高等教育第三方評估結論應用機制研究*

◆朱平

高等教育第三方評估結論應用機制研究*

◆朱平

隨著我國高等教育評估的深入發展，第三方評估越來越受到社會各界的正視，高等教育正積極引入第三方評價制度。高等教育第三方評估以其中介性、獨立性、專業性等特點開展教育評估活動，其結論更具公正性、客觀性和真實性。

高等教育；第三方評估；教育評估；教育改革

1 前言

高等教育第三方評估是指由獨立于政府和高校之外的高等教育評估中介組織對高校辦學資格和教育教學水平等進行的評估活動。高等教育評估中介機構是具有獨立地位的法人實體，是一種專門性的高等教育評估組織，其評估結果往往是影響政府和高校決策的重要依據[1]。相比政府和學校自身，第三方評估組織和機構對教育教學質量和人才培養質量進行的診斷性評價，以其特有的中介性、獨立性，能夠有效克服第一方評估和第二方評估內部角色重疊的沖突，彌補內部評估的缺陷和不足[2]。

第三方評估自身所具有特點，使其在高等教育評估中能夠擔任不可替代的角色。第三方評估診斷結論，是在系統收集教育活動信息、采用科學可行的評價方法、通過嚴密的評估程序的基礎上，對教育活動作出的評價結果。由于教育活動自身在不斷發展，教育評價也需要定期進行，這種結果便帶有“階段性的特征”[3]13。

第一，對高等教育發展方向的檢驗功能。所謂教育發展方向，是在綜合研究分析當前教育狀況、內在發展需要，針對存在的突出問題和亟待解決的矛盾，提出的教育理念、改革設想、工作方針、基本框架等。

第二，對高等教育決策的影響功能。教育評價既是為了對它是否達到既定目標的衡量，更是對它今后能達到更加完善的境界進行診斷并提出建議。評價中提出建議的目的，既是為了教育的進步和改革進行決策，更是為了促進提高教育質量和開展教育改革的活動[3]11。

第三，對高等教育質量的研判功能。在教育活動中，

教育評估是一個手段，其目的在于促進教育質量提升。高等教育質量包括輸入質量、培養過程質量和輸出質量三個基本環節，這三個環節必須得到全面評價才能實現評價的完整性。

作者：朱平，陜西理工學院教務處，研究方向為高等教育管理（723001）。

2 第三方評估結論在教育領域中的應用

評估結論在政府教育管理部門中的應用 評估結論具有的教育決策導向功能，使政府教育管理部門能綜合了解掌握高等教育發展現狀和高校辦學水平。教育管理部門通過對評估結論的研究分析，可以將評估結論應用于四個方面：對既定教育政策進行調整完善；建立高校競爭機制，調整教育資源配置方式；將辦學績效與規模相結合，調整招生計劃；引導第三方評估服務社會，建立政府支持機制。

評估結論在高等院校中的應用 第三方評估結論的客觀性、公正性就在于其能發揮自身的獨立性和中介性等特點，全面收集信息，根據經濟社會發展需求和市場導向對高校辦學狀況進行評價，其評價結果能夠檢驗高校人才培養效果對目標的達成度、人才培養目標與社會需要的適應度、教師和教學資源對人才培養的保障度、教學質量保障體系運行的有效度以及學生和用人單位的滿意度。

1）辦學思路。辦學思路決定著學校一定時期內的發展方向和速度，第三方評估對學校辦學整體狀況的評價，一方面能夠檢驗學校辦學思路是否正確，是否有效提升了教育教學質量和人才培養質量；一方面又為高校診斷出存在的主要問題，為其進一步調整辦學思路提供了一定的依據。

2）人才培養路徑。人才培養模式很少有人能給出一個準確的定義，但基本包涵人才培養目標、培養內容、培養過程、培養方法或手段等。可分為宏觀、中觀和微觀三個層次，學校層面上更多的是中觀層次的。第三方評估對人才培養目標、內容、過程、方法和手段的評價，就是診斷學校推行的人才培養模式是否科學，培養的人是否符合社會需求。

3 構建適合我國高等教育發展的第三方評估結論應用機制

以上探討了第三方評估在教育領域的應用，為了實現應用效果的最大化、有效性，政府和高校建立相應的應用機制是必要的，也是可行的。

政府 就當下而言，政府要發揮第三方評估在高等教育中的作用，建立并完善第三方評估相關政策法規，規范評估程序、標準、行為等，這是保證第三方評估組織機構參與高等教育評估活動的前提。在此基礎上，將評估結論應用于政府教育管理中，可從三個方面建立相應應用機制。

1）建立教育政策調整機制。教育政策調整是政策制定者根據教育發展新形勢的需要，對既定教育政策或教育政策體系內容和形式進行局部修正、補充和完善，以更加順利地實現政策目標的一種政策行為。從調整依據上說，教育發展形勢的變化是調整的主要依據，可能涉及諸多內容與領域，而第三方評估正是教育發展形勢的一個必然產物。

2）建立教育資源配置調節機制。政府在高等教育中具有舉足輕重的主導地位，高校人員編制、教育財政撥款等都由政府配置。將第三方評估結果與資源配置掛鉤，有利于建立高校競爭機制，刺激高等教育發展。通過開展高等教育評估，政府對辦學水平高、綜合實力強、特色鮮明的高校，在資源配置方面可予以傾斜。

3）建立招生計劃調控機制。這樣既能有效約束學校辦學行為，又能引導學校重視人才培養質量，促進規模與質量協調發展。

高校

1）建立人才培養工作調整機制。高校在引進第三方評估的同時，應注重對評估診斷結論的有效利用，構建相應的數據分析系統，從人才培養的各關鍵點入手，對評估信息進行系統梳理，建立一套完整的人才培養工作調整機制，如人才目標和培養規格調整機制、人才培養模式改革機制、專業預警機制、教學評價機制、實踐教學創新機制等。

2）建立教育經費分配調節機制。高校可將第三方評估結論與內部教育經費分配掛鉤，在學校內部建立競爭機制，充分發揮教育經費使用效益。對評價薄弱環節、優勢特色環節等適度增加經費投入或提高分配標準，對經費分配不合理、使用效率不高的環節采取降低標準、減少投入等措施。

3）建立人力資源配置調整機制。一般來說，專任教師、行政人員、教輔人員和工勤人員是高校人力資源的主要構成，高校自身的人才資源配置狀況在很大程度上決定了學校發展前景的好壞與教學質量的高低。

4 結語

高等教育要適應經濟社會發展的新常態，滿足人民群眾對優質教育資源需求的增長，首要任務還是提升高等教育質量。辦人民滿意的教育，不僅僅是教育體制機制的問題，還需要政府、高校和社會共同參與、共同擔當、協同創新，真正建立高等教育管辦評分離機制。第三方評估作為主要社會力量參與教育質量評價，促進其迅速發展固然重要，而對評估結論的認可與應用對促進教育發展則更為關鍵。因此，盡快建立第三方評估相應機制，保證第三方評估有效開展，將評估結論應用于教育領域，是目前促進我國高等教育發展的有效路徑。

[1]張應強,高桂娟.論現代大學建設的文化取向[J].高等教育研究,2002(6):28-35.

[2]席成孝.我國高等教育質量第三方評估機制探析[J].陜西理工學院學報:社會科學版,2014(4):85-89.

[3]張德才,陳虹巖.比較與借鑒:中外高等教育評估體系研究[M].哈爾濱:哈爾濱工程大學出版社,2008.

G40-058.1

B

1671-489X(2015)18-0098-02

陜西省2013年度教育教學改革研究項目“地方高校引入第三方評估提高人才培養質量的探索與實踐”（13BZ48）。

10.3969 /j.issn.1671-489X.2015.18.098