周恩來的外交點滴：“外事無小事,遇事多請示”

◎張 兵

“外事無小事，遇事多請示”

1955年初，剛剛上任外交部禮賓司司長的柯華就遇上了一件難以忘懷的事：一天上午，印度駐中國大使小尼赫魯打來電話，詢問周恩來總理兼外長的電話號碼，他有話要直接同周恩來總理講。禮賓司首次遇到這樣的事，沒有經驗可以借鑒，不知如何處理。柯華召集司領導商議后，決定由禮賓司一位專員出面婉言謝絕，并表示，有什么事可由禮賓司轉達周恩來總理。但小尼赫魯仍堅持己見，不要轉達。無奈，柯華再次召集會議商討，最后決定報告總理辦公室。一位秘書稱，同意禮賓司的處理意見。后來，周恩來知道了這件事，找柯華詢問，柯如實做了匯報，但他沒有講已報告了總理辦公室。周恩來又追問：“你同意這樣處理嗎？”柯華聽出周總理的不滿，便主動承擔了責任，說是自己同意的。并表示，如果處理不當，請周總理批評。周恩來沉吟了一會兒說道，印度總理尼赫魯堅持同中國友好，反對美國孤立中國。印度早在1950年就同中國建立了外交關系，毛主席很重視發展同印度的關系。去年，毛主席還親切接見了來訪的尼赫魯總理。我當時對陪同的印度駐華大使說過，他有事可以直接給我打電話。講到此處，周恩來加重語氣說，你們不要以為這只是一個電話、一件小事。其實，外事無小事，遇事多請示，這是外交工作的一條紀律。周恩來總理語重心長地對柯華講，做外事工作可不像你在地方當市委書記，那是一方諸侯，權力大得很，許多事情可以自己做主。而外交的每一件小事都疏忽不得，搞不好會影響國與國之間的關系啊！這就是柯華調到外交部當禮賓司長后，周恩來總理給他單獨上的第一課。到上世紀60年代召開第四次使節會議時，周恩來總理在報告中，正式將這一提法改為“外交工作，授權有限”。而“外事無小事，遇事多請示”的觀念已在新中國外交官心中深深扎了根。

1954年6月出訪期間，周恩來同印度領導人在一起

“兩位領導人要同時到達懷仁堂”

1955年6月，越南民主共和國主席胡志明訪問中國。按日程安排，毛主席將在懷仁堂會見胡志明。為此，周恩來親自召集負責接待工作的同志開會。他說，要通過你們的接待，在全世界面前展示胡志明主席受到的尊重。關于兩位國家領導人會晤的安排必須十分細致，既不能讓毛主席站在門口久等客人，又不能讓胡志明主席先期在那兒等候，要安排兩位領導人同時到場。這樣的安排體現了周恩來總理的獨具匠心：泱泱大國、禮儀之邦，一定要讓全世界清清楚楚地看到中國的禮賓安排是如此的周到，這是一次提高國家和民族形象的絕好亮相機會，不能錯過！但這樣安排有兩個難點：其一，毛主席習慣夜間工作，起居時間不好掌握，連主席身邊的工作人員都摸不清規律。其二，當時通訊工具很不發達，只有電話聯系，連對講機都沒有，更不要說手機了。所以，什么時候請毛主席動身，什么時候請胡志明主席出發，很難準確把握。但“外事無小事”，周恩來總理的指示必須不折不扣地執行。禮賓司的同志們絞盡腦汁，精確計算著路程距離、行車速度、所需時間等等。當毛主席站在懷仁堂門口，準備迎接客人時，胡志明主席也正穩步向懷仁堂走來。

提醒為吳努總理買大衣

1955年國慶之夜，緬甸總理吳努應邀與我國領導人同登天安門城樓，與北京市民共度佳節。聯歡會即將開始，周恩來總理細心地注視了一下貴賓們，突然發現了問題。他立即喊來了禮賓司長柯華問道，你給吳努總理和緬甸貴賓準備大衣了嗎？柯華頓時臉紅。北京已進入深秋，天安門城樓很高，秋風時時送來寒意，來自熱帶的客人們身穿單衣，怎么經受得住？他非常懊悔，自己工作為什么這么粗心，事先竟然沒有想到。但去哪兒找大衣呢？又是周恩來總理給他出了主意，去王府井百貨大樓找值班領導，馬上讓他送幾件大衣來。柯華剛要去辦，周恩來總理又交代他，你要打量一下吳努的身材，盡量合體。當吳努總理正和大家沉浸在歡樂的海洋中時，卻感到“高處不勝寒”。恰在此時，一件薄呢大衣披在了吳努總理和其他緬甸貴賓身上。

這件事提醒了后來所有參加接待工作的同志，工作中一定要格外細心，不要忽略任何細節。南太平洋島國巴布亞新幾內亞外長來訪時，日程中有游長城一項。美大司參加接待的同志便事先準備了幾件棉大衣。登長城的那天，白天溫度只有3攝氏度，沒有那幾件棉大衣，他們都會被凍感冒。

“座次”和“菜單”的學問

1955年，印度尼西亞總理沙斯特羅阿米佐約應邀訪問中國。印尼當時對華友好，拒不參加美國操縱的針對中國的“東南亞集體防御條約”。這樣的國賓來訪，一定要接待好。按照日程安排，周恩來總理兼外長要為他們舉行盛大的招待會。外交部禮賓司協同有關單位反復推敲，后又經過幾次調整，覺得宴會的座次安排和菜單的選擇比較完滿、合理。當禮賓司負責同志面見周恩來總理并呈上這一周密安排時，周恩來總理仔細地審閱，并提出了一些疑問和修改意見。周恩來總理說：“你們請了民主黨派人士作陪，請他們發揮特長，做做外交工作很好。但安排好主賓的同時，必須兼顧中方陪同人員的相應安排。要避免‘一人向隅，滿座不歡’。”原來禮賓司的安排中，偏重考慮如何安排好印尼總理一行，對中方陪同人員的座次考慮不周，有怠慢之嫌。

審定菜單時，周恩來總理問：“對印尼客人的生活習慣、飲食偏好是否做過調查？菜單不能‘一廂情愿’，一定要有的放矢。”后來菜單做了調整，讓客人有賓至如歸之感。

這件事使許多參與接待的外交官，特別是禮賓司的同志受益匪淺,他們感受到了周恩來總理兼外長對宴請這類小事的親力親為的示范用意。

“字斟句酌”立榜樣

1957年3月6日，曾被稱作黃金海岸的加納脫離英國殖民統治，獲得獨立。中國政府派聶榮臻副總理為特使，出席了該國獨立慶典活動，加方非常滿意。中國代表團回國后，接到了加納總理恩克魯瑪發來的感謝電。當時已由禮賓司長改任西亞非洲司長的柯華給周恩來總理兼外長呈報了一份回電稿，回電稿經周恩來總理批復后即可見報。在退回的報批文電中，柯華發現，原電文“在聶榮臻副總理與閣下的會談中”被改為“在閣下與聶榮臻副總理的會談中”。這一改動，體現了對小國的尊重，也表現了泱泱大國的胸懷。

1960年4月，周恩來在緬甸與當地人民歡度潑水節

還有一次是一篇要在報刊上發表的消息稿，盡管西亞非洲司由起草人到處、司、主管部領導都已審閱，還是出了紕漏，將訪華時間錯寫成“5天”。總理審閱后，發現實為6天，便做了修改，把住了最后一關。事后柯華表示，讓日理萬機的周恩來總理在這些小事上勞神費心，實屬失職，他內心感到十分不安。后來，他在文件的審批上，牢記周恩來教導，字斟句酌，仔細推敲，決不允許類似事件再次發生。

操辦臨陣“調房”

“文化大革命”開始不久，越南總理范文同訪華（內部）。周恩來總理原計劃去機場迎接，但因臨時有要事，改由李先念副總理去機場迎接并陪同至釣魚臺國賓館。大家都知道，釣魚臺是接待外國領導人來訪的國賓館，但里面各幢樓的住宿條件并不相同。當時禮賓司安排范文同住三號樓，他多次訪華，從未住過這幢小樓，雖然口頭未說，但頗有些不悅。周恩來總理處理完公務，趕到釣魚臺國賓館，發現范文同住三號樓很生氣，便問，為什么這樣安排？禮賓司負責人說，其他樓都住滿了人，就連三號樓還是當天上午請陳永貴同志搬走后，才騰出來的。周恩來總理又問，為什么不住八號樓？接待人員說，江青同志住那兒。周恩來總理說，為什么不報告？最后周恩來總理親自去找江青商量，請她臨時搬出去，并于當晚安排范文同總理住進了條件較好的八號樓。禮賓司負責人為此向越方致歉，并告知是周恩來總理為他們這樣安排的。范文同十分感謝周恩來總理細心周到的安排。現在回過頭來看，在那混亂的“文革”時期，周恩來總理親自出面解決這棘手的問題，為國家和民族真是操碎了心哪！

“錢和主權孰輕孰重？”

1972年1月，尼克松訪華的先遣組一行18人來華做技術安排，其中包括白宮發言人齊格勒。齊格勒向中方提出，尼克松訪華期間，隨行的記者們將通過衛星播發電視、圖片、電訊等，希望中國政府給與方便。齊格勒強調，美國和其他不少國家幾乎家家都有電視，希望能通過電視看到尼克松訪問中國的實況，尼克松本人對此也極為重視。周恩來總理派熊向暉召集有關部門負責人商討此事。會上，國務院文化組負責人于會泳稱，我們決不能同意在中國土地上為尼克松進行電視宣傳。周恩來總理聽到上述匯報后很生氣，他說：豈有此理！過去美國政府敵視中國，現在他們的總統來了，這是歷史性的轉變。美國和其他國家的人，通過電視看到尼克松訪華的實況，這是為尼克松做宣傳，還是為中國做宣傳？！他當即決定同意齊格勒的請求。但我們當時沒有衛星，只能租用美國的。齊格勒表示，他未經手租用過通訊衛星，估計租金會很貴，可能要100萬美元。又說，其實中國政府不必花錢租用，我們已準備好了衛星終端站，但需在有關城市建地面接收站，費用由美方承擔。當熊向暉將上述談判內容報告周恩來總理后，周恩來批評道，讓你商談租用，你一聽100萬就想縮頭，這不是花多少錢的問題，這是涉及我們主權的問題。在主權問題上決不能有絲毫含糊。他還指示，一、請齊格勒聯系為中國租用美國衛星終端站事宜；二、在租用期內，衛星終端站的使用權歸中國所有，美方需向中國申請使用權并付費；三、租用費和使用費要公平合理。齊格勒聽后十分驚訝，幽默地說道，我想租用費和使用費之間應該會畫等號。他暗想，這個回合的談判真是碰上了一位十分精明的對手！