拆遷“蛀蟲”

韓雪

北京市豐臺區東管頭村地處北京西二、三環路之間，是北京三環路內最后一塊成規模、待開發的“處女地”。優越的地理位置、便利的交通環境，拉升了這塊土地的價格。2009年，因為周圍建設規劃的需要，這個村子迎來了拆遷。拆遷過程中，由于利益的誘惑，一些村民勾結拆遷公司、公職人員采取不同的手段，騙取巨額拆遷款和大量回遷房。其中，公職人員、拆遷公司權力瀆職導致的陣地失守，助長了國有資產的大量流失，300多個拆遷戶造假材料被審核通過，給國家造成巨額經濟損失。金額之大，房屋之多，手段之惡劣，觸目驚心。

2014年，北京市豐臺區人民檢察院根據一條不起眼的線索查處了一起瀆職案件，又從瀆職案入手查明了豐臺區東管頭村拆遷中偽造資料騙取國家補償的一系列大案，辦案人員憑借多年的偵查經驗和鍥而不舍的精神，共立案查辦職務犯罪案件12件16人，涉嫌受賄、行賄、玩忽職守、濫用職權等多個罪名，查辦一個挖出一窩，發現一個帶出一串。

匿名舉報信引出系列大案

2012年底，北京市豐臺區人民檢察院反瀆局收到一封匿名舉報信，舉報一起瀆職行為，經調查，該線索舉報不實。但是，辦案人員卻在查辦案件過程中發現北京某開發建設有限公司在征地拆遷補償中存在管理上和制度上的漏洞。

北京某開發建設有限公司是區政府授權的，東管頭村地區部分地塊及代征地的土地一級開發實施主體，可辦理規劃、核準、征地、拆遷等各項前期手續。

在調查過程中，辦案人員敏銳地發現，東管頭村拆遷戶中有制作虛假的出生證明、營業執照、殘疾證等騙取安置房、拆遷款的現象。

村民劉安聽說通過辦假戶口、假殘疾證、假營業執照能多得拆遷補償款和房子，就托人找到某開發建設有限公司拆遷部的孫宏濤，孫宏濤做不了主，讓事主去求拆遷部副部長張群，張群建議通過結婚證和出生證明增加份額。很快，劉安將準備好的各種資料交到拆遷部，孫宏濤對比戶籍資料發現虛增了四個戶口、三個假殘疾證，還有假營業執照。孫宏濤請示張群怎么辦，張說審核通過。”

就這樣，劉安姐弟兩家在分別有四個戶口基礎之上，又分別在自己家中增加兩個假戶口，并且簽訂拆遷協議。可笑的是，其中一人原本是一名在校女大學生，因為造假戶口“結婚生子”，原本四肢健全的三位家人變成了“殘疾人”。

根據拆遷規定，一個殘疾證可以補償3萬元，一個營業執照可以補償十幾萬元。 該村一戶村民覺得拆遷補償不合理，就辦了幾個假證，包括結婚證、戶口本、出生證明、殘疾證，能辦的幾乎都辦了……丈夫“殘疾”，兒子“結婚”，并且順利通過審核并簽訂拆遷協議。

辦案人員發現， 在東管頭村，偽造各種證明，幾乎成了公開的秘密。辦案人員依托公共信息查詢系統對被拆遷戶進行篩查。發現拆遷補償款在500萬元以上的91戶拆遷檔案中，僅假戶口、假殘疾證、假營業執照三項，就給國家造成經濟損失2000萬元，涉假率達60%以上，更吊詭的是，這些假得很“明顯”的證明還全部審核過關，審核關口形同虛設。

至此，辦案人員初步判斷拆遷審核管理人員存在玩忽職守或濫用職權的重大嫌疑。

聲東擊西，外圍突破

2013年1月起，豐臺檢察院辦案人員開始針對某開發建設公司拆遷部相關人員展開外圍調查工作，他們不辭辛勞，先后調取600多份拆遷檔案，調取相關人員職務職責信息、銀行賬戶情況等，待相關證據基本掌握，時機成熟后，4月1日，依法拘傳了時任拆遷部副部長的嫌疑人孫宏濤。

之所以選擇孫宏濤作為突破口，是因為此人處于承上啟下的關鍵位置，并且心理素質較差。隨后，通過孫宏濤的供述，辦案人員進一步搜集證據，發現了北京某控股公司副總經理張勇的犯罪事實。北京某控股公司作為國資委下屬的國有企業主要負責東管頭地區的開發建設和運營管理。孫宏濤張群等人所在的北京某開發建設有限公司是該控股公司的全資子公司。這兩個公司是兩塊牌子，一套人馬。

辦案人員先后拘傳時任北京某控股公司副總經理的張勇和時任某開發建設公司員工的張楠。同時，辦案人員充分利用技術手段對相關嫌疑人工作電腦、手機進行數據恢復和提取，起獲了其幫助被拆遷人造假的證據，成功查獲了相關嫌疑人涉嫌玩忽職守、濫用職權以及收受賄賂的犯罪事實，還發現了其他犯罪線索。

至此，東管頭拆遷中系列瀆職案件的犯罪事實浮出水面。

拆遷“蛀蟲”浮出水面

北京某控股公司副總經理張勇，35歲，此前曾參與、負責過其他地域的拆遷，非常有經驗，也有不少這方面的人脈關系。擔任東管頭拆遷工作之后，沒有經過招投標程序就將四個村集體企業房屋測量的工程交給了他之前的熟人姚某的公司，姚某為了表示感謝，曾于2010年七八月份給他5萬元現金。此外，他還分別收受兩家單位高管給予的總計6萬元賄賂款，為對方在拆遷定價及索要工程款事項上給予幫助。

除了受賄，張勇作為北京某控股公司副總經理，對下屬單位某開發建設有限公司是疏于管理，不認真履行職責，對拆遷過程中可能發生的偽造拆遷材料等問題輕信能夠避免，未要求審核人員對拆遷材料的真實性進行審查，且未對審核人員進行有效的監督和管理，致使大量偽造的殘疾證、出生證明、結婚證、工商營業執照等證件被違規審核通過，造成國家拆遷補償款損失共計人民幣77萬元。

張勇在供述中承認失職瀆職，他說，拆遷過程中，他分管拆遷部，但一開始就把關不嚴，抽查拆遷協議的數量太少，只流于形式。偽造的材料如果認真審查是能審核出來的，但都沒查。”

此外，北京某開發建設公司拆遷部副部長張群的犯罪事實也基本清楚。 2010年10月間，張群在擔任北京某開發建設公司拆遷部副部長期間，在負責拆遷材料進行審核的工作中，利用職務便利，接受四人的請托。在明知拆遷戶提供的拆遷材料存在虛假成分的情況下，指使當時的拆遷部部長助理孫宏濤違反拆遷政策，對拆遷戶的拆遷資料予以審核通過，并簽訂拆遷補償協議書。事后，張群接受請托人員給予的好處費共計23萬元，并將其中的10萬元分給孫宏濤。此外，2012年5月，張群在擔任某開發建設公司拆遷部部長期間，還幫助一家工程公司協調與保安人員的關系，收受賄賂款2萬元。

張楠，原北京某開發建設有限公司拆遷部工作人員，32歲，2010年11月，張楠曾經利用職務便利，接受村干部劉某的請托，違規審核通過了對方家里的虛假拆遷材料，造成國家拆遷補償款損失共計16萬余元。事后，張楠收受劉某給予的賄賂款1萬元。此外，張楠還伙同他人共同受賄26萬元。

張楠說，他的職責是按照公司規定的拆遷政策審核拆遷補償協議、戶口登記表、戶口本復印件、產權人身份證復印件等，如果房屋出租經營的還要審核營業執照，村民家中有殘疾人的還要審核殘疾證。

“公司對我們的審核工作沒有任何監督和制約，雖然我上面有審核組組長孫宏濤、拆遷部部長張群、公司副總經理張勇，但這些都只是級別上的規定，沒有二次審核、復查等任何形式的監督措施。審核中，只要我對拆遷材料蓋上章就可以通過了。”

豐臺檢察院在查辦案件過程中，強化偵防一體化工作機制，會同有關部門成立工作小組，從370個造假拆遷戶中累計追回安置房面積達1萬平方米以上，追回拆遷補償款上億元。為全部拆遷戶進行法制宣傳和警示教育，配合發案單位對造假拆遷戶重新簽訂拆遷補償協議，同時化解了多起矛盾糾紛。同時結合辦案中發現的問題，提出檢察建議，要求相關單位完善拆遷審核流程和監管制度，及時堵塞漏洞，預防再次發生。

2014年3月，法院以受賄罪、玩忽職守罪判處張勇有期徒刑八年并處沒收財產4萬元，張群犯受賄罪、濫用職權罪被判有期徒刑八年，并處沒收財產4萬元；孫宏濤犯受賄罪、濫用職權罪被判有期徒刑六年三個月，并處沒收財產3萬元；張楠犯受賄罪、濫用職權罪被判有期徒刑八年六個月，并處沒收財產4萬元。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

辦案手記

本案案情并不復雜，卻非常有代表性，既顯現了瀆職行為的危害性，更暴露出當前征地拆遷領域存在的一些問題：首先，拆遷體系流程不健全，拆遷審核工作不嚴密不規范。幾乎憑一個或是幾個人的一句話就可以過關，缺乏有效的監督制約，制造了權力尋租的空間。

其次，職責缺失，層層失守，是發生大量造假騙取拆遷補償的主要原因。上級領導的瀆職失職行為，造成高層管理監督嚴重失效，客觀上給予了下屬濫用職權的機會，從審核員、審核組長、拆遷部領導到公司主管領導層層“失守”，最終導致騙遷行為發生。

再有，村民為了獲取更多利益，采取辦理假結婚證、假出生證、假營業執照，甚至采取虛假訴訟的方式，這里面也少不了公職人員的參與配合，反映出司法裁判、戶籍管理等方面存在不少問題。