對20世紀60年代前期中國國防建設的基本評價

范曉明+葛清偉

[摘 要] 20世紀60年代前期，中共中央、中央軍委根據對戰爭形勢的判斷，對國防建設進行戰略籌劃與實踐，在軍隊現代化建設、國防尖端科技發展、國家工業布局改善和國防動員能力建設等方面，取得了輝煌成就，全面提升了中國國防實力，成功捍衛了國家主權和安全。對這一時期中國國防建設進行全面梳理最終形成科學的基本評價，對于指導當前國防建設的總體籌劃與實踐具有重要意義。

[關鍵詞] 20世紀60年代前期 中國國防建設 評價

20世紀60年代前期，中共中央、中央軍委對戰爭威脅的判斷不斷加重，從認為“發生局部戰爭的可能性大”，“有可能演變成大規模戰爭”，到提出“要準備早打、大打、打核戰爭”[1]P23。由于對戰爭發生的可能性及其規模估計過高，導致把經濟建設放在服從于戰備的地位，從而致使國家經濟建設和國民經濟布局上存在一些偏差。對此，必須以全局、長遠的歷史辯證思維來思考與審視。這一時期的國防建設成就是基本的、主要的，為后來國家軍事科技和國防工業的發展奠定了堅實的基礎，而且人民解放軍現代化正規化建設與發展的基礎也是在這一階段建立起來的[2]P449。鄧小平曾經指出：“每個黨、每個國家都有自己的歷史，只有采取客觀的實事求是的態度來分析和總結，才有好處。”[3]P272這就為我們正確認識和評價這一特定歷史時期的特定實踐提供了科學的指導與遵循。對20世紀60年代前期中國國防建設做出全面、科學、公正的基本評價，對于指導當前國防建設的戰略籌劃與實踐將具有重要意義。

一、提高軍隊現代化水平，增強反侵略作戰能力

60年代前期，面對嚴峻的國際國內形勢，以反侵略戰爭準備為牽引，貫徹落實“以我為主”方針和新的作戰指導思想，從編制體制、軍兵種建設、軍事訓練、政治思想建設、后勤保障能力到武器裝備建設上，軍隊建設取得了顯著成績。尤其是1962年至1964年，隨著周邊形勢的變化，人民解放軍根據中央軍委確定的“備戰整軍”方針，積極備戰，以提高戰斗力為根本標準，扎扎實實地開展各項工作，全面建設取得了可喜成績，提高了軍隊現代化水平，大大增強了反侵略作戰能力。

在編制體制建設上，堅持“減少數量，加強質量”原則，整頓編制體制。1962年開始的精簡整編，所有軍兵種部隊的編制，包括指揮體制和保障體制，基本按未來全面反侵略戰爭需求進行設計和調整，基本達到了精簡機關、充實連隊，輕重有分、今明結合，便于作戰、便于訓練的要求。由于這次整編是與戰備結合進行的，而實際的戰備又推動了整編的加速完成，整編有效地鞏固和提高了部隊的戰斗力。

在軍兵種建設上，以提高現代化作戰能力為目標，結合裝備的可能組建新型作戰力量，使之更加適應未來反侵略作戰需要。根據裝備建設和發展的實際，組建了一些空軍飛行部隊、艦艇部隊以及高炮、地炮、坦克等部隊，新建了地空導彈、地地導彈、電子對抗等部隊，形成了新型作戰力量。陸軍中的炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵數量有所增加，步兵數量有所減少，提高了人民解放軍的整體作戰水平。海軍方面，輕型導彈潛艇、導彈快艇裝備部隊，基本能完成近海防御任務。空軍發展較快，作戰飛機性能基本上仿制蘇式飛機，基本上不存在“代”差。由于我軍組建了一些新型作戰部隊，比如地空導彈部隊和導彈潛艇、快艇部隊等，這些部隊尖端武器雖然數量較少，但趕上了當時的世界先進水平。

在軍事訓練上，提出了新的方針，軍事訓練重新呈現良好局面，創造性地掀起了群眾性大練兵、大比武熱潮，并且推廣“郭興福教學法”，促進了軍事訓練的深入開展和部隊戰斗力的提高。在軍事理論學習和研究方面，認真學習貫徹毛澤東軍事思想，全面、系統地總結人民解放軍的作戰、建軍經驗，發揚人民解放軍的優良傳統，提出和進一步確立了國防和軍隊建設的若干方針、原則。同時注重現代戰爭組織指揮能力的培養與提高，注重加強學習現代戰爭理論，加強原子導彈條件下作戰的組織指揮訓練。

在政治思想建設上，開展學習毛澤東著作活動，提高了官兵的理論水平，加強了部隊革命化建設。在基層建設中，領導機關改進工作作風，大抓基層建設，大力開展“四好”連隊、“五好”戰士活動，涌現出“好八連”“硬骨頭六連”和雷鋒等先進集體和個人，推動了軍隊基層建設各項工作的開展。緊密結合戰備形勢，開展了形勢任務和戰備教育，同時頒布了《中國人民解放軍政治工作條例》，注意發現培養典型，并大力組織開展學習雷鋒、南京路上“好八連”等先進典型的活動，從而增強了全軍指戰員的戰備觀念，提高了官兵的思想覺悟，基層建設出現可喜局面。

在后勤保障能力建設上，提出“依靠全軍動手，迅速把后勤建設提高到與戰略方針相適應的水平”的建設方針，開始有計劃地建設后方基地，并在部分軍區試行劃區供應，部隊的保障能力明顯提高。

在武器裝備建設上，60年代中期，我軍國防工業發展較快，形成了初步完整的科研、生產體系，地對空導彈、空對空導彈、岸對艦導彈、艦對艦導彈的研制加快，新型火炮、新型裝甲戰車等常規武器批量生產并形成系列，加快了武器裝備的更新換代，一批新型作戰力量加入編制序列，我軍現代化作戰能力有了明顯加強。

人民解放軍反侵略作戰能力在保衛國家安全、實施對敵作戰中得到了檢驗，并獲得了重大戰績。1962年進行的中印邊境自衛反擊作戰的勝利，從戰斗作風到武器裝備等方面驗證了人民解放軍整體戰斗力的增強，反映了在“備戰整軍”方針指導下，認真落實戰備工作，軍隊反侵略戰爭能力的整體提高。人民解放軍還于1962年成功粉碎了臺灣國民黨當局策劃的大規模竄犯大陸東南沿海的陰謀，殲滅9股偷渡大陸的武裝特務共172人。[4]P699—700人民解放軍空軍和導彈部隊，還多次擊落竄犯襲擾大陸的美蔣空軍的低空和高空偵察機。1962年9月9日，人民解放軍空軍部隊在南昌附近設伏，首次成功擊落美制國民黨空軍U-2型高空偵察機。此后，又于1963年11月至1967年9月先后擊落國民黨空軍U-2型高空偵察機4架[5]P346。這些都充分證明了在反侵略戰爭準備中人民解放軍的作戰能力大大提高，新型作戰力量已經形成并且具備了較強的作戰能力，較好地完成了戰爭準備任務。endprint

二、提升國防尖端科技水平，增強國家戰略威懾能力

國家戰略威懾能力是國防尖端科技水平的體現，是國防尖端武器威力的直接反映，主要就是核威懾。60年代前期，在堅決貫徹中共中央、中央軍委提出的“建立獨立完整的國防工業體系，突破尖端、加強常規”的方針下，中國人民勒緊褲腰帶，發揚艱苦創業、自力更生、發憤圖強的精神，相繼研制試制成功原子彈、氫彈、導彈等尖端武器和一大批陸、海、空軍現代化武器裝備，建立了人民解放軍現代化建設賴以發展的國防工業體系，尤其是在研制原子彈、導彈、氫彈和人造地球衛星為核心的國防尖端科學技術方面，取得長足的進步和舉世矚目的成就，極大地提升了中國的國防尖端科技水平，增強了國家戰略威懾能力。

以“兩彈一星”為核心的國防尖端科技的輝煌成就，不僅是我國國防現代化的偉大成就，也是中國現代科學技術事業發展的重要標志。它帶動了中國現代科學技術的發展，填補了許多學科空白，為我國實現技術發展的跨越積累了寶貴經驗。鄧小平后來曾說：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發射衛星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現在這樣的國際地位。這些東西反映了一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發達的標志。”[3]P279

三、改善國家工業布局，增強反侵略戰爭潛力

1964年，根據國家安全環境和戰備形勢的發展，圍繞戰備服從于國防建設，中共中央和毛澤東做出了三線建設的重大戰略決策。從以毛澤東為核心的第一代中央領導集體關于三線建設的指導思想及其實踐看，其基本精神就是通過建設，把三線的國防工業、原料、燃料、動力、機械、化學工業以及交通運輸系統逐步建立起來，將三線建設成為一個工業部門比較齊全、工農業協調發展的強大的國家戰略后方。一方面，通過建立鞏固的戰略后方，增強經濟動員潛力的穩固性，以對付外敵入侵;另一方面，改善國內生產力布局，促進經濟與國防動員建設協調發展。

三線建設從1965年正式開始實施，此后，經過10多年的建設實踐，先后投入建設資金近2000億元，形成工業固定資產總值1400億元，建成全民所有制企業29000個，其中僅大中型骨干企業和科研單位就近2000個，占全國的三分之一。[6]P279三線地區經過建設，生產力布局趨于合理，適應和滿足了經濟建設和國防建設的需要。這主要表現在：一是從宏觀上改變了我國工業布局長期不合理的狀況，帶動了內陸廣大區域的開發建設和經濟發展，沿海與內地不平衡的態勢有所好轉，生產力布局不合理、國民經濟發展不平衡的狀況得到了很大改善，增強了我國的經濟實力和國防經濟動員潛力。二是形成了一批各具特色的新興工業中心，建成了交通、煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、建筑材料、機械、電子、化工等工業門類比較齊全和生產技術比較先進的國家戰略后方基地，建成了包括核武器、洲際導彈、戰術導彈、核動力裝置、軍用飛機、常規兵器、通信導航設備等在內的軍品科研和生產基地，建成重大產品專業生產和科研基地45個、新興工業城市30個。[7]P200總之，經過大規模的全面建設，三線基本上實現了預定的目標，初步建成了以能源交通為基礎、國防工業和科研為重點、原材料工業與加工工業相配套、科研與生產相結合的國家戰略后方基地。這對于促進內地經濟發展，改善人民生活，特別是增強反侵略戰爭潛力、保障國家國防安全，具有重要的戰略意義和深遠影響。

三線建設對于適應戰爭要求、改善國家工業布局不合理的狀況起了重要作用，但也有值得汲取的教訓，比如：三線建設布局過分以“山、散、洞”為原則，不少工廠的建立采取了不合乎實際的鉆山、進洞的做法，布點過散，地處偏僻，遠離交通干線，未能嚴格按照經濟建設的規律辦事，給能源供應和原料、產品的供銷帶來了困難，給生產、科研和職工生活造成了極大的不便;有不少項目操之過急，倉促上馬，規模過大，戰線過長，項目不配套，耗費大量資金，經濟效益差，造成人力、物力和財力的很大浪費。

四、提高國防動員能力，增強全民國防觀念

國防觀念，即保衛國家安全、履行國防義務的思想意識。國防觀念作為一種精神層面的國防威懾力量，主要通過國防動員和國防教育形式，以國防思想、軍事知識等方面的教育進行培育和加強，是國防實力與國防潛力得以充分發揮所不可或缺的一種國防軟實力。60年代前期，全黨、全軍、全國人民主要以戰備教育的形式，通過開展“全民皆兵”這種后備力量建設活動，提高了國防動員能力和全國人民的國防觀念。

在實行“全民皆兵”的活動中，各行各業掀起了學習軍事的熱潮，人人接受軍事訓練，學會使用普通的武器和核戰爭情況下的防護知識，各級人民武裝部學會了組織實行人民戰爭的方法。通過結合實際戰爭準備工作，認真總結了我國歷次反侵略戰爭中人民戰爭的經驗及其發揮的重要作用。通過戰爭準備工作，還對邊防地區實行軍民聯防的形式進行了探索和實踐，為后來建立和完善我國的動員體制、建立和完善預備役制度等后備力量制度奠定了良好基礎。

毛澤東“全民皆兵”思想的貫徹落實，不僅使全體公民都受到一定的軍事訓練，為建立全民防御網奠定了堅實的基礎，而且為后來民兵、預備役的建設和發展進行了理論和實踐探索。這一切，不僅為奪取反侵略戰爭勝利奠定了堅實的基礎，而且也為威懾敵人、遏制戰爭創造了物質條件。同時也給我們在對待戰爭的態度和研究戰爭的方法上留下了寶貴的精神財富。潛移默化的戰備教育使全民皆兵、準備打仗的思想貫穿到每個公民的自覺行動中，極大地提高了全民的國防觀念。通過國防教育，全民國防意識得到了強化，增強了國家向心力和民族凝聚力，激發了人民的愛國熱情，培養了人民保家衛國的責任感和使命感，形成了全民關心國防建設、支援國防建設的大環境，成為促進國防建設的強大動力。

歷史實踐證明，20世紀60年代前期，復雜嚴峻的國際環境和客觀緊迫的國家安全需求，決定了中共中央、中央軍委必須圍繞戰備、立足提高反侵略戰爭能力進行國防建設籌劃與實踐。雖然由于客觀歷史條件的局限性和主觀認識的片面性，難免造成了一些失誤與偏差，但是國防建設的成就與功績是有目共睹的，中國國防綜合威懾力量得到全面提升，成功捍衛了國家主權與安全利益，提高了中國的國際地位，并為爾后幾十年的國防建設與發展奠定了堅實的基礎。○

參考文獻：

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[6]毛澤東國防動員思想在新時期的繼承和發展[M].北京：軍事科學出版社，2004.

[7]毛澤東與中國社會主義建設規律的探索：第六屆國史學術年會論文集[M].北京：當代中國出版社，2007.

責任編輯 吳自鋒endprint