“雙反”調查背景下我國光伏產業發展的對策探討

【摘 要】我國光伏產業遭遇發展的嚴冬，美國對中國光伏產業“雙反”調查又將使產業發展環境惡化，影響我國光伏產業的快速發展。在這種背景下提出加強企業的創新能力、降低光伏產品的生產成本、引導光伏產業積極應對貿易爭端以及適度降低企業的對外依存度等對策措施，以使我國光伏企業能順利走出此次危機。

【關鍵詞】光伏產業；“雙反”調查；貿易爭端

一、引言

上世紀后期，隨著全球經濟的發展，世界常規能源供應短缺危機日益嚴重，價格大幅上漲。根據能源權威機構的分析，按照現在已經探明的化石能源儲量以及開采速度來計算，從2010年起，全球石油剩余可采年限為45.7年，天然氣剩余可采年限為61.9年，煤炭剩余可采年限為230年。能源問題制約著世界經濟的發展，各國也無不積極地研發新興能源。越來越多的國家把焦點放在了無污染、分布廣的太陽能上，發展光伏產業，實施“太陽計劃”。在太陽能領域科技的不斷發展的推動下，中國光伏企業自1990年以后進入了快速發展階段，并已形成四川、江蘇、河北、江西、廣東、內蒙古、寧夏等幾個產業聚集區。然而，我國光伏產業在蓬勃發展的同時，面臨著“兩頭在外”和嚴峻的貿易保護爭端的尷尬局面。特別是自2011年美國對我國光伏產業展開“雙反”調查以來，我國光伏企業的出口訂單減少，呈現產能相對過剩、產品價格暴跌、企業利潤下降的不利局面。

二、我國光伏產業及“雙反”調查

1．我國光伏產業的發展現狀。我國光伏產業的發展起步于1958年，直到2002年，產量也只有2MW左右。進入新世紀，隨著歐美太陽能市場需求的急劇放大，給我國光伏產業帶來了發展機遇，使我國成為了全球主要的光伏設備及電池生產國和出口國。僅以太陽能電池產量為例，2004年為50MW，2005年為200MW，2006年為400MW，2007年為1088MW，2008年為2GW，

2009年達到4.01GW，2010年高達8GW，連續兩年增幅達到100％。在產業布局上，我國光伏產業已經形成了集聚態勢，在長三角、環渤海、珠三角和中西部地區，已經形成了具有自己特色的產業集群，以及無錫尚德、英利綠色能源、賽維LDK和常州天合光能等一些龍頭企業。但是，由于光伏產業是技術密集型產業，尤其是提純多晶硅技術工藝非常復雜。目前該項核心技術主要掌握在美國、德國、日本的少數廠商手中，中國光伏產業缺乏核心技術支撐，仍面臨著很大的挑戰。另外，在經歷了2010年光伏行業的快速增長之后，2011年光伏市場出現了大幅度的回落，一方面是由于歐洲債務危機的影響，導致國外市場需求明顯下滑，光伏產品產能過剩；另一方面是美國實施的針對中國光伏企業的“雙反”調查，更是給中國的光伏企業雪上加霜。2011年，從多晶硅原材料、硅片到太陽能電池片、光伏組件的價格都出現了大幅的下滑，國內光伏企業普遍出現虧損的現象，整個產業進入“寒冬”時期。

2．美國“雙反”調查實施的范圍和結果。2011年10月29日，德國Solar World美國分公司聯合美國其他6家生產商向美國商務部提出針對中國光伏產業的“雙反”調查申請，要求美國聯邦政府對從我國進口的太陽能電池征收“超過100％”的進口關稅，以抵消不公平定價和大量補貼帶來的不良影響。2012年3月20日，美國商務部公布了針對中國光伏產品反補貼率的初裁結果，全國反補貼率為2.90％～4.73％，其中無錫尚德太陽電力有限公司為2.9％，常州天合光能有限公司為4.73％。2012年5月18日，美方初步裁定中國太陽能光伏產品存在傾銷行為，并將對這些產品征收30％以上最高達250％的反傾銷稅。在美國公布初裁結果不久后，一些國家出現了“跟風”行為。2012年3月29日，德國下議院通過最新議案，宣布從4月1日起執行一次性削減補貼后，5月起至11月底為止，光伏發電項目上網電價將開始按照每月1％的幅度進行削減。

3．“雙反”對我國光伏企業的影響。（1）光伏產品市場競爭力下降，進而影響企業的盈利和發展。自去年以來，我國光伏企業遭遇了歐洲市場低迷、價格下滑的殘酷考驗，根據我國各主要企業在2012年2月公布的2011年年報資料，2011年全年，無錫尚德營收總額31.466億美元，凈虧損10.067億美元；英利綠色能源營收總額23.321億美元，凈虧損5.098億美元；天合光能營收總額20.5億美元，凈虧損3780萬美元。2012年3月，中國在美上市的光伏企業的多晶硅價格再現暴跌，均報價為24.80美元/千克，下降7.49％。此外，硅片和電池片均跌幅在1.5％左右，組件跌2.05％，均價暴跌0.999美元/瓦，最低報價0.7美元/瓦。由于價格下跌，2012年第一季度收入同比下滑33.82％個百分點，其中光伏設備、硅片-電池-組件、逆變器和輔材環節分別實現收入增長-53.04％，-31.54％，-9.80％和-34.93％，綜合毛利率為14.71％，下滑9.76個百分點。“雙反”調查后，隨著歐洲等國家“跟風效應”的出現以及光伏產業在日本的崛起，國內太陽能企業將進一步雪上添霜，陷入更嚴重的虧損狀態。市場預期最終的“雙反”稅率將會削平我國產品競爭優勢，根據當前我國主要光伏企業組件生產成本約為0.75美元/瓦和美國組件價格約為0.9美元/瓦，市場預估最終的“雙反”稅率將會再20～30％之間。因此一旦美國商務部依如市場預期做出關稅裁決，對我國光伏產業發展影響將是巨大的。目前我國光伏企業受整體行情影響，銀行也幾乎對光伏企業都亮起紅燈，信貸緊縮，基本上不再向光伏企業新增貸款，而中概股在美國資本市場上也被嚴重低估，市盈率僅有個位數，企業融資困難重重。（2）光伏企業的出口訂單減少，導致產能過剩。中國光伏產品有90％出口到歐洲和美國市場，有很高的對外依存度。隨著美國雙反調查和以德國為首的歐洲國家的跟風行為，各國政府勢必為削減對于光伏產業的補貼和投入，從而使我國光伏產品的價格優勢減少，影響國外對我國光伏產品的需求，使出口受到一定的阻礙。據調查顯示，我國半數以上的中小電池組件企業已經停產，30％大幅減產，10～20％小幅減產或努力維持，并已開始不同程度裁員。另外，由于過去光伏企業對于產品的盲目樂觀和投資，2011年有近50％的產能剩余。據有關專家預測，2012年全球新增裝機28GW左右，但目前新增產能供應超過50GW，產能依然過剩。

三、我國光伏產業的對策

1．加強企業的創新能力，不斷追求產品的科技進步。與發達國家相比，我國的整個光伏產業還相當落后，尤其是技術難度最高的上游產業發展比較緩慢、產業規模小，產業鏈各環節中所涉及的一些專用原材料、關鍵制造設備和標準檢測設備國產化水平很低，因而光伏企業應該重視研發平臺的建設，加快技術研發和創新，不斷提高自己的技術水平和科技水平，提高自主研發能力，提升核心競爭力，改變單純比拼價格的競爭方式，減緩國際貿易壓力。形成自己獨立的知識產權，力求在復雜的國際、國內競爭環境下取得優勢。

2．降低光伏產品的生產成本，規避國際貿易風險。企業應該加強之間的交流與合作，避免各立山頭，各自為戰，通過合作建立相對完整、協調和健康的垂直一體化的產業鏈體系，從而達到規模經濟的效果，降低生產成本、提高生產效率和產品質量，合理配置資源，從而提升國際競爭力。從長遠看，企業還可以通過合營、并購、到國外建廠等方式，走出去，以充分利用全球各種資源，優化產能的全球布局，使產品靠近終端消費市場，規避國際貿易風險，形成競爭優勢。

3．開拓本國市場，適度降低企業的對外依存度。由于中國目前光伏產品的貿易伙伴大多是歐美等發達國家，本國光伏市場還很狹小，主要集中于西部地區部分城市和其他邊遠地區，因而各個企業應該利用此次危機，化阻力為動力，發展國內市場，促進經濟的可持續發展。

4．引導光伏產業積極應對貿易爭端。由于中國光伏產業具有歐美等發達國家無法具備勞動力和成本優勢，因而在國際光伏市場的占有率不斷提高，對國外的光伏產業難免會產生沖擊，國際貿易爭端在所難免。因而政府一定要召集國內相關企業對本次雙反調查進行積極應對，充分利用國內各種資源和國外企業溝通協商，運用法律手段維護自己的合法權益。積極向美國商務部上訴，力爭駁回其所作出的“中國政府存在補貼”裁決，同時繼續搜集資料，全力做好應對接下來的反傾銷調查工作。

5．適當調整對光伏產業的政策，形成符合國情的適合行業發展的政策環境。作為一種新興的清潔能源，光伏產業在上世紀末和本世紀初就受到了歐美等國家的重視，出臺了一系列諸如“稅收補貼”“強制光伏上網”等補貼政策刺激需求，帶動產業的發展。政策的出臺對于行業的發展無疑起了一定的積極作用，但是目前政府支持更多停留在發電政策上，而對于明確光伏發電強制性市場份額以及對光伏產品財政和稅收上的補貼不多，這種做法對于光伏這一新興產業而言，無疑飲鴆止渴。因為政府應該出臺系統性的財政補貼措施，并對補貼對象設定一定的標準，實行優勝劣汰原則，為光伏企業注入一股新的活力。另外，政府也應當注意產業引導，優化存量，防止太陽能制造能力的盲目擴張，鼓勵優勢企業兼并，優劣勢互補，優化資源配置，引導產業的有序整合。

四、結語

我國光伏產業這一高速發展的年輕行業，在面臨此次美國“雙反”調查和歐洲等國家跟風的危機中，應該依靠企業、行業協會和政府的共同努力走出寒冬。從長遠看，我國光伏產業應該抓住機遇，不斷進行產業鏈整合和科技創新，從而形成較大的成本優勢和綜合競爭優勢，將我國打造成光伏產業大國、強國。

參 考 文 獻

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