船舶油污損害當(dāng)事人的認(rèn)定

明國華

中 國是《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》（《1992CLC公約》）和《2001年燃油污染損害民事責(zé)任國際公約》（《燃油公約》）的締約國，同時又有相關(guān)的海洋污染方面的國內(nèi)立法，在處理船舶油污事故時需要根據(jù)船舶是否具有涉外性而適用不同的法律規(guī)定。在船舶具有涉外因素且國際公約與國內(nèi)法律規(guī)定不同時，適用國際公約的規(guī)定;無涉外因素時，適用國內(nèi)法。

船舶油損索賠主體及費用的認(rèn)定

《1992CLC公約》和《燃油公約》并未明確船舶油污事故的索賠主體，《1992CLC公約》僅在前言部分要求致?lián)p船舶給予“遭受損害的人”賠償。

中國的海環(huán)法規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對船舶油污事故責(zé)任者提出索賠，同時規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)構(gòu)有：海洋局、海事局、漁政局、軍隊環(huán)境保護(hù)部門及沿海縣級以上地方人民政府。《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》（《油污解釋》）僅僅用“受損害人”表明有權(quán)提出索賠，但是未明確“受損害人”的范圍。據(jù)此，中國法律并未就船舶油污索賠的主體做出明確規(guī)定。

由于法律及《油污解釋》并沒有明確規(guī)定船舶油污損害的索賠主體，實踐中存在比較混亂的情形。例如，在2012年康菲公司渤海海上油田漏油事故中，國家海洋局曾代表受損漁民向康菲公司提出索賠，而漁民自己也提出了索賠。

船舶油污屬侵權(quán)類，只有權(quán)利真正受到損害的人才是船舶油污損害真正的索賠主體。船舶油污會造成很多方面的損害，比如海洋環(huán)境遭到破壞、海洋養(yǎng)殖業(yè)遭到破壞、從事海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營人的財產(chǎn)遭到損害等，且油污造成的損失如同油污的流動性一樣難以計算。……