依托海洋資源 建設富有特色的海洋公園

□鄧穎穎

（作者系海南省社會科學院副研究員、博士）

海洋公園是海洋保護區的主要模式之一，是現階段世界各國和地區進行海洋生態保護的一種重要形式。自1937年美國建立哈特拉斯角國家濱海公園 (CapeHatterasNational Seashore)以來，澳大利亞、美國、英國、日本及印尼等國相繼建立起國家公園體系。海洋公園以海洋生態系統與海洋景觀保護為主，兼顧海洋科考、環境教育及娛樂休憩的發展模式，使生態環境保護和社會經濟發展等目標均得到很好的滿足，得到民眾的普遍認可。本文從分析海洋公園的概念和特征出發，通過對澳大利亞大堡礁海洋公園、菲律賓圖巴塔哈群礁海洋公園和臺灣東沙環礁海洋公園三個運行成熟的海洋公園進行案例研究，從而得出對三沙海洋公園建設的啟示。

國內外海洋公園案例研究

一些國家和地區的海洋公園開發歷史較久，因此發展程度較高，發展較為成熟。中國除臺灣地區外，海洋公園發展尚處于起步階段，直至2011年5月，國家海洋局才公布了首批國家級7個海洋公園名單。因此，積極研究學習國內外海洋公園成熟案例有助于我國海洋公園的建設。

（一）澳大利亞大堡礁海洋公園

大堡礁海洋公園是世界上最大和最著名的海洋保護區，1981年被聯合國列為世界遺產，綿延伸展2000余公里，覆蓋海洋面積339750平方公里。

1.旅游資源

大堡礁海洋公園是世界最大最長的珊瑚礁群，有2900個大小珊瑚礁島，有優美的自然景觀和豐富的生物資源，包括350多種珊瑚、1500種熱帶海洋魚類、4000多種棘皮動物和軟體動物等其他海洋生物，還有240多種鳥類棲息等。作為世界上最著名的海洋旅游目的地，大堡礁海洋公園開發了各種各樣的水上活動及多元化的周邊旅游活動，主要有：劃船、潛泳、潛水、捕魚、賞鯨、海島度假和游輪觀光等。數據顯示，在大堡礁區域內，旅游業是最大的商業活動，海洋旅游業已經成為澳大利亞經濟的主要貢獻產業。

2.開發經驗

（1）成熟高效的管理體制

根據澳大利亞政府間協定，大堡礁由大堡礁海洋公園管理處、昆士蘭環境保護部和昆士蘭公園和野生動物管理局共管。大堡礁海洋公園管理處是獨立授權的法定管理機構，同時受昆士蘭州政府的大力支持，其日常管理費由州政府和聯邦政府平攤。大堡礁海洋公園管理處同州政府其他機構如昆士蘭旅游局、環保部門、漁業部門協調合作，對大堡礁保護和利用進行管理。

（2）健全的法律法規體系

澳大利亞政府現已建立十分完善的遺產保護和旅游管理的法律法規體系。1975年，政府制訂《大堡礁海洋公園法案》；1982年制訂《海洋公園法》；1992至1994年制訂自然保護法、漁業法、昆士蘭自然保護規范等法令；1999年制定了《大堡礁地區（禁止采礦）條例》；2000年制定《大堡礁海洋公園（水產業）條例》。澳大利亞嚴格的執法環境，體現了法律法規的嚴肅性。

（3）多用途管理中的分區區劃

根據2004年修正的分區計劃，將整個礁區劃分為保護區、海洋國家公園區、科學研究區、緩沖區、保育公園區、棲地保護區與一般使用區等七大分區，分區制是《大堡礁海洋公園法》要求建立的，該制度規定了游客可以到哪里、可以做什么以及其他進入限制，規定旅游經營者必須要有許可證才能在海洋公園內開展經營活動。海洋公園內的生態旅游活動，都是由民間經營，營業者負有游客安全、生態解說、環境監督和資源保育的責任，管理局的角色是培訓和督導以及核發執照，營業者如果有嚴重疏忽或違反規定，其執照將被取消。

（二）菲律賓圖巴塔哈群礁海洋公園

圖巴塔哈群礁海洋公園位于菲律賓西南部巴拉望島普林塞薩港東南98海里外的蘇祿海上。公園始建于1988年8月11日，占地33200公頃，屬國家所有。該公園由南、北兩大珊瑚礁盤組成。1994年公園被聯合國教科文組織列為世界遺產之一，也是東南亞地區唯一的海洋型世界遺產。

1.旅游資源

園區內海洋生物的種類繁多，擁有33200公頃寬闊的海域，珊瑚礁群的覆蓋量約10000公頃，孕育了包括573種魚類、379種珊瑚 (約占世界珊瑚種的半數)、11種鯊魚、12種鯨豚類、綠蠵龜和超過100種鳥類。

2.開發經驗

（1）軍事管理，民間參與

2006年，菲律賓時任總統阿羅約通過了一項行政命令，將國家海洋公園的面積增至968.24平方公里，同時注入武裝力量每周七天全天候執勤，由菲律賓國防部負責保護與管理。巴拉望可持續發展委員會、環境與自然資源部負責技術監督。軍事管理的嚴肅性和民間力量參與的積極性，使海洋公園的開發和管理在他律和自律的雙向監督中有序進行。

（2）明確立法，嚴格監督

菲律賓第306號令明確規定，商業捕撈、茅槍插魚及采集珊瑚均屬違法行為。有違法行為的島民或游客一律嚴格處理。此外，遷移至此的漁民過度使用資源、外國的漁業運作以及大量的潛水旅游都是對圖巴塔哈群礁不同程度的破壞。政府可根據其破壞的程度，對相關組織或個人做出相應懲罰。

（三）臺灣地區東沙環礁海洋公園

臺灣地區東沙環礁海洋公園于2007年1月17日成為臺灣地區第一座海洋型公園。公園位于南海北端，位于我國香港特別行政區、臺灣地區與菲律賓呂宋島之間，為臺灣海峽的南大門。

1.旅游資源

東沙環礁具有完整珊瑚礁景觀生態資源，低潮時露出水面，環礁內為水深16公尺的瀉湖及灘洲組成。環礁外水深25公尺，深海底有古沉船遺跡、熱帶珊瑚、熱帶魚群、棘皮動物、甲殼動物、底棲藻類、礁斜陡坡等構成豐富海洋文史生態廊道。東沙島上無山無河無土壤，全都是白色珊瑚沙及貝殼沙，是許多熱帶植物的世界。目前東沙環礁海洋公園觀光旅游還暫未開放，但已列入開放計劃之中。

2.開發經驗

（ 1）“ 政府”重視，嚴格管理

機構設置方面，2007年1月17日東沙海洋公園成立，同年10月，臺灣地區成立海洋公園管理處，負責公園的保育管理工作及周邊海域的海陸資源調查研究。法制管理方面，從公園策劃、成立到建成、管理，嚴格遵照《公園法》《文化資產保護法》《漁業法》《野生動物保育法》《海洋污染防治法》等相關法律法規對東沙環礁海洋公園進行嚴格的執法管理，并依據《世界文化和自然遺產保護公約》相關內容，將東沙環礁海洋公園及周邊海域資源申請為世界保護遺產。

（2）保護當先，開發其后

東沙環礁海洋公園主要為了生態保護，目前不對一般民眾開放旅游。2013年7月27日，臺灣海洋公園管理處東沙管理站啟用，啟用后首要任務是執行“珊瑚礁總體檢活動”，此任務將導入珊瑚礁生態監測的操作方法，持續追蹤與掌握東沙珊瑚礁狀況，揭示了保護東沙珊瑚礁生態的決心。

（3）聯袂教育，實踐同行

“臺灣當局”不僅注重在政府管理、理念創新、措施執行方面投入，還將海洋保護與教育研究相結合，讓教育為海洋保護提供理論支持和教育技術支持，也讓海洋為教育提供考察基地和實踐基地，雙向結合，相輔相成。臺灣當局與臺灣中山大學簽署合作伙伴關系協議書，共同建置“東沙海洋研究站”，達成珊瑚礁保育的近程目標。未來將再結合臺灣各學術單位資源，整建相關設施，提升東沙研究設備與環境，并與國際學者或國際研究機構合作，成立“南海生態保育與人文資產國際研究中心”，作為研究海洋環境及生物多樣性的研究基地。

對三沙海洋公園建設的啟示

海洋公園生態旅游的發展不但可以實現海洋公園內資源的充分利用，擴大海洋公園保護資金的重要來源，還可以培養游客及當地居民的資源保育意識，其發展的好壞直接關系到海洋公園的持續生存能力，是海洋公園成功管理的經濟基礎之一。結合三沙群島中不同海島和海區的生態資源屬性和保護需要，規劃建設代表性三沙島嶼保護網絡，以三沙國家海洋公園為主體，形成一個集三沙生態系統保護、三沙海洋旅游開發及三沙經濟發展于一體的海島開發與保護機制。通過各類國家海洋公園的建設，將三沙自然生態資源與歷史文化遺產保護有效地進行整合，從根本上實現對三沙海洋旅游開發主要吸引力的自然與人文景觀的保護。健康的海島生態環境是確保海島海洋生態旅游開發的基礎，三沙國家海洋公園建設是一種雙贏的選擇，也是整合三沙海洋旅游開發與可持續發展的理想落腳點。建議近期先在西沙群島有關海島和海區建立以下四種類型的海洋公園。

（一）三沙國家海洋公園的類型及其設點

1.中建島海龜海洋公園

中建島位于西沙群島最南端，劃歸永樂群島，是西沙群島中距離海南島最遠的島嶼，面積1.5平方公里，有大面積的珊瑚沙灘，是海龜洄游西沙群島和南沙群島的必經之地。由于遠離大陸，受人群捕捉干擾較少，因此該島是西沙群島中海龜上島活動和產卵頻率較高的島，因此，把中建島建設為海龜海洋公園條件十分優越和理想。

2.東島海鳥海洋公園

東島位于西沙群島東側，是由上升的礁和珊瑚、貝殼、沙體復合組成的島嶼，是西沙群島的第二大島。東島是白鰹鳥的天堂，棲息在麻風桐樹、海岸桐樹上的白鰹鳥像一簇簇盛開的白花，十分漂亮。白鰹鳥被列為國家珍稀動物，并設立自然保護區，登上東島的游客可一飽眼福，每逢鳥類早出晚歸之時，東島上空成千上萬只白鰹鳥穿梭飛行，白茫茫一片，遮天蔽日，煞是壯觀。因此，東島可建設為海鳥公園。

3.七連嶼珊瑚礁海洋公園

由于三沙的氣候、水溫、海洋等環境適合珊瑚蟲繁殖，使三沙群島形成我國難得的天然珊瑚寶庫。依據海洋科學工作者的調查，西沙群島的宣德群島七連嶼海區為目前該群島珊瑚種類和數量分布最多的區域。建議將七連嶼海區劃建設為珊瑚礁海洋公園。在保證生態環境的情況下，根據可利用資源和地域特點，按照有關規程，在本保護區內可開展生物保護、科研、教學、生態旅游等活動。

4.北礁生態海洋公園

北礁位于西沙永樂群島北面，距三亞市約250公里，距離永興島約90公里，是西沙群島中距離海南島最近的島礁。北礁面積約40多平方公里。北礁內有瀉湖，水深5—30米，瀉湖面積約24平方公里。建立北礁生態海洋公園將對有效保護北礁和三沙生態環境起到重要作用。

（二）建立三沙國家海洋公園所采取的保障措施

1.盡快成立申報工作領導管理機構

建議海南省政府盡快成立三沙國家海洋公園申報領導小組，抽調專業人員負責有關工作，組織科研單位、有關部門進行科學規劃，組織專家論證，提出科學的保護、開發、利用方案，進行組織、實施、管理工作?？捎扇呈姓c海洋行政主管部門，共同牽頭盡快組織編制三沙國家海洋公園的總體規劃報告，并向國家申報批準建設三沙國家海洋公園。

2.完善機制，落實資金和人員

在建立三沙國家海洋公園的同時,同步籌建三沙國家海洋公園管理機構,兼有國家海洋公園管理職能及三沙群島海域其他海洋與漁業事務的綜合管理職能。管理機構可設在西沙永興島。除了組織機構外，還必須從機制、經費和人員方面給予保證。

3.加強宣傳教育，提高海島居民保護環境意識

大力開展海洋保護宣傳教育活動，向社會廣泛宣傳海洋保護相關法律法規、海洋保護科普知識和海洋保護對社會經濟發展的重要作用，提高海島群眾對海洋環境和海洋公園重要性的認識，爭取當地社區對海洋公園的認同和支持。三沙國家海洋公園高質量的景觀可以作為一種載體，推動一系列游憩娛樂活動的開展。

4.善于學習借鑒，加強合作

組織相關專家到澳洲、美國、菲律賓等國家和臺灣地區進行考察，取長補短，避免走彎路。加強與周邊國家、地區的交流與合作，可以推動和嘗試與臺灣地區合作。臺灣地區在海洋公園的建設和管理方面有比較好的經驗，可邀請臺灣專家共同組織三沙海洋公園申報和建設，促進三沙國家海洋公園工作的開展。

5.爭取非政府組織的參與和支持

國際自然保護聯盟（IUCN）、世界自然基金會（WWF）和聯合國教科文組織（UNESCO）等非政府組織都大力支持國家海洋公園的建立。海南已有成功申報中國雷瓊世界地質公園的經驗，與有關方面建立了良好的關系。因此，在申報三沙國家海洋公園過程中，可邀請這些非政府組織參與其中，共同探討保護海洋環境與生物資源的可行措施，借鑒他們制定和執行海洋保護措施的豐富經驗。H