淺談規(guī)范和加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

唐力

摘要：固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是衛(wèi)生事業(yè)單位提供衛(wèi)生公共服務(wù)、開展醫(yī)藥科學(xué)研究的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保證固定資產(chǎn)完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效率，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

在推進(jìn)健康中國建設(shè)，把廣大人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的政策指引下，我國衛(wèi)生與健康經(jīng)費投入不斷加大，衛(wèi)生事業(yè)單位高精尖醫(yī)療、科研固定資產(chǎn)投資得到了顯著增加，從而使單位的固定資產(chǎn)總額占比不斷提高，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中一般占到單位資產(chǎn)總額的50%以上，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新對提高公眾健康水平和促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。但長期以來在管理體制束縛和管理意識淡薄的影響下，許多衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作并未能有效開展，致使固定資產(chǎn)使用效率低、閑置率高。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，全面摸清單位“家底”，提高固定資產(chǎn)使用效率，杜絕和防止國有資產(chǎn)流失，是國有資產(chǎn)管理制度的要求，也是衛(wèi)生事業(yè)單位加速提升醫(yī)藥、衛(wèi)生科技研發(fā)水平，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財政改革的需要。

一、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為以下幾類：房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備（醫(yī)療、科研、輔助）;通用設(shè)備;運輸設(shè)備;文物和陳列品;檔案、圖書;辦公家具、會議室設(shè)備、空調(diào);機(jī)械設(shè)備等。衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要特征如下：

（一）固定資產(chǎn)為特定的單位占有或使用。衛(wèi)生事業(yè)單位是從事著醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制規(guī)劃、醫(yī)藥科學(xué)研究等帶有一定的公益性質(zhì)活動的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有顯著的公益服務(wù)屬性，表現(xiàn)形式為法人實體。首先國家通過無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）等各種不同方式，投入到衛(wèi)生事業(yè)單位形成占有或使用的固定資產(chǎn);其次根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，在使用國有資產(chǎn)運行中，產(chǎn)生收入而形成新的固定資產(chǎn);再次接受相關(guān)組織的捐贈以及經(jīng)法律形式確認(rèn)的資產(chǎn)。在單位財務(wù)報告的資產(chǎn)負(fù)債表中，應(yīng)對衛(wèi)生事業(yè)單位通過不同形式占有、使用的固定資產(chǎn)（含法律確認(rèn)為國家所有）均予以反映，同時衛(wèi)生事業(yè)單位必須對固定資產(chǎn)依法進(jìn)行有效管理。

（二）固定資產(chǎn)管理廉政防控風(fēng)險高。衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)為國有，形成資金來源主要是國家財政撥款、地方性政府債務(wù)和單位自籌專項資金。管理風(fēng)險防控重點在財務(wù)管理風(fēng)險、使用處置風(fēng)險、制度流程風(fēng)險三個方面，風(fēng)險范圍內(nèi)存在多個風(fēng)險環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為多種風(fēng)險形式。衛(wèi)生事業(yè)單位必須依據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法對固定資產(chǎn)實行有效管理，以確保國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，逐級梳理內(nèi)部控制風(fēng)險點，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，從而以清晰的思路推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制。

（三）固定資產(chǎn)專用設(shè)備價格高。衛(wèi)生事業(yè)單位使用和管理的固定資產(chǎn)，不僅種類名目較多，而且數(shù)量龐大繁雜，在分類時需按資產(chǎn)用途、設(shè)備型號等進(jìn)行準(zhǔn)確地分類，方便以后的日常管理、使用和維護(hù)。專業(yè)設(shè)備通常原值大、價格高，如一些專業(yè)醫(yī)療、檢驗、檢疫、分析設(shè)備，其價值達(dá)每臺幾十萬元甚至數(shù)百萬元不等。多類型加上高原值的專業(yè)、通用固定資產(chǎn)，使得衛(wèi)生事業(yè)單位必須仔細(xì)甄別該項資產(chǎn)的運行特點，在固定資產(chǎn)的有效壽命期內(nèi)，在實物磨損折舊以及技術(shù)更新?lián)Q代的同時，充分提現(xiàn)其社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。

二、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）未能建立有效的配置制度。衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產(chǎn)形成與配置方面存在一定程度的財政預(yù)算軟約束現(xiàn)象。資產(chǎn)預(yù)算是根據(jù)單位資產(chǎn)存量和履行職能需求預(yù)測未來一定時期內(nèi)資產(chǎn)購置、配置的決策方案，是資產(chǎn)管理的前提。固定資產(chǎn)配置要求在核清資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按其所履行的職能，配置合理價值的固定資產(chǎn)，做好固定資產(chǎn)采購預(yù)算，嚴(yán)禁超數(shù)量、超標(biāo)準(zhǔn)采購。將固定資產(chǎn)配置制度落實到位，使固定資產(chǎn)配置與單位履行職能需要相適應(yīng)，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)占用的公平，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，避免盲目采購造成分配不均和社會資源浪費。

（二）未能建立有效的監(jiān)督制度。盡管財政部門在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)采取了一系列的措施避免浪費，但由于資金控制權(quán)仍屬于預(yù)算單位本身，上級審批監(jiān)管部門不可能詳細(xì)了解使用單位資產(chǎn)的實際狀況和具體用途，部分預(yù)算單位在采購固定資產(chǎn)時仍存在一些漏洞。盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置等現(xiàn)象比較突出，暗箱操作、利益輸送等違法違規(guī)行為依然存在。缺乏透明、高效的資產(chǎn)采購監(jiān)督考核制度，使得固定資產(chǎn)采購成本增加，增加財政負(fù)擔(dān)的同時在社會上造成了不良影響。

（三）未能建立有效的管理制度。許多衛(wèi)生事業(yè)單位成立時間長，固定資產(chǎn)成因復(fù)雜，加上由于單位固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、存放地點變化、保管人員調(diào)動、定期盤點核實工作做得不到位等原因，相當(dāng)一部分衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒做到賬賬相符、賬實相符。許多衛(wèi)生事業(yè)單位沒有根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及自身性質(zhì)情況特點，制定出適合自身的固定資產(chǎn)目錄、分類方法，適時調(diào)整固定資產(chǎn)確認(rèn)的范圍，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)的確認(rèn)流程和工作不規(guī)范，不利于真實地反映衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)和會計信息質(zhì)量未能有效提高。

三、完善衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置預(yù)算。衛(wèi)生事業(yè)單位各部門在編制年度預(yù)算時，單位應(yīng)根據(jù)實際工作需要統(tǒng)籌兼顧、全盤考慮，堅持保證重點、兼顧一般、厲行節(jié)約的原則，科學(xué)合理、從嚴(yán)從緊的進(jìn)行固定資產(chǎn)購置編制預(yù)算。在編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算前需通過資產(chǎn)清查摸清家底，檢查賬、卡、物是否保持一致，固定資產(chǎn)凈值是否發(fā)生增減、是否及時更新固定資產(chǎn)折舊，是否存在資產(chǎn)盤盈盤虧等情況。在經(jīng)濟(jì)活動中對于采購金額大、風(fēng)險高的固定資產(chǎn)項目，應(yīng)由上級財政部門或邀請專家，運用專業(yè)技術(shù)手段對項目的可行性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評價與審核，評審報告作為編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算項目支出的重要依據(jù)。夯實固定資產(chǎn)管理制度，從根本上杜絕固定資產(chǎn)重復(fù)購置，導(dǎo)致資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查盤點工作。固定資產(chǎn)定期清查盤點是夯實固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，在固定資產(chǎn)管理工作中有著重要的意義。單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理規(guī)則制度的建立，提高管理人員的法規(guī)意思，必須堅持有規(guī)可依，有規(guī)必依，執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，違規(guī)必究的管理原則。定期對單位內(nèi)固定資產(chǎn)盤點清查，來規(guī)范固定資產(chǎn)管理日常工作行為，及時掌握單位固定資產(chǎn)的變動情況，對在清查盤點過程中出現(xiàn)盤盈、盤虧和損毀的固定資產(chǎn)，要及時查明原因，并按規(guī)定及時上報，在獲得上級部門批準(zhǔn)同時及時進(jìn)行賬面調(diào)整，促使衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)在動態(tài)管理中仍能保持賬、卡、物一致。從2014 年開始“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)版在行政事業(yè)單位得以推廣使用，該系統(tǒng)仍在不斷的發(fā)展完善，它構(gòu)建起了對衛(wèi)生行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從增加、使用到處置等變化的規(guī)范性操作程序，強(qiáng)化衛(wèi)生行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上的程序化和規(guī)范化手段。單位可借此軟件系統(tǒng)平臺為依托，根據(jù)自身客觀條件加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加速固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程，提高管理和運用效率，將固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅被視為管理數(shù)據(jù)的技術(shù)手段的定位得以改變，為提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算編制的準(zhǔn)確率和管理效率，使國有資產(chǎn)安全得到有效保障，同時大幅提升資金管理水平，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作用真正體現(xiàn)并貫穿于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的全過程。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理績效評價。運用科學(xué)合理的評價方法、量化指標(biāo)，建立切實可行的績效評價制度，將績效評價結(jié)果用于職工工作效能和工作技能的提高，以此考核職工獎勵、薪酬的調(diào)整和相應(yīng)的人事崗位變動。保證績效評價的公正性和有效性，將定期開展資產(chǎn)清查、資產(chǎn)內(nèi)部控制效果、信息系統(tǒng)運行質(zhì)量、資產(chǎn)后續(xù)維修維護(hù)等形成部門考核的關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），綜合評定單位固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的工作情況。做到獎懲分明，對于固定資產(chǎn)管理工作做得比較好的部門或職工，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，充分調(diào)動管理人員的工作積極性，對于固定資產(chǎn)管理工作年度考核評價結(jié)果不稱職的，及時約談管理部門負(fù)責(zé)人，對具體工作人員可予以單位內(nèi)部通報批評，責(zé)令限期整改，在職務(wù)或職稱晉升中可不予以考慮。對固定資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果及時進(jìn)行歸納、整理、分析、反饋，并將其作為改進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制管理和編制往后年度資產(chǎn)采購預(yù)算的重要依據(jù)。

四、結(jié)語

近年來在財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理做了很多工作，資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平得到了極大的提高，尤其是“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”使用，真正體現(xiàn)并貫穿了資產(chǎn)管理的全部工作體系中，使資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作得以夯實。但由于歷史、體制，單位人力、財力、物力投入等諸多因素的影響，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理依然存在著資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高，清查不夠徹底等問題。分析這些問題的成因，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，堅持以解決問題和需求發(fā)展為導(dǎo)向，探索運用信息技術(shù)手段和方法，深入挖掘固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)價值鏈，從多方面提高固定資產(chǎn)管理的措施和方法，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理工作人員主觀能動性，盡職盡責(zé)，為提升資產(chǎn)管理工作水平提供支撐，進(jìn)一步促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能和提高整體經(jīng)濟(jì)效益。

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