加強(qiáng)城市治理管理 塑造國(guó)際化精品城市

□吳巖峻

（作者系三亞市委副書記、市長(zhǎng)）

俗話說(shuō)，“三分建設(shè)、七分管理”。三亞發(fā)展到今天，城市治理管理已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的痼疾，必須走出原來(lái)“重建設(shè)、輕管理”的誤區(qū)，把城市治理管理放到與發(fā)展同等重要，甚至更為重要的地位。

加強(qiáng)城市治理管理是精品城市建設(shè)的必然要求

建地級(jí)市二十多年來(lái)，三亞以獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源和廣闊的發(fā)展空間，逐漸發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外知名的熱帶濱海旅游城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)位居海南前列。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，簡(jiǎn)單的城市管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)城市之間、地區(qū)之間、市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更不能適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的要求。因此，三亞提出了建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市的戰(zhàn)略，在旅游城市的前面增加了“精品”二字，體現(xiàn)了三亞的城市發(fā)展已經(jīng)從數(shù)量擴(kuò)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城市治理管理正是精品城市建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。

突出重點(diǎn)，切實(shí)提高城市治理管理水平

近年來(lái)，三亞在提升城市治理管理水平方面做了很多探索和努力，取得了一定成效。但是不可否認(rèn)，三亞的城市治理管理還有很多問(wèn)題需要解決，包括違法建筑屢禁不止、生態(tài)環(huán)境遭受破壞、旅游市場(chǎng)不夠規(guī)范等，必須下大力氣，重點(diǎn)突破。為此，三亞市委、市政府把2015年作為“城市治理管理年”，力爭(zhēng)從軟件服務(wù)和硬件設(shè)施雙重發(fā)力，全面提升三亞的城市治理管理水平。在活動(dòng)開展中，三亞認(rèn)真總結(jié)過(guò)去城市治理管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，廣泛征求各方面的意見建議，結(jié)合全市中心工作，制定了“城市治理管理年”行動(dòng)方案，明確了八個(gè)方面103項(xiàng)具體任務(wù)，其中以打好五大關(guān)鍵戰(zhàn)役為重點(diǎn)。

一是堅(jiān)決打好交通環(huán)境治理管理戰(zhàn)役。交通擁堵已經(jīng)成為影響三亞舒適度、困擾三亞發(fā)展的重要問(wèn)題，必須規(guī)范城市交通秩序，營(yíng)造平安、和諧、暢通、有序的交通環(huán)境。三亞著力加快停車設(shè)施建設(shè)，立足現(xiàn)有條件，從人流較為集中的街道、社區(qū)入手，首先解決臨時(shí)停車設(shè)施，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分利用市中心空置地塊、地下空間或停建工地，規(guī)劃建設(shè)永久停車設(shè)施，積極指導(dǎo)并推動(dòng)景區(qū)、景點(diǎn)通過(guò)劃定臨時(shí)停車位、租賃場(chǎng)地等方式大力改善停車條件。積極推進(jìn)停車收費(fèi)管理，加快修訂完善停車收費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步提高停車資源的使用效率，加強(qiáng)對(duì)違章停車的巡查和處罰，規(guī)范停車秩序。強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)車、摩托車規(guī)范行駛的管理，從重處罰摩托車、三輪車違法營(yíng)運(yùn)行為。繼續(xù)實(shí)施大車限行措施。嚴(yán)厲查處酒駕、醉駕、闖紅燈、不按規(guī)定線路行駛等違法、違規(guī)行為，確保道路交通安全。加大“黑車”打擊整頓力度，凈化旅游客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。完善道路交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線，加快推進(jìn)道路設(shè)施改造，合理分配路權(quán)，優(yōu)化升級(jí)公共交通體系。充分利用交通廣播電臺(tái)、“三亞交通路況”微博等載體，向廣大市民群眾提供實(shí)時(shí)交通信息服務(wù)。大力開展交通安全宣傳，努力樹立人人抵制交通違法、人人踐行文明交通的社會(huì)良好風(fēng)尚。

二是堅(jiān)決打好旅游市場(chǎng)治理管理戰(zhàn)役。三亞的旅游服務(wù)，一直被媒體輿論關(guān)注，這說(shuō)明三亞的旅游市場(chǎng)整治工作還存在許多不足，需要不斷改進(jìn)和完善。三亞堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)打旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)商業(yè)賄賂、欺客宰客現(xiàn)象和旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”接團(tuán)、非法“一日游”等違法經(jīng)營(yíng)行為繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化出租車行業(yè)管理，從嚴(yán)從重查處出租車誘導(dǎo)乘客至海鮮排檔、水果攤點(diǎn)及黑景點(diǎn)消費(fèi)以獲取商業(yè)賄賂的行為。集中規(guī)劃建設(shè)一批管理規(guī)范、服務(wù)到位、游客喜愛的海鮮排檔和水果市場(chǎng)，年內(nèi)完成水果攤點(diǎn)的歸市經(jīng)營(yíng)，零散的水果攤點(diǎn)一律取締。制定了海鮮排檔和水果市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰服務(wù)水平低、市場(chǎng)信譽(yù)差的經(jīng)營(yíng)者。完善旅游市場(chǎng)明查暗訪機(jī)制，邀請(qǐng)媒體代表、群眾代表參與到明查暗訪檢查工作中來(lái)，準(zhǔn)確查找問(wèn)題與不足，提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。重視發(fā)揮旅游、海鮮排檔等行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀旅游企業(yè)的表彰宣傳，樹立行業(yè)榜樣，提升示范帶動(dòng)作用。積極打造以12301、12345熱線為載體的綜合服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真實(shí)施《三亞市旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，健全舉報(bào)投訴快速處理和反饋機(jī)制，引導(dǎo)市民游客參與監(jiān)督管理。

三是堅(jiān)決打好涉海旅游治理管理戰(zhàn)役。近年來(lái)，黑潛水點(diǎn)、黑摩托艇等涉海旅游的亂象不僅擾亂了三亞的正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境和秩序，也給游客安全帶來(lái)了諸多的隱患。針對(duì)涉海旅游中存在的問(wèn)題，三亞進(jìn)一步完善海洋部門牽頭，旅游、公安、安監(jiān)、執(zhí)法等各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。持續(xù)開展對(duì)黑潛水點(diǎn)、黑摩托艇等非法海上旅游項(xiàng)目的專項(xiàng)整治，對(duì)不具備相關(guān)資質(zhì)從事涉海旅游的企業(yè)堅(jiān)決予以取締，從嚴(yán)查處企業(yè)違規(guī)用海、超范圍用海行為。科學(xué)劃分旅游用海區(qū)域，研究制定和完善潛水、摩托艇等旅游項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)化的原則實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)針對(duì)游客的海上安全宣傳教育，強(qiáng)化海上交通安全管理。

四是堅(jiān)決打好市容市貌治理管理戰(zhàn)役。市容市貌是城市的門面，直接體現(xiàn)城市治理管理水平。三亞堅(jiān)持細(xì)化整治市容市貌，集中清除三亞河、臨春河等內(nèi)河兩岸、南邊海等海岸帶區(qū)域以及違法占用公共綠地、公共道路亂搭亂建的各類設(shè)施，大力整治占用河道和沿岸區(qū)域堆放建筑材料、建筑垃圾的行為，全面清理和整治占道經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推動(dòng)拆違透綠、拆圍建綠工作，修訂城市圍墻、圍欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海岸沙灘、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治。加強(qiáng)施工場(chǎng)地管理，嚴(yán)禁工程車輛帶泥上路。規(guī)范管理城市沿街立面、店招店牌和戶外廣告。推進(jìn)白鷺公園、鹿回頭廣場(chǎng)、大東海廣場(chǎng)等主要公園廣場(chǎng)的景觀、照明、環(huán)衛(wèi)、休閑服務(wù)等各項(xiàng)配套設(shè)施的升級(jí)與完善。

五是堅(jiān)決打好違法建筑治理管理戰(zhàn)役。違法建筑的管控，是“城市治理管理年”面臨的最重要任務(wù)之一。三亞堅(jiān)持嚴(yán)查存量、嚴(yán)禁增量，繼續(xù)開展“鐵錘行動(dòng)”，對(duì)違法建筑保持嚴(yán)查狠打態(tài)勢(shì)。健全以各區(qū)政府為主，市綜合執(zhí)法、公安等部門配合的打擊、管控違建責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任倒查和責(zé)任追究。今年內(nèi)全市違建存量要減少一半以上。此外，三亞將對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地進(jìn)行逐戶登記，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村建房報(bào)建審批管理。

今年以來(lái)，在全市干部群眾的共同努力下，三亞的“城市治理管理年”活動(dòng)已經(jīng)初見成效。在這段時(shí)間里，三亞有效解決了一批與群眾切身利益密切、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，贏得了群眾的支持；順利通過(guò)了春節(jié)黃金周大考，實(shí)現(xiàn)了“財(cái)丁兩旺”；三亞河生態(tài)修復(fù)取得了明顯進(jìn)展，10月底前將實(shí)現(xiàn)全部排污口的整治；拆除違法建筑超過(guò)90萬(wàn)平米，為城市下一步發(fā)展鋪平了道路，一些工作得到了相關(guān)國(guó)家部委和廣大市民游客的充分肯定，也得到了各大媒體的廣泛好評(píng)。按照這樣的力度堅(jiān)持下去，相信到今年年底，三亞的治理管理水平會(huì)有新的提高，三亞的城市面貌會(huì)煥然一新。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立城市治理管理長(zhǎng)效機(jī)制

城市治理管理要想保持成效，關(guān)鍵是要標(biāo)本兼治，尤其是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。突擊式、運(yùn)動(dòng)性的城市治理管理活動(dòng)，雖能見效于一時(shí)，但難以持久。在這次“城市治理管理年”活動(dòng)中，三亞不僅致力于開展專項(xiàng)整治，而且一直在思考如何將專項(xiàng)整治的成效鞏固下來(lái)，變“突擊整治”為長(zhǎng)效管理，使三亞的城市面貌徹底改觀。主要從四個(gè)方面入手：

一是規(guī)劃先行，建立完善的城市規(guī)劃體系。規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，城市治理管理中的很多難題都與城市規(guī)劃的先天不足有關(guān)。三亞堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快城市總體規(guī)劃修編，完善各控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制，通過(guò)“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”來(lái)不斷完善城市設(shè)施，優(yōu)化城市功能，從根本上解決城市治理管理問(wèn)題。在當(dāng)前，特別是以國(guó)家住建部把三亞作為全國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市為契機(jī)，與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等機(jī)構(gòu)合作，做好生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)“雙修”工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在規(guī)劃的指導(dǎo)下抓好海岸線修復(fù)、河岸線修復(fù)、山體修復(fù)、廣告牌匾整治、城市綠化改造、違法建筑拆除、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化改造、城市天際線和街道立面改造等各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取“雙修”工作在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

二是理順機(jī)制，建立科學(xué)的城市治理管理體系。科學(xué)的城市治理管理體系是提高城市現(xiàn)代化管理水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。三亞按照現(xiàn)代城市治理管理的要求下放權(quán)力，充分發(fā)揮新設(shè)四區(qū)的作用，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，明確市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。同時(shí)，把村、社區(qū)作為城市治理管理的基礎(chǔ)，以其為支撐點(diǎn)來(lái)組織城市治理管理，形成市、區(qū)、社區(qū)相互銜接、合理分工的城市治理管理框架，構(gòu)建起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層”的城市治理管理新格局，并及時(shí)制定、更新城市治理管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，從公共基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理、市民行為等方面入手，逐步推行治理管理的規(guī)范化和法制化。

三是創(chuàng)新手段，依靠現(xiàn)代科技提高城市治理管理水平。加快推進(jìn)數(shù)字化視頻監(jiān)控的融合，加強(qiáng)數(shù)字化城管、“數(shù)字食安”等系統(tǒng)的應(yīng)用，著力完善相關(guān)工作流程，提升城市治理管理的技術(shù)水平。將城市轄區(qū)劃分為單元網(wǎng)格，把涉及市政設(shè)施、停車、市容、環(huán)衛(wèi)、違建等各個(gè)方面的城市管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化體系，并依托數(shù)字化城管系統(tǒng)和12345熱線，建立網(wǎng)格事項(xiàng)的發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)、交辦、辦結(jié)、回訪運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)零距離、社會(huì)管理全覆蓋。

四是全民參與，形成全社會(huì)齊抓共管的合力。人民群眾既是城市管理者又是受益者，只有充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市治理管理的積極性和創(chuàng)造性，才能使城市治理管理真正落到實(shí)處。因此，三亞在努力抓好執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，打造文明、專業(yè)、果敢的執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，堅(jiān)持全民動(dòng)員、全民參與，加大宣傳力度，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，讓每個(gè)市民都以實(shí)際行動(dòng)為加強(qiáng)城市治理管理盡責(zé)出力。特別是對(duì)于城市管理中的一些重大問(wèn)題決策，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于群眾，問(wèn)計(jì)于專家，讓群眾和專家參與決策并進(jìn)行有效監(jiān)督。

總而言之，精品旅游城市需要精致管理，在今后的工作中，三亞將同步推進(jìn)城市的治理、管理和發(fā)展，讓城市治理管理走上新軌道，讓城市實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，爭(zhēng)取早日把三亞建設(shè)成為真正意義上的國(guó)際化精品城市。H