為開發(fā)商“排憂解難”的組織部長

江南

2014年3月4日下午，原江西省南豐縣委常委、組織部部長、縣委第五督導組第一組長廖曉昌來到聯(lián)系點——該縣洽灣鎮(zhèn)，就如何開展好黨的群眾路線教育實踐活動進行調研指導。誰知，這卻是廖曉昌最后一次在南豐縣政府網站上公開亮相……據(jù)透露，案發(fā)前，廖曉昌在人們的印象中作風樸實，嚴于律己，因腐敗問題“出事”大大出乎人們的意料。

收賄款為開發(fā)商大開綠燈

2006年6月，潘某與他人合伙拍得廣昌縣一宗約96畝的國有土地使用權，后開發(fā)命名為向陽新城小區(qū)。2006年八九月份，“向陽新城”樓盤馬上要申報建筑規(guī)劃設計方案，潘某的這個設計方案必須經過建筑規(guī)劃設計方案專家評審會評議。當時廖曉昌在廣昌縣分管國土、城建工作，他既是評審會主持人，又是最后的審批者。所以潘某就通過一個叫賈某的朋友結識了廖曉昌……

2006年9月，潘某開車到廣昌縣政府行政大樓接廖曉昌，稱樓盤建筑規(guī)劃設計方案已搞好，請廖曉昌幫忙召開評審會對他的方案進行評審，好讓他的樓盤盡快開工建設。隨后，潘某將一個黃皮信封（含100張百元面值的人民幣）放入他隨身帶的公文包內，廖曉昌推辭了一番，最終還是收下了。

廖曉昌收受潘某財物后，利用擔任分管城建副縣長的職務便利，主持通過了“向陽新城”規(guī)劃設計方案，于是潘某順利開發(fā)了這個房地產項目。從2006年9月至2010年中秋節(jié)，潘某又先后分13次共送給廖曉昌10.2萬元人民幣。之后廖曉昌繼續(xù)利用擔任廣昌縣委常委、組織部長的職務便利，通過打招呼等方式對潘某開發(fā)的向陽新城項目予以關照，并在該項目遇到麻煩時出面進行協(xié)調。

受賄提高容積率

到了2006年下半年，時任廣昌縣委常委、副縣長的廖曉昌分管城建、國土工作，不少開發(fā)商自然都想方設法與他拉關系。

開發(fā)商劉某甲在廣昌縣拍得約50畝國有土地使用權，后開發(fā)為“香港花園”房地產小區(qū)。因劉某甲事務繁忙，遂聘請涂某在廣昌縣負責管理香港花園小區(qū)項目。涂某主要是打理廣昌縣香港花園小區(qū)的日常事務即辦理規(guī)劃報建等手續(xù)以及打理當?shù)匾恍┤穗H關系。涂某為了達到結識、討好廖曉昌的目的，把廖以前的老領導邀到一起，在廣昌怡和大酒店吃了頓飯。在飯桌上，這位老領導對廖囑咐，要關照涂某，特別是在涂某的生意上不要讓他被人家欺負。對于老領導的提醒，廖當即表態(tài)一定會好好關照他。

因該50畝國有土地在掛牌出讓時政府確定的容積率為1.4，但該花園小區(qū)在2007年年初的設計方案容積率為1.98，超出了原來購地時的容積率。為此，劉某甲、涂某找到廖曉昌，希望廖曉昌同意增加香港花園小區(qū)容積率。劉某甲跟廖曉昌說：“這塊土地的容積率比較低，到時要變更容積率，這件事需要領導幫忙協(xié)調一下。”

容積率是指一個小區(qū)總建筑面積與用地面積的比例。一般來說，一個良好的居住小區(qū)，高層住宅容積率不應超過5，多層住宅不應超過2。但眾所周知的是，因土地成本問題，容積率越高開發(fā)商的利潤就越豐厚。掌握規(guī)劃實權的官員只要筆下稍稍一動，對開發(fā)商來說，就是以百萬元計的利潤。因此，容積率的提升，其背后往往有著不可告人的交易。

作為分管城建的廖曉昌對此自然是心知肚明。但他一想起老領導的叮囑，并沒有表示拒絕，稱調整容積率要一級一級報審，還要補交相應的土地出讓金，并詳細地向涂某介紹了申報增加容積率的程序。

2007年二三月，香港花園向有關部門提出申報增加容積率，由購地時的1.4增加至1.98，當時涂某按照廖曉昌上述講的程序，向建設部門申報，建設部門審核后，上報給廖曉昌審核。3月15日，廖曉昌在建設局呈報過來的關于香港花園住宅小區(qū)增加容積率問題的請示簽閱卡上簽批了同意意見。

2007年3月22日，廣昌縣政府辦公室就下了同意香港花園小區(qū)增加容積率的抄告。之后，某房地產開發(fā)公司再向縣建設局規(guī)劃股申辦詳細規(guī)劃方案手續(xù)，經過分管副縣長廖曉昌組織專家評審會議，當時參會的有廖曉昌以及建設、規(guī)劃、土管、消防等部門的人員，該設計方案于是順利地獲得了通過。到2007年8月份左右，他們小區(qū)便開始施工。

之后，廖曉昌繼續(xù)利用擔任廣昌縣委常委、副縣長、組織部長的職務便利，對香港花園項目予以關照。

劉某甲為了感謝廖曉昌對其開發(fā)香港花園項目的關照，特別是為了感謝他在香港花園小區(qū)容積率的增加、詳細規(guī)劃方案審批上的支持，自2007年春節(jié)開始，多次指示涂某或伙同涂某向廖曉昌行賄總計7萬元人民幣及冬蟲夏草一盒。

給開發(fā)商提供商業(yè)信息

2002年，吳某與廣昌縣政府簽訂招商引資協(xié)議，吳某以40.02萬元購買了廣昌縣一宗約50畝國有土地使用權，用于建設物流會所，用地性質為綜合用地。后吳某因無力償還其向廣東省珠海市工商銀行的借款350萬元，珠海市香洲區(qū)法院查封了該塊土地。

2006年六七月，時任分管城建的副縣長廖曉昌代表政府與吳某協(xié)商處理九川物流公司50畝國有土地糾紛的歷史遺留問題。后經協(xié)商，請示上級國土部門，廣昌縣政府同意在依法補交580萬元土地出讓金的前提下，該50畝國有土地性質可以從綜合用地變更為建設用地，用于房地產開發(fā)。

因吳某缺乏資金，擬將該土地轉讓給高某開發(fā)。高某遂找到廖曉昌了解詳情，廖曉昌向高某介紹了該塊土地的詳細情況，使高某堅定接手該地塊并開發(fā)命名為“澳滬濱江華庭”小區(qū)。在辦理九川公司該50畝土地性質變更手續(xù)時，廣昌縣國土局請示廖曉昌是否可以辦理，廖曉昌答復可以辦理。為了在開發(fā)澳滬濱江華庭小區(qū)時得到廖曉昌的關照、支持，自2007年春節(jié)至2009年5月，高某分四次送給廖曉昌4.2萬元人民幣。收受高某財物后，廖曉昌向高某表示，如果其開發(fā)澳滬濱江華庭項目中，有什么難事可以直接找他。

廖曉昌“想開發(fā)商之所想，急開發(fā)商之所急”，全力為開發(fā)商排憂解難。事成之后，就坦然地笑納開發(fā)商送來的好處費……

組織部長收提拔費

組織部、組織部長，那可是炙手可熱的重點部門、重要領導，承擔著黨務管理和使用黨員、干部、人才的重要職責。按理應該是最先進、最廉潔、最無私的。可是，身為縣委常委、組織部長的廖曉昌卻在任職期間，利用職務之便大肆收受干部賄賂。

2007年4月至2010年10月，廖曉昌作為組織部長參與廣昌縣提拔、重用干部名單的醞釀過程，并領導組織部門對擬提拔干部進行考察，通過考察的，由組織部門向縣委常委會提交審核。賴某等10名廣昌縣干部為了可以獲得提拔、重用、調任的機會，或希望在提拔、重用、調任程序中能夠得到被告人廖曉昌的關照、支持，先后共向廖曉昌行賄1.68萬元人民幣。廖曉昌明知賴某等人向其送錢，是為了在提拔、重用、調任中獲得他的關照、支持，仍然收受賴某等10名干部賄賂共計1.68萬元人民幣，并對賴某等10名干部的提拔、重用、調任予以同意支持……

經撫州市臨川區(qū)法院認定，被告人廖曉昌身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，多次收受他人財物共計現(xiàn)金人民幣36萬元及冬蟲夏草一盒，其行為已構成受賄罪。

2015年1月8日，法院依照有關法律規(guī)定，判決被告人廖曉昌犯受賄罪，判處有期徒刑六年，并處沒收個人財產2萬元。

規(guī)范各級領導的規(guī)劃決策

在城市規(guī)劃的背后，隱藏著巨大的商業(yè)機會和利潤空間。在寸土寸金的城市，規(guī)劃紅線退一點點，規(guī)劃格局改動一些，普通群眾可能覺察不出來，但對房地產商來說卻意味著數(shù)千萬元的利潤。

為了解決規(guī)劃腐敗，國家有關部門采取了不少措施。住房與城鄉(xiāng)建設部2012年制定了《建設用地容積率管理辦法》，而在此之前出臺的《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，也意在管控地方出現(xiàn)的規(guī)劃腐敗。從機制上，采用在地方設立規(guī)劃監(jiān)督員、強化規(guī)劃委員會、增加公眾參與等措施。

有法律界人士分析認為，為了更好地控制規(guī)劃領域的腐敗，不能只是局限于管控規(guī)劃主管部門，更重要的是對政府權力形成制約。增加規(guī)劃的法律屬性，也就意味著要對制定、變更的程序加以監(jiān)督和規(guī)范。就行政程序決策內部而言，關鍵是增強公眾參與，將公眾參與細化為參與權力和參與動力激勵機制。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com