現(xiàn)階段改善農(nóng)村干群關(guān)系路徑探討

張寧波

[摘 要] 現(xiàn)階段農(nóng)村干群關(guān)系總體和諧，但受諸多因素影響，干群矛盾依然普遍存在，部分地區(qū)干群關(guān)系較為緊張。改善農(nóng)村干群關(guān)系，必須切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部服務(wù)群眾的素質(zhì)和能力，建立完善農(nóng)村群眾工作機(jī)制。同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育工作，提高農(nóng)村群眾的綜合素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村干群關(guān)系 群眾工作 群眾基礎(chǔ)

構(gòu)建和諧的農(nóng)村干群關(guān)系，是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。筆者對(duì)安徽省臨泉縣20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研以問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)和入戶走訪為主要形式，調(diào)查對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和農(nóng)村群眾，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷287份，有效回收率為95.7%。調(diào)查顯示，農(nóng)村干群關(guān)系總體和諧，但也存在著問(wèn)題：近60%的農(nóng)村群眾認(rèn)為干群關(guān)系很密切或比較密切，21%的群眾認(rèn)為干群關(guān)系一般，12.5%的群眾認(rèn)為干群關(guān)系很緊張或比較緊張。這說(shuō)明，受諸多因素影響，干群矛盾普遍存在，個(gè)別地區(qū)干群關(guān)系仍比較緊張。只有采取有效措施緩和農(nóng)村干群矛盾、改善干群關(guān)系，才能鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持黨的群眾路線，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]P82要改善農(nóng)村干群關(guān)系，鞏固黨群干群血肉聯(lián)系，廣大農(nóng)村基層干部必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，踐行群眾路線，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

（一）要實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾利益。土地是農(nóng)村群眾最根本的利益，必須嚴(yán)格依法保障農(nóng)民對(duì)其承包土地的使用和收益權(quán)益，對(duì)農(nóng)戶宅基地物權(quán)也要給予保護(hù)。在征地拆遷的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守土地征用制度、拆遷補(bǔ)償制度，給予合理的補(bǔ)償。在現(xiàn)有政策條件下，要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，使群眾享受到基礎(chǔ)的社會(huì)保障。在有條件的地區(qū)，農(nóng)村基層干部要帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入，為服務(wù)群眾夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。并且，應(yīng)建立健全一套完善的群眾維權(quán)機(jī)制，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的涉及利益的糾紛必須高度重視，迅速做出回應(yīng)，認(rèn)真解決。

（二）農(nóng)村基層干部要增強(qiáng)“公仆”意識(shí)。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”[2]P165必須樹(shù)立科學(xué)正確的權(quán)責(zé)觀念，堅(jiān)持權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。在思想上，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站在群眾立場(chǎng)上考慮問(wèn)題、處理問(wèn)題，做到感情上貼近群眾、利益上維護(hù)群眾;在行動(dòng)上，堅(jiān)持黨的群眾路線，養(yǎng)成為了群眾、依靠群眾、向群眾負(fù)責(zé)和與群眾同甘共苦的工作作風(fēng)。只有把握好身份定位，把自身融入群眾之中，農(nóng)村基層干部才能贏得群眾的擁護(hù)和支持，和諧密切的干群關(guān)系才能建立起來(lái)。

（三）農(nóng)村基層干部必須要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?！耙訌?qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，盯住作風(fēng)問(wèn)題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除?！盵3]必須牢記我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立正確的群眾觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)為民服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，把反腐倡廉列入農(nóng)村基層干部日常培訓(xùn)的教材中，經(jīng)常有針對(duì)性地開(kāi)展一些警示教育，依托文化書(shū)屋、文化墻和宣傳欄等載體，宣傳廉政文化。對(duì)個(gè)別腐敗分子必須予以嚴(yán)懲，保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，確保農(nóng)村反腐倡廉工作取得實(shí)效，維護(hù)農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔性。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建立完善農(nóng)村群眾工作機(jī)制

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍具備一定的素質(zhì)和能力，是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。部分干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，也是導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系不夠和諧的重要因素?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]P526必須建立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、群眾信服的農(nóng)村干部隊(duì)伍，才能更好地為農(nóng)村群眾服務(wù)。

（一）必須從健全選人用人管人機(jī)制入手，在農(nóng)村基層干部來(lái)源上下功夫。堅(jiān)持民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，依據(jù)德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把那些政治可靠、能力較強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、群眾信任的優(yōu)秀年輕干部選拔上來(lái);要拓寬農(nóng)村基層干部的來(lái)源，注重從農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選拔干部;有計(jì)劃地把大學(xué)生村官充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委班子中去，為農(nóng)村基層干部補(bǔ)充新生力量;推行“公推直選”，讓群眾把自己信任的人推選出來(lái)為他們服務(wù);在農(nóng)村基層干部選舉中要確保公平、公開(kāi)、公正，嚴(yán)厲打擊拉票賄選、買官賣官等行為;健全農(nóng)村基層干部考察考核制度，全面考核干部的德能勤績(jī)廉，尤其是要廣泛征求群眾的意見(jiàn)。

（二）要建立完善農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)機(jī)制。科學(xué)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)是提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。教育培訓(xùn)必須要貼近現(xiàn)實(shí)、突出實(shí)效，做到農(nóng)村基層干部缺什么就補(bǔ)什么，想學(xué)什么就教什么。要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村干部的政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)他們?yōu)槿罕姺?wù)的觀念。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的實(shí)際工作能力，能切實(shí)地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的難題。要通過(guò)教育培訓(xùn)將廣大農(nóng)村基層干部培養(yǎng)成“多面手”，既掌握管理科學(xué)知識(shí)，還掌握法律知識(shí)，也掌握農(nóng)村生產(chǎn)生活中所需要的各種實(shí)用技能。打造“長(zhǎng)、寬、高”型干部，即有一技之長(zhǎng)、知識(shí)面寬、整體素質(zhì)高的干部。

（三）要建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部處在群眾工作的第一線，任務(wù)重、壓力大，面臨的矛盾多、工作環(huán)境差，要堅(jiān)持用事業(yè)激勵(lì)人和用適當(dāng)?shù)拇隽糇∪?。一方面，?duì)工作努力、成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的農(nóng)村優(yōu)秀青年干部要優(yōu)先提拔重用，解決他們的政治成長(zhǎng)問(wèn)題，使他們感到事業(yè)有奔頭、工作有勁頭。另一方面，經(jīng)濟(jì)待遇上要有保證，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還是村級(jí)干部，要保證其合理的經(jīng)濟(jì)待遇，解決他們生活上的后顧之憂，這樣既有利于干部安心工作，也有利于強(qiáng)化干部管理。

（四）建立完善農(nóng)村群眾工作機(jī)制，為密切干群關(guān)系提供制度保障。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，必須建立科學(xué)系統(tǒng)的群眾工作機(jī)制，使干群之間保持密切的聯(lián)系，及時(shí)地溝通互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。要建立健全聯(lián)系群眾的機(jī)制，提高農(nóng)村干群之間的溝通頻率和效果。要把加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾放到夯實(shí)基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要建立完善群眾參與決策機(jī)制，確保群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和參與決策權(quán)。要深入基層體察社情民意，集中民智民力，建立健全群眾參與決策制度，完善決策的程序和規(guī)則。與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要公開(kāi)公示，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。要完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，在農(nóng)村干部和群眾之間建立暢通無(wú)阻的利益訴求表達(dá)通道。在群眾遇到困難時(shí)，要做到有地方找、有部門(mén)管、有干部處理，群眾的意見(jiàn)和建議能及時(shí)地反映給相關(guān)部門(mén)和干部，各種矛盾和糾紛能及時(shí)化解。要建立矛盾糾紛排查協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理農(nóng)村社會(huì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，尤其是涉及干群矛盾、干群沖突的，能迅速做出反應(yīng)，及時(shí)調(diào)處排解，防止矛盾的蔓延和激化。要完善幫扶救助機(jī)制，幫助農(nóng)村困難群眾解決生產(chǎn)生活中的難題，尤其是一些老弱病殘和鰥寡孤獨(dú)者必須要加大對(duì)他們的幫扶救助工作，保障其最低生活需要，使其感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，不至于因陷入絕望而對(duì)政府和干部產(chǎn)生不滿。endprint

三、加強(qiáng)宣傳教育工作，提高農(nóng)村群眾的綜合素質(zhì)

在農(nóng)村群眾工作中，干部是主體，群眾是客體。農(nóng)村干群關(guān)系能否和諧密切，一方面取決于農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)與工作方法，另一方面也受農(nóng)村群眾自身素質(zhì)的制約和影響。部分農(nóng)村群眾的文化水平偏低，維權(quán)意識(shí)較弱，維權(quán)方式不當(dāng)，法律意識(shí)缺失，對(duì)干群關(guān)系也會(huì)造成不利影響。要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村干群關(guān)系，必須通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育不斷提高農(nóng)村群眾的綜合素質(zhì)。

（一）加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村群眾的知識(shí)文化水平和思想覺(jué)悟。要普及義務(wù)教育，保證適齡兒童和青少年都必須接受基礎(chǔ)教育，為提高群眾綜合素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)村文化室、農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)等惠民文化工程建設(shè)，利用這些載體通過(guò)潛移默化的形式來(lái)提高農(nóng)村群眾的文化水平和文明程度。要加強(qiáng)政治方面的宣傳和教育，讓群眾了解黨的路線方針政策，調(diào)動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)普法宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法律意識(shí)。沒(méi)有農(nóng)民法律意識(shí)的提高就不可能全面推行法治化，必須把農(nóng)村普法工作放到重要位置。要拓寬農(nóng)村普法宣傳途徑，通過(guò)法律知識(shí)講座、法制文藝宣傳、送法下鄉(xiāng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等形式，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村群眾法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法和用法的習(xí)慣。

（三）廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。現(xiàn)階段，農(nóng)民收入總體偏低，而且隨著社會(huì)階層分化，農(nóng)村群眾之間收入差距也逐步拉大，這是農(nóng)村社會(huì)矛盾增加的一個(gè)重要原因。鑒于青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工、經(jīng)商，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員總體年齡偏大、文化水平較低、知識(shí)技能缺乏。要通過(guò)培訓(xùn)班、示范戶等形式，加速新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村基層干部要率先掌握生產(chǎn)技能，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富。只有這樣才能既樹(shù)立農(nóng)村基層干部的威信，又增進(jìn)干群之間的感情，有助于密切農(nóng)村干群關(guān)系?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

[2][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].馮棠譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1961.

[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-21.

[4]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

責(zé)任編輯 彭月才endprint