關(guān)于加快銅陵服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考與建議

付旭軍

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賴以形成和發(fā)展的條件及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的價(jià)值取向

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵

在我國，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是一個(gè)更多地被用于作為理論、政策研究時(shí)才使用的概念。一般認(rèn)為：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來的、信息和知識相對密集的服務(wù)業(yè)。

在理論、政策研究過程中，被廣泛接受的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分類方式有兩種，其一，認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括兩種類型：一種是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過對信息技術(shù)應(yīng)用的深化和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化；另一種是隨著信息技術(shù)和國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是服務(wù)模式的創(chuàng)新。其二，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具體劃分為金融及保險(xiǎn)業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介咨詢業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、文化娛樂業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)12個(gè)行業(yè)，并認(rèn)為尤以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為重要。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賴以形成和發(fā)展的條件

一般說來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展依賴下述基礎(chǔ)性條件。

一是第二產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展一方面為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，另一方面也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了生產(chǎn)性消費(fèi)需求。

二是高新科技的支撐。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是依托現(xiàn)代信息技術(shù)成長起來的知識密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營管理方法和手段在高新科技支撐下產(chǎn)生的與之相適應(yīng)的變革和演進(jìn)，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展之間起到了相輔相成的作用。

三是城市化的推動。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大多集中于城市，并且主要聚集于城市的中心區(qū)域。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的導(dǎo)因除了大中型城市大多是域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心外，以城市為主體的居民消費(fèi)需求更是不可或缺的條件。

四是政府相關(guān)政策的積極引導(dǎo)以及在節(jié)點(diǎn)時(shí)期發(fā)揮的助推作用。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的價(jià)值取向

基于不同城市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的自身特色，雖然其發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的價(jià)值取向不盡相同，但可作如下概括:

一是通過培育新的支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旨在實(shí)現(xiàn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是通過培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，旨在提高域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合競爭力。

三是著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“現(xiàn)代”產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，旨在將其作為提升域內(nèi)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量的戰(zhàn)略性舉措。

二、對銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力的基本評價(jià)

就發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力而言，銅陵是一個(gè)基礎(chǔ)條件較好、優(yōu)勢和制約因素都十分顯著的城市。

（一）銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件

1.“三小一高”的基本市情

表1 “三小一高”的基本市情

2.“二三一式”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

表2 “二三一式”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.“三二一式”的從業(yè)人員、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)

表3 “三二一式”的從業(yè)人員、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)

4.較高的年人均收入及支出與較低的年社會消費(fèi)品零售總額

表4 較高的年人均收入及支出與較低的年社會消費(fèi)品零售總額

（二）銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢

一是擁有較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。銅陵的工業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅在第二產(chǎn)業(yè)居于支撐地位，更是力挺銅陵經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的脊梁。其中，以銅工業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，電子產(chǎn)業(yè)趨向集群發(fā)展，以先進(jìn)裝備制造業(yè)、特色新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等為代表的戰(zhàn)略性新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)趨向發(fā)展為市域經(jīng)濟(jì)的新的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。一方面為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一方面也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了生產(chǎn)性消費(fèi)需求。

二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中支柱企業(yè)的產(chǎn)品科技含量高、后續(xù)科技研發(fā)能力強(qiáng)、企業(yè)的整體科技水平居于國內(nèi)領(lǐng)先地位，是相關(guān)行規(guī)的制定者，在行業(yè)中擁有不容忽視的話語權(quán)。

三是銅陵是一個(gè)可以從多角度給予描述的城市。在地理位置方面，它沿江通海，是一座區(qū)位優(yōu)越的城市；在城市規(guī)模方面，它小巧玲瓏，是一座袖珍城市；在城市內(nèi)質(zhì)方面，它具有諸多的閃光點(diǎn)，是一座珍珠城市；在自然景觀方面，它風(fēng)景宜人，是一座山水城市；在城市化方面，銅陵的城市化率高達(dá)77.60%（2013年），是一座城市化率處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的工業(yè)城市；在產(chǎn)業(yè)特征方面，它特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，是現(xiàn)代銅工業(yè)城市；在城市文化方面，它得天獨(dú)厚的銅文化遺產(chǎn)豐富，是一座古銅都；在城市影響方面，它先后榮獲了多項(xiàng)殊榮，在國內(nèi)外享有一定的知名度；在愿景規(guī)劃方面，市委、市政府為銅陵的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃了建成“建設(shè)幸福銅陵”的宏偉目標(biāo)[1]。因此，銅陵在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中具有相當(dāng)大的可塑性。

四是銅陵不僅是“長江經(jīng)濟(jì)帶”的沿線城市，[2]更是與“長江經(jīng)濟(jì)帶”的龍頭——長三角水、陸毗鄰最近的城市之一，其戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。同時(shí)，與國務(wù)院規(guī)劃的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的其它城市相比，在“一軸”城市中，銅陵上承馬鞍山、蕪湖，下接池州、安慶，處于軸心位置；在“雙核”城市中，銅陵與合肥、蕪湖共同構(gòu)成“金三角”；在“兩翼”城市中，銅陵與滁州遙望，與宣城相鄰。因此，銅陵在國務(wù)院規(guī)劃的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)諸城市中處于中心城市的地理位置，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中，具有較強(qiáng)的吸納功能和較大的輻射半徑。

五是銅陵市委、市政府為銅陵的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃了宏偉愿景，配套實(shí)施了一系列強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮了政府在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中的政策引導(dǎo)和助推功能。

（三）銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要制約因素

一是域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)過于單一，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚處于成長過程中，制約了生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

二是城市規(guī)模較小，流動人口頻率不高，有效購買力的整體水平較低，致使城市自身對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求拉動效應(yīng)不足。

三是域內(nèi)服務(wù)業(yè)受規(guī)模較小、行業(yè)發(fā)展不夠健全、品牌效應(yīng)不甚顯著、投資主體較為單一、資源集聚尚顯不足等多重因素制約，且業(yè)內(nèi)的服務(wù)層次和水平較低，因而基礎(chǔ)性支撐能力較弱，難于發(fā)揮其自身的示范引領(lǐng)功能。

四是地方財(cái)政收入的“總量”較小，雖然單純的“投資拉動”并不是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可取模式，但在多種服務(wù)行業(yè)的配套業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展過程中，政府發(fā)揮助推功能時(shí)仍然不可避免地要受到財(cái)政“瓶頸”的制約。

三、銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑選擇

（一）發(fā)展路徑描述

基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特征和對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賴以形成以及發(fā)展條件的概括性描述以及對銅陵市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)力的基本評價(jià)，對銅陵市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑作如下描述：在進(jìn)一步夯實(shí)銅陵市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，通過實(shí)施優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略和配套選擇重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域及業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)融合的發(fā)展新格局。

（二）選擇依據(jù)

1.夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

就產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序而言，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)是上游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)是下游產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的發(fā)展拉動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，銅陵實(shí)施的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略并不是完全拋棄第二產(chǎn)業(yè)在銅陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的“支柱產(chǎn)業(yè)”地位，而是在優(yōu)化“支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的基礎(chǔ)上加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，因而將“進(jìn)一步夯實(shí)銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”作為前提條件，能夠更好地體現(xiàn)銅陵實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨和協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的互動發(fā)展關(guān)系。

2.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)

在選擇銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑時(shí)將生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)擺正優(yōu)先發(fā)展的位置上，主要是基于生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征與功能、銅陵的產(chǎn)業(yè)特色及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求三個(gè)方面因素的綜合考慮。

其一，生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)是為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率而提供保障性服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)特征和功能可做多角度分析：從產(chǎn)生角度講，生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度講，生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上、中、下游諸環(huán)節(jié)。從服務(wù)對象角度講，生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)本身并不向消費(fèi)者提供直接獨(dú)立的服務(wù)，而是直接與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)并提供相關(guān)配套。從存在價(jià)值角度講，生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進(jìn)制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在選擇銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑時(shí)，必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)。

其二，銅陵是一座以第二產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)城市，銅工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色明顯。因此，將生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展地位，有助于進(jìn)一步厚實(shí)第二產(chǎn)業(yè)在銅陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，彰顯銅陵的地方產(chǎn)業(yè)特色。

其三，銅陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型階段，首要的發(fā)展戰(zhàn)略是形成“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”與“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。[3]因此，將生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展地位，有助于實(shí)現(xiàn)市委、市政府為銅陵經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖。

3.配套選擇重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)態(tài)

受城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色等多重因素的制約，銅陵難以滿足大型城市或中心城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的基本條件，因此，充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略是最為可取的發(fā)展路徑。

需要進(jìn)一步說明的是，在優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)的前提下，選擇重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)態(tài)過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮銅陵的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色、城市規(guī)模和城市化水平、社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級方向、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)與融合、優(yōu)先發(fā)展的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域之間的聯(lián)動發(fā)展等多重因素；應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮與優(yōu)先發(fā)展的生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)相配套和基于銅陵自身的發(fā)展環(huán)境。

4.形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)融合的發(fā)展新格局

將“形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)融合的發(fā)展新格局”置于市委、市政府“建設(shè)幸福銅陵”的愿景中認(rèn)識其戰(zhàn)略地位，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)融合的發(fā)展新格局既是銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宗旨所在，更是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)幸福銅陵”愿景不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、對銅陵市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策建議及保障政策建議有效實(shí)施的重點(diǎn)措施

基于對銅陵市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)力評價(jià)及路徑描述，銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策思路可以歸納為：堅(jiān)持企業(yè)主體、規(guī)劃引領(lǐng)、科技支撐、市場運(yùn)作、政府主導(dǎo)和助推原則，強(qiáng)化突出優(yōu)勢、區(qū)域協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展理念，實(shí)施高端引進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略，通過優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)、配套選擇重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域及業(yè)態(tài)和科學(xué)規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)融合、二次產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的銅陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局。

（一）夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)融合

1.政策建議

一是明確第二產(chǎn)業(yè)在域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占居主導(dǎo)地位是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)首要的基礎(chǔ)性條件，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多種業(yè)態(tài)相互助推發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)融合是保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)條件。

二是借助國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和國家“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略大好機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范功能，通過有效吸引、集聚、整合創(chuàng)新資源，加快域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，在更高起點(diǎn)上形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)功能和目標(biāo)管理，在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上積極深化政策空間，適時(shí)調(diào)整配套措施，在堅(jiān)持第二產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.重點(diǎn)措施

一是通過壯大銅工業(yè)和電子工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)彰顯銅陵的產(chǎn)業(yè)特色，尤其要做好促使銅產(chǎn)業(yè)鏈條（銅箔、銅板帶、銅線纜、銅管、銅合金）的高端延伸和銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大文章；[4]通過改造化工、能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步厚實(shí)銅陵的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，瞄準(zhǔn)先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成為新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中進(jìn)一步增強(qiáng)銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

三是充分利用銅陵被劃入“長江經(jīng)濟(jì)帶”所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮中央給予皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)過程中的“示范”政策效應(yīng)，創(chuàng)新地方政府產(chǎn)業(yè)扶持政策的調(diào)控功能。

（二）堅(jiān)持企業(yè)主體、市場運(yùn)作、科技支撐、政府助推原則

1.政策建議

堅(jiān)持企業(yè)主體、市場運(yùn)作、科技支撐、政府助推原則的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)定位政府在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程中所處的地位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

一是充分發(fā)揮政府在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府的助推作用。

二是進(jìn)一步明確企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中的主體地位和強(qiáng)化市場的優(yōu)化資源配置功能，避免政府的越位行為或無效干預(yù)。

三是進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷升級、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、核心競爭力不斷提升的源泉的認(rèn)識，捋順企業(yè)自主與政府助推的關(guān)系。

2.重點(diǎn)措施

一是深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以質(zhì)取勝、名牌帶動戰(zhàn)略，并對龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動效應(yīng)，以提升域內(nèi)企業(yè)的綜合競爭能力。

二是通過充分發(fā)揮市場功能、強(qiáng)化市場作用、彰顯市場效率、優(yōu)化市場環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供體制保障。

三是通過強(qiáng)化和激勵企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，以不斷提升域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。

四是強(qiáng)化政府規(guī)劃的先導(dǎo)功能，力求規(guī)劃制定的科學(xué)性，突出規(guī)劃自身的權(quán)威性，加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處；通過轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能、優(yōu)化政府的行政職能、強(qiáng)化政府的公共管理職能，充分發(fā)揮政府在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的宏觀調(diào)控作用；搭建政策平臺和完善工作措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境。

（三）強(qiáng)化突出優(yōu)勢、區(qū)域協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展理念

1.政策建議

一是要進(jìn)一步樹立傳統(tǒng)優(yōu)勢就是特色，創(chuàng)新就是進(jìn)步，在保持特色中進(jìn)步就是科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

二是“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，既實(shí)現(xiàn)了我國東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的相互聯(lián)動，又將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大國家區(qū)域戰(zhàn)略鏈接為一個(gè)“兩帶一路”[5]的整體，必將促使長江沿線城市重新審視和規(guī)劃調(diào)整自身在“兩帶一路”中所處的戰(zhàn)略位置。因此，要密切關(guān)注長三角等優(yōu)勢城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的新趨向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的動態(tài)協(xié)調(diào)；要密切關(guān)注劃入“長江城市帶”的皖江城市及關(guān)聯(lián)城市在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程中新的價(jià)值取向，揚(yáng)長避短，通過市場細(xì)分，與其強(qiáng)勢服務(wù)業(yè)形成錯位發(fā)展。

2.重點(diǎn)措施

一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走出單一銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，通過科技引領(lǐng)延伸銅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)組織、協(xié)調(diào)制度、論壇或峰會平臺的功能，在力求與長三角優(yōu)勢城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，避免域內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其雷同發(fā)展。

三是通過錯位發(fā)展方式彰顯自身的優(yōu)勢和特色，避免域內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)與皖江各城市的強(qiáng)勢服務(wù)業(yè)形成惡性競爭。

（四）實(shí)施高端引進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略

1.政策建議

一是進(jìn)一步加深對“高端引進(jìn)”內(nèi)涵的認(rèn)識。即“高端引進(jìn)”同時(shí)包含高端企業(yè)和高端人才兩個(gè)層面，通過引進(jìn)高端企業(yè)將有助于迅速提升銅陵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體層次，是“一箭雙雕”；通過引進(jìn)高端人才將有助于迅速提升銅陵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ恰靶盍Υl(fā)”。

二是通過重點(diǎn)突破有效跨越制約銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)及業(yè)態(tài)“瓶頸”。

三是通過梯次推進(jìn)加速實(shí)現(xiàn)銅陵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。需要特別指出的是，切實(shí)做好實(shí)現(xiàn)銅陵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高起點(diǎn)、高層次、全面發(fā)展的大文章，必須進(jìn)一步強(qiáng)化未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式將更加依賴優(yōu)質(zhì)人力資本的貢獻(xiàn)，人才爭奪不僅是企業(yè)層面的競爭，更是城市和地區(qū)之間的競爭的認(rèn)識。

2.重點(diǎn)措施

一是要有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、監(jiān)管、調(diào)控職能，確保重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，避免全面發(fā)展、整體推進(jìn)甚至是盲目發(fā)展局面的重復(fù)出現(xiàn)。

二是處理好“招商”過程中“引資”與“選資”的關(guān)系，高起點(diǎn)引進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)。

三是以“唯精”、“唯用”為指導(dǎo)思想，“重金”引進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)的急需人才，迅速搶占“灘頭高地”，確保重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（五）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)、配套選擇重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)

1.政策建議

一是鑒于銅陵是一座以銅產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)城市，生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)是為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率而提供保障性服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，形成“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”與“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局是銅陵國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要確立的首要發(fā)展戰(zhàn)略。因而探索銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策思路，必須把發(fā)展生產(chǎn)和市場性服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

二是受城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色等因素的制約，銅陵難以滿足大型城市或中心城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的基本條件，因此，充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略是最為可取的發(fā)展路徑。

2.重點(diǎn)措施

一是加大對來自于供給、需求、外部環(huán)境等方面的制約銅陵優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)和市場服務(wù)業(yè)主要因素的研究。

二是將金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、專業(yè)批發(fā)業(yè)、中介和咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。將信息服務(wù)業(yè)，旅游以及與之相關(guān)聯(lián)的配套業(yè)態(tài)和特色旅游產(chǎn)品、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，政府公共管理服務(wù)、公益性信息服務(wù)業(yè)，列為重點(diǎn)配套發(fā)展的專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)。

三是在統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)模和城市化水平、社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級方向、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)與融合、優(yōu)先發(fā)展的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域之間的聯(lián)動發(fā)展等多重因素的基礎(chǔ)上，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域、業(yè)態(tài)進(jìn)行重點(diǎn)突破，以加快形成競爭優(yōu)勢。

四是加大對優(yōu)先發(fā)展的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)配套發(fā)展的專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)的政策扶持力度，實(shí)施傾斜政策。

（六）大力強(qiáng)化城市擴(kuò)容，科學(xué)規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局

1.政策建議

由于歷史的原因，市區(qū)規(guī)模過小、產(chǎn)業(yè)地理布局凌亂和繁華地段呈“多點(diǎn)式”分布已經(jīng)成為銅陵的一個(gè)較為典型的城市特征。因此，大力擴(kuò)充市區(qū)規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局、努力打造城市核心區(qū)，應(yīng)成為銅陵在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中急待破解“制約因素”和彰顯城市集聚效應(yīng)、提升城市吸納能力、強(qiáng)化城市輻射功能的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性舉措。

2.重點(diǎn)措施

一是要抓住有利時(shí)機(jī)，積極爭取縮縣增區(qū)或撤縣增區(qū)及實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，盡快破解由于市區(qū)規(guī)模過小而導(dǎo)致的多重制約因素。

二是要強(qiáng)化城市功能區(qū)規(guī)劃布局，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心聚集區(qū)，注重“多點(diǎn)式”繁華地段的層次提升和特色彰顯，進(jìn)一步強(qiáng)化城市化發(fā)展對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成的推動作用。同時(shí)，要借助國家新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大推力，積極強(qiáng)化和扶持城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

三是要進(jìn)一步彰顯城市美譽(yù)度。重點(diǎn)應(yīng)放在提高城市空氣質(zhì)量、提升市民綜合素質(zhì)、美化城市的市容市貌三個(gè)方面，以扭轉(zhuǎn)長期以來域外客商形成的將銅陵的空氣質(zhì)量與工業(yè)污染城市相聯(lián)系，將銅陵的市民素質(zhì)與礦山城市相聯(lián)系，將銅陵的市容市貌與“布局凌亂”、“多點(diǎn)式”分布城市相聯(lián)系的“傳統(tǒng)觀念”和原始印象。需要進(jìn)一步指出的是，在美化城市市容市貌過程中，一定要特別注重銅陵自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美這一傳統(tǒng)特色的保留與彰顯，將城市主干道的現(xiàn)代城市風(fēng)貌與居民區(qū)的自然風(fēng)光宜人完美地結(jié)合起來，使銅陵城市風(fēng)格的獨(dú)具特色給人以耳目一新的震撼感覺。

［1］姚玉舟.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福銅陵為加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨銅陵市第九次代表大會上的報(bào)告[N].銅陵日報(bào)，2011-09-14.

［2］長江經(jīng)濟(jì)帶[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/300652.htm,2014-03-17.

［3］銅陵市政府.銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.tl.gov.cn/art/2013/6/16/art_1191_86738.html,2013-06-16.

［4］銅陵市財(cái)政局.《銅陵市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》解讀[EB/OL].http://www.tlcz.gov.cn/Data/Datc_content.aspx?trans_data_id=650,2013-05-09.

［5］兩帶一路[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/12326350.htm,2014-04-22.