，從傳統的車站排隊購票到智能交通查詢和網上訂票模式等，概莫如此。新興產業和新興業態蓬勃涌現，提高了投資的附加值與科技含量，有助于提升經濟發展質量與人民生活水平。與此同時，互聯網技術的應用也在一定程度上突破了產業分立界限，使得不同產業部門得以尋求交叉產品、交叉平臺以及利益共享的交叉部門，催生出新的產品與服務需求，開發出更大的市場空間。

致使眾多“創客”脫穎而出

新常態下，中國經濟社會正在從“要素驅動”轉向“創新驅動”，需要依靠更多“創客”為之努力。推廣“互聯網+”行動計劃，有助于降低大眾創新的準入門檻，加快創新的速度和頻率，使眾多創客脫穎而出。

首先，創客時代的生產變革不在于更改生產過程，而是解決由誰生產的問題。將以往“自上而下”的集中式生產轉變為“自下而上”的分布式生產，有助于從根本上解決生產與需求之間的信息脫節和產能過剩問題。政府工作報告在2015年工作部署中提出，要“大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用”。就是要借助互聯網，鼓勵全民創業，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花，迎接新一輪全球產業革命。

其次，創客時代的到來也有助于在中國經濟降速換擋期，緩解就業壓力，倡導知識立業的社會新風尚。大眾創業、萬眾創新的重要載體是廣大中小微企業，有研究表明，平均每一人創業大概可帶動四至五人就業。把“草根”創新與解決就業難問題相結合，有助于在實施創新驅動發展戰略的同時，解決民生問題，促進社會穩定。

加快推進政府職能轉變

貫徹落實“互聯網+”行動計劃，培育新興產業、新興業態和創客文化，還有賴于從體制機制和政策設計層面，加快簡政放權改革，推動政府職能轉變。

互聯網時代，既要發揮市場在配置資源中的決定性作用，也要更好地發揮政府的善治作用，主要表現在大力破除體制機制障礙，綜合運用經濟、法律和行政調控手段，靈活應對互聯網技術在創新變革中引發的各類問題。

具體而言，一是要建立跨部門的協調監管機制，在鼓勵創新的原則下逐步完善和規范新的生產服務方式；二是要進一步放寬市場準入，切實保護公平競爭的營商環境，培育好“創客”滋生的土壤；三是要在技術、標準、政策等多個方面實現互聯網與傳統行業的充分對接，推動“互聯網+金融”、“互聯網+交通”、“互聯網+醫療”等新業態發展；四是要推進公共數據開放，打破行業信息孤島，加強信息資源的供給與傳播，促進互聯網時代市場體系建設的深度與廣度；五是要重視信息基礎設施建設，推進“互聯網+公共服務”模式，鼓勵政府利用新媒體、社交網絡等互聯網平臺建立“智慧城市”的管理和服務體系；六是要建立和完善商業信用體系，確保信息資源的有效使用和相關方權益，降低業態創新的交易成本。