德國：華麗“旋轉”必經的等待期

高榮偉

2015年2月4日，德國聯邦內閣通過一份限制官員離職后轉而從商的法案。這份法案對部長級及以上官員“棄政從商”做出以下限制：今后，在職或已離職的部長級及部長級以上官員和議會國務秘書如想到企業或其他私營機構工作，必須有12個月的“等待期”。如果政府發現其中“可能有利益沖突”，或者對公共利益造成損害，禁令可延長到18個月。

政客們的“旋轉門”

近年來，德國政府官員“仕而優則商”現象普遍。近期有消息稱，聯邦交通部國務秘書萊希爾（Katherina Reiche）有意進入經濟界。今年9月1日起，她將開始擔任地方級企業聯合會業務主管一職。萊希爾和地方級企業聯合會都沒有對此則消息發表任何評論。不過目前尚不清楚，前政府要員從商“等待期”是否率先從萊希爾的案例開始執行。因為“等待期”這一規則適用的范圍是“當利益沖突存在時”。

德國官員“棄政從商”現象不斷引發輿論的質疑和批評。《明鏡周刊》一度曝光了美國國安局泄密者愛德華·斯諾登提供的大量文件，顯示德國情報機構不僅與國安局密切合作，而且還聯手開發監聽軟件。這些曝光為德國總理安吉拉·默克爾及其幕僚長羅納德·波法拉制造了許多麻煩，一直擔任默克爾總理辦公室主任的波法拉因為工作不力而被迫下臺。波法拉表示，“卸下重任之后只想擔任國會議員，并爭取時間享受天倫之樂。”然而，事隔不到一個月，媒體就披露，波法拉將要接任具有國資企業背景的德國鐵路公司董事一職，負責對德國政府和歐洲聯盟高層的公關工作。這一消息在德國引起了軒然大波。無獨有偶，2013年，德國總理府國務部部長馮·克萊登也曾“棄政從商”，進入德國奔馳汽車公司任職。

德國不乏曾在政府任要職的政界人士卸下公職后，立刻“下海”去企業任職的，其中爭議最大的是前總理施羅德。施羅德在擔任政府總理期間，曾極力推動和支持俄羅斯向德國輸送天然氣的項目并簽署了一份協議。2005年，61歲的施羅德在敗選幾個月后，直接“棄政從商”，宣布擔任世界最大的天然氣生產和出口商俄羅斯天然氣工業股份公司旗下俄德天然氣輸送管道項目的董事會主席。施羅德的華麗“旋轉”，引起德國社會各界的憤怒和譴責。

據稱“下海”后的施羅德年薪高達150萬歐元，而其擔任總理時的年薪僅有27萬歐元，這在當時吸引了無數公眾和媒體的“眼球”。媒體上“腐敗”、“濫用職權”、“裙帶經濟”等指責與批評不絕于耳。許多人認為施羅德正在冒險，甚至有人直言，這不由得使人想起“施羅德在任時大力推動俄德石油合作是為了退休后獲取私人利益”。

繼施羅德之后，德國一批政界高官“下海”從商的例子陸續被媒體曝光。昔日綠黨領袖、德國前外長菲舍爾在任時曾高調反腐，但他下野后不久便開始擔任寶馬汽車公司、西門子公司等多家跨國企業的顧問。尤其引人關注的是，“黑森州前州長羅蘭特·科赫在辭職兩個月后轉到德國第二大建筑商比爾芬格柏格建筑集團任董事長”這一重大新聞。了解內情的國際透明組織德國分部主席米勒對《柏林日報》說，科赫在擔任黑森州州長期間曾力推一項頗受爭議的法蘭克福機場新跑道工程項目。科赫為一家建筑公司拿到了這份8000萬歐元的合同，而這家公司正是比爾芬格柏格。當時就有傳聞，科赫將“棄政從商”去比爾芬格柏格工作，但一直遭到他的否認。時年52歲的科赫在2010年5月25日忽然宣布辭去黑森州州長一職，同時也辭去了在德國執政黨基民盟內部一切職務。宣布辭職的當天，科赫一改以往的態度，在接受采訪時表示：“比爾芬格柏格是第一家向我發出邀請信同時也是一家吸引人的公司，我期待著我的新工作。”有媒體評論稱，這給人的感覺是比爾芬格柏格公司在獎勵前州長科赫在之前的“良好表現”。有人因此批評科赫敗壞政治家名聲。鑒于科赫引發的對于“旋轉門”現象的批評浪潮，德國的民間反腐組織呼吁，“高層政治家在離政后至少三年才能在自己過去主管的經濟部門里任職。”但這似乎絲毫都不影響科赫前往比爾芬格柏格建筑集團賺大錢。

德國不是遠離腐敗的一方凈土

德國人給世人的總體感覺是嚴謹、守法，但德國并非遠離腐敗的一方凈土。近年來，德國腐敗現象有增無減。根據德國聯邦刑事調查局的數據，2013年，腐敗案件總數上升到1043起，比前一年增加了2%。其中，2013年案件數量最多的是北威州，有464起；隨后是巴伐利亞，209起；勃蘭登堡州有163起。案件數量最少的萊法州僅有15起。德國《世界報》的報道認為，北威州的案件數最多不僅因為它是德國人口最多的聯邦州，更因為那里的調查人員格外認真。

對于普通德國人漢內森來說，腐敗就發生在身邊。他所在的公司曾在德國各省會城市舉辦活動，在涉及安全檢查時，一些細節問題經常會受到政府相關部門的質疑。遇到這類“麻煩”時，他的一位意大利同事會把來自政府的人拉到角落，塞上點歐元，這事也就過了。漢內森說：“如果不是親眼所見，簡直不敢相信腐敗竟然可以發生在德國。”他又補充了一句，“不過，我們的安全措施沒那么糟，不然他們不敢接這個錢。”

德國《世界報》報道，腐敗給德國帶來的損失高達1.75億歐元，而這一數據尚未反映全貌。據非政府組織透明國際在柏林公布的“腐敗晴雨表”顯示，德國媒體腐敗指數從2004年的3.1上升到2013年的3.6。報道稱，腐敗指數的計算方法是對德國1000名民眾進行問卷調查，評判在他們心目中各行業的腐敗程度。而透明國際發布的“2013全球腐敗晴雨表”中，被調查者中55%的德國人認為德國政府是“少數利益集團的代言”而已。德國聯邦法院副院長克爾希霍夫對一些德國聯邦議員兼職而不務正業的行為更是提出了批評，并由此在德國引發了一場關于如何進一步防止腐敗的大討論。

據德國媒體披露，德國聯邦議員中有近三分之一的人在外兼職“撈外快”，一些議員甚至不務正業，把主要精力放在兼職賺大錢上，很多人幾個月就賺了10多萬歐元。2014年8月的一份調查報告顯示，在過去9個月里，631名議員中有150人在外兼職，有的開辦律師事務所，有的在企業擔任董事，還有的提供顧問咨詢，總計賺得約660萬歐元的“外快”。實際上，作為議員，他們每月平均有8667歐元（約等于6.1萬元人民幣）的高額收入。這一報酬遠遠高于一個大學四級教授的工資水平，是德國平均收入的兩倍以上。根據聯邦議院已經通過的法案，自2015年1月1日起，他們月工資將漲到9082歐元，但這“并不能遏制部分議員的貪得無厭”。

德媒體最近曝光消息稱，議員高魏勒爾身兼數職，他不僅是基社盟的副主席和聯邦議院成員，在慕尼黑還有一家律師事務所。在高魏勒爾上任開始的前9個月，他就在聯邦議院網站的頁面上列出了他的19位委托人。高魏勒爾每年的額外收入高達90多萬歐元，這只是最低稅前收入，高魏勒爾的實際收入可能還要更高。讓民眾不能容忍的是，在聯邦議會全年召開的45次重要會議中，這位高魏勒爾先生竟缺席35次。

聯邦議員“撈外快”泛濫，引起德國輿論的普遍譴責。社民黨議員烏爾里希·科爾伯說：“考慮到高魏勒爾的缺勤記錄，兼職確實是他的一個問題。”《漢堡晨報》發表評論說，“民眾有權知道誰在用金錢影響議員。第二職業和政治頭銜，議員只能取其一。”德國媒體和民眾因此呼吁，對政治家的收入應當進行更加嚴格和透明的監管，防止出現利益交換。歐洲聯盟一份最新腐敗調查報告顯示，德國反腐水平優于歐盟國家平均水平，但是，令許多人不滿的是，受其社會歷史及現實影響，德國議員沒有申報財產的義務。官員卸任后可以立即去私營機構供職，其間并無一段“等待期”，從而為官員換取豐厚退休回報而濫用權力敞開了大門。

人們呼吁修改相關立法

德國《法匯報》評論指出，政界官員進入商界隱藏著巨大的經濟利益，政界人士可以利用自己的內部消息，憑借與其他部門的“老交情”，在新的職位上謀取利益。如果這些官員在位時就考慮今后為獲利豐厚的企業工作，就會影響其決策，就會產生信任風險。不少人長期呼吁修改相關立法，但一直遭遇各種阻礙，這也從側面反映出德國政治社會的現實。

2014年2月初，歐盟委員會呼吁德國，應該立法限制政界高層進入私人企業，提高政界人士進入經濟界的門檻，比如說制訂時間上的規范。歐盟委員會公布的反腐敗報告中指出：“目前有對此展開行動的必要”。該報告批評稱，德國到目前為止對這一問題沒有法律法規上的限制。德國政治學專家則建議，應將議員和官員到企業任職的名單公之于眾，接受社會監督，并采取制裁措施，包括對不當行為進行曝光、罰款直至追究法律刑事責任。正是在這樣的背景之下，德國政府2月4日通過了限制官員轉崗的相關法案。據悉，德國政府將根據一個三人顧問委員會的建議決定轉崗者的等待時間，并將顧問委員會的建議和政府的決定公之于眾。相信隨著時間的推移，德國政府對于國家各級官員和聯邦議員“棄政從商”現象會做出范圍更廣和更加嚴格的限制。

編輯：薛華 icexue0321@163.com