白沙道銀、坡告村生態(tài)扶貧移民情況調(diào)查

□本刊記者 王群存

道銀村簡陋的泥墻鐵皮頂房屋

雨林深處，是離鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)最近的村莊。2015年11月25日，白沙黎族自治縣委副書記、縣長胡翔、縣委副書記陳鴻亮帶領(lǐng)各專項(xiàng)小組成員到群山環(huán)繞的南開鄉(xiāng)，實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場辦公，研究解決高峰村委會(huì)道銀、坡告兩個(gè)自然村生態(tài)扶貧移民存在問題。對(duì)地處生態(tài)保護(hù)區(qū)核心地區(qū)的道銀、坡告黎族貧困村啟動(dòng)生態(tài)扶貧移民工程，以自然村為單元整體搬出生態(tài)核心區(qū)并修復(fù)原址植被，對(duì)修復(fù)和保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的目標(biāo)具有重要借鑒。11月底，本刊記者深入道銀、坡告兩村就生態(tài)扶貧移民進(jìn)行了深度調(diào)查。

道銀、坡告村位于南渡江源頭、熱帶

如何搬得出：啟動(dòng)生態(tài)扶貧移民工程

道銀、坡告兩村都是我省的重點(diǎn)貧困村，也是目前全省僅存的兩個(gè)不通公路的自然村。

道銀村四周都是大山環(huán)繞，村莊后面有一座大山余脈向南開河奔騰逶迤而下，道銀村就座落在大山余脈與南開河交接的山腰處。村莊房屋沿山上下次第落開，坐在村莊的庭前房后，抬頭看四周山嶺云霧彌漫，仿佛身在半空中行走，云深不知處，恍然已經(jīng)進(jìn)入到了人間秘境。

道銀村現(xiàn)有村民18戶88人，坡告村現(xiàn)有村民12戶54人。2014年，村民人均收入2110元，遠(yuǎn)低于全縣的7902元。村莊的生產(chǎn)生活條件十分落后，群眾生活十分艱苦。兩村距白沙縣城牙叉鎮(zhèn)約50公里，村民出入要經(jīng)8公里的崎嶇山路才能到達(dá)通沙土簡易路的什付村。

“這條山路也是村民們在1990年代未才開始修建，一直修了4年。村民們出山原來都是沿著山腳邊上的南開河走小道，或是順著河道漂小木筏運(yùn)山貨。”道銀村村長符國華告訴我們。全村居住的是泥墻鐵皮頂房屋，不少房子透風(fēng)漏雨嚴(yán)重；村莊至今仍未通水、通電，村民飲用的是河溪水，逢雨天水龍頭里流出的水是泛黃的；除兩家自備小型柴油發(fā)電機(jī)外，全村主要靠南方電網(wǎng)公司2009年底援助的小型太陽能光伏發(fā)電，僅能供村民照明和電視使用。

深處大山腹地，道銀村仍是通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)，群眾打手機(jī)要爬到高樹上才有微弱訊號(hào)；村里沒有衛(wèi)生所、學(xué)校，看病、上學(xué)都要翻山越嶺到幾十公里外的南開鄉(xiāng)，十分不便。由于交通閉塞、貧窮落后，村外姑娘不愿意嫁進(jìn)來，導(dǎo)致村里娶老婆難問題突出，僅有17戶人家的道銀村就有8個(gè)男青年已年超30仍未能娶親。因?yàn)樘F，沒人愿意嫁過來。

如何讓道銀、坡告村在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)整體脫貧？如果采取就地扶貧，就必須幫助解決通路、通電、通水、通電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提供教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。且不論為地處偏遠(yuǎn)的總計(jì)30戶142人投入很大成本，如通村公路就需投資近2000萬元，單就兩村地處鸚哥嶺保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，國家法規(guī)和我省相關(guān)條例也禁止開發(fā)性建設(shè)，對(duì)兩村就地扶貧不可行。

省委副書記、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李軍認(rèn)為，對(duì)像道銀、坡告這類地處生態(tài)保護(hù)區(qū)核心地區(qū)的貧困村，特別是少數(shù)民族村莊，應(yīng)統(tǒng)籌利用各項(xiàng)扶貧政策，啟動(dòng)生態(tài)扶貧移民工程，以自然村為單元整體搬出生態(tài)核心區(qū)，并統(tǒng)籌解決好移民的就業(yè)、入學(xué)、住房、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}，讓村民搬得出、留得住、能致富，使貧困群眾從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。否則，到2020年，我省貧困人口全部脫貧的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

其實(shí)，坡告村、道銀村曾于1974年搬遷至榮邦鄉(xiāng)，因?yàn)榉峙涞牡厣贈(zèng)]有解決好搬遷后產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，又遇上了大旱人畜飲水出現(xiàn)困難，并且村民與當(dāng)?shù)厝藴贤ú粫常?979年一半多農(nóng)民又陸續(xù)搬回了南開鄉(xiāng)高峰村委會(huì)。盡管這些年來，白沙曾多次動(dòng)員整村搬遷，村民卻不領(lǐng)情，不配合。以往各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與這兩個(gè)村的村民座談時(shí)，強(qiáng)調(diào)搬出來是為了讓他們過上好日子，而村民回答說，他們現(xiàn)在過的就是好日子，感謝政府關(guān)心，他們不想搬到新地方。

村民居住在生態(tài)核心區(qū)里，很難避免伐林墾荒、損壞植被、造成水土流失，制造面源污染和生活污染。一些道銀村村民開荒種地甚至私墾國有林地種植橡膠等，開墾坡度很大。大雨天，南開河山坡上的泥沙隨雨水而下，水土流失嚴(yán)重；一些村民在河邊圈養(yǎng)豬羊，牲畜糞便、生活污水直接排到河里。如果不及早把村子搬遷出來，對(duì)生態(tài)的破壞將會(huì)越來越嚴(yán)重。

“為了修復(fù)和保護(hù)好生態(tài)、治理污染等公共利益，這兩個(gè)村必須搬出生態(tài)核心區(qū)。”白沙縣長胡翔告訴記者，這次我們的態(tài)度非常堅(jiān)決，也讓群眾清醒地認(rèn)識(shí)到，這兩個(gè)村不可能修路，水電和通訊設(shè)施最多也只能維持現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)來說也難以再享受更多的政策扶持，為了老人有更好的醫(yī)療、孩子有更好的教育、青壯年勞動(dòng)力有更好的工作，大家也必須要搬出。

在曉之以理、動(dòng)之以情、陳之以法后，道銀、坡告村的村民們漸漸接受了搬遷的安排。

如何留得住：統(tǒng)籌安排發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富

搬遷，村民最關(guān)心的就是安置到哪里、土地如何分配、作物如何補(bǔ)償?shù)膯栴}。

實(shí)施生態(tài)扶貧移民工程，資金是關(guān)鍵。我省居住在南渡江、昌化江、萬泉河源頭等生態(tài)核心區(qū)的農(nóng)村貧困人口約有1萬人，三年攻堅(jiān)期間平均每年需要移民3300多人，每年約需要資金2億元。錢從哪里來？李軍副書記認(rèn)為，把生態(tài)扶貧移民項(xiàng)目策劃好包裝好，可以借此爭取到中央易地扶貧搬遷專項(xiàng)債券資金、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金對(duì)海南增加轉(zhuǎn)移支付。

“目前，白沙與省有關(guān)部門已形成共識(shí)，決定啟動(dòng)道銀、坡告兩個(gè)黎族自然村的搬遷工作，所需約800多萬元搬遷資金，相關(guān)部門已從現(xiàn)有資金渠道給予解決。”白沙縣委副書記陳鴻亮接受采訪時(shí)說，統(tǒng)籌安排使用中央財(cái)政對(duì)海南轉(zhuǎn)移支付及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，通過有效整合各項(xiàng)資金，多方籌措，可以有效解決道銀、坡告兩村生態(tài)扶貧移民工程所需資金。

更為重要的是，海南農(nóng)墾所具備的國有土地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為實(shí)施生態(tài)扶貧移民提供了極為有利的條件。白沙則是通過整合縣屬青年農(nóng)場土地資源，將南開片區(qū)10隊(duì)隊(duì)部將改建成道銀、坡告村移民安置點(diǎn)，爭取國家和省委、省政府及相關(guān)部門的政策扶持和資金扶持，無償給予每人10畝正值豐產(chǎn)期的橡膠園，解決群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)來源問題；無償為群眾提供175平方米的宅基地和每戶不少于110平方米的兩層居住樓，解決群眾的居住問題。

省各有關(guān)部門把此次白沙生態(tài)扶貧移民工作作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的有力抓手，積極主動(dòng)幫助和支持白沙生態(tài)扶貧移民工作。省扶貧辦除了幫助白沙修改完善實(shí)施方案外，還派人與專項(xiàng)小組前往道銀村、坡告村了解掌握實(shí)情；省住建廳在第一時(shí)間完成了安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并征求白沙意見建議修改完善；省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省民宗委等部門都主動(dòng)與白沙溝通協(xié)調(diào)，在政策制定、資金幫扶等工作上給予了白沙很大幫助。

對(duì)于這兩個(gè)村移民搬遷，白沙計(jì)劃從全額建房、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障等政策上給予扶持，確保移民安置后留得住、能致富，同時(shí)還將加強(qiáng)兩村原居地退耕還林、退村還林等生態(tài)修復(fù)工程的落實(shí)。白沙縣長胡翔說，調(diào)查摸底總體情況已經(jīng)基本掌握，下一步就是要全面摸清群眾經(jīng)營土地面積、地上附屬物估價(jià)、珍貴樹木（花梨等）擁有量，群眾產(chǎn)業(yè)技能、文化素質(zhì)、思想訴求等詳細(xì)的一手資料，整理歸檔；還要進(jìn)一步完善各項(xiàng)子方案，盡快做好移居地土地確權(quán)、發(fā)證等工作，確保實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段不出亂子，平穩(wěn)順利推進(jìn)。

目前，白沙已經(jīng)明確移民安置村所需的60畝建設(shè)用地和1600畝生產(chǎn)用地，目前屬于國有土地，其中無償安排給每位移民10畝已開割橡膠，并核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由縣政府統(tǒng)一安排，將國有土地變更為農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體生產(chǎn)用地，同時(shí)辦理相關(guān)土地使用手續(xù)；移民安置住房由縣政府統(tǒng)一定點(diǎn)、規(guī)劃、建設(shè)并無償提供給移民居住。

這次搬遷的地點(diǎn)和政策比1974年那次好許多，村民大多表示滿意。但目前仍有4戶農(nóng)戶對(duì)生態(tài)扶貧移民存有一定顧慮，既擔(dān)心政策變化，也擔(dān)心政策落實(shí)不到位。“我們祖輩就居住在這大山中，與大山感情深厚，說什么我也是不會(huì)搬遷的。”道銀村民符金元的態(tài)度很堅(jiān)決。

符金元今年50歲出頭，年輕時(shí)到部隊(duì)當(dāng)過兵，1980年代后期退伍回鄉(xiāng)后，頭腦靈活的他第一個(gè)在村對(duì)面山坡種植橡膠，十幾年下來種植了4000多株橡膠，約有97畝。“山里氣溫低，膠水量少，而且割膠期比沿海一帶的農(nóng)村要短2個(gè)月，每年6至8月我們割2個(gè)月的橡膠后，8至10月我們就到大山里采摘紅藤果。紅藤果剝皮曬干后可制作成手鏈，一天勤快的村民最多時(shí)可賺5000元。”符金元一邊編著竹筐，一邊與我們聊起了山里的“生意經(jīng)”。

這“生意經(jīng)”卻是無意中透露出了符金元等村民不肯搬遷的秘密。雖然道銀、坡告村人煙稀少，這兩個(gè)村卻占有生態(tài)核心區(qū)2000多畝的土地資源，人均擁有9.7畝的橡膠園。這是村民們的核心利益所在，也是他們以往拒絕搬遷的主要原因。但紅藤果等南藥更是山里人可靠的經(jīng)濟(jì)收入來源，搬到新的安置點(diǎn)要返回生態(tài)核心區(qū)弄“山貨”成本就高得多了。其實(shí)白沙已經(jīng)建議省委、省政府在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游等其他產(chǎn)業(yè)上給予道銀、坡告村支持，這不單考慮到兩村生態(tài)扶貧移民村今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還考慮到白沙整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“兩村村民文化素質(zhì)及致富能力總體偏低，搬遷前大多以傳統(tǒng)種植為主，在橡膠、甘蔗價(jià)格逐年走低的形勢下，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)難度大，發(fā)展后勁不足，返貧的可能性依然存在。”白沙縣委副書記陳鴻亮說，紅藤在白沙的大山里隨處都有生長，在新的移民安置點(diǎn)可以考慮大力發(fā)展紅騰產(chǎn)業(yè)，從政策、資金和技術(shù)上扶持村民種植紅藤，讓村民變得有技術(shù)、有能力增收致富。紅藤果可以制成工藝品，成熟的紅藤可以制成高檔的藤制品家具，可避免村民出現(xiàn)重返生態(tài)核心區(qū)弄“山貨”來維持生活，或在安置地亂墾亂伐亂養(yǎng)破壞環(huán)境的行為。

真的很期待，道銀、坡告兩村村民將不用進(jìn)大山就可以走出新的致富路！H