高度重視TPP對浙江開放型經濟的沖擊

張漢東

作者為浙江省商務研究院院長

歷時5年的談判，在美國亞特拉大當地時間10月5日，泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)終于取得實質性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致。12個參與國所占全球經濟的比重達到了40%，創下人類歷史上規格最高、規模最大的區域自由貿易協定。

重要影響

美國重返亞太戰略在經濟領域有了堅實支撐。美國加入并且主導TPP談判與美國推動重返亞太戰略幾乎同時發生，TPP構成美國重返亞太的經濟支柱。美國可以通過TPP更為實質性地推進其與盟友的經濟聯系，強化美國在亞太地區的經濟吸引力和影響力。

地區經濟合作出現新動向。TPP是亞太地區國家推動本地區經濟合作深入發展的嘗試之一。與TPP同時并行的，還有區域全面經濟伙伴關系（RCEP）和中日韓自貿協定等。從某種意義上說，由于TPP協議的達成，RCEP的談判將更加困難。理由是非TPP成員國可能會有緊迫感，有意愿加速談判進程，但區域內TPP成員對于達成新的地區經濟合作機制的興趣將會減弱，這些國家可能會在TPP與新的區域貿易協定上左右逢源、強化討價還價。

開創并主導21世紀貿易協議新標準。TPP將打破傳統FTA模式，使得無例外的綜合性自由貿易協議成為未來亞太區域一體化進程的典范和標桿，會推動其他一些非TPP國家在自貿協定談判中主動或者被動地采納這些標準。以TPP規則為樣本的談判將成為自貿協定貿易談判的主要潮流，并對國際貿易規則起到深刻的塑造和引領作用。

較大沖擊

從理論上講，TPP協議對其成員所產生的效應主要有“貿易創造”和“貿易轉移”兩種。對內肯定更加自由，對外可能更加封閉。

——“貿易創造”是指由于市場容量擴大，貿易和投資壁壘較少，交易成本降低，自由貿易協定會擴大成員間的貿易，相互投資更為便利；

——“貿易轉移”是指由于各成員對區外貿易伙伴仍保留高關稅和非關稅壁壘，自由貿易協定會抑制從區外進口，而增加區內的貿易量。

從TPP的內容可以看出，其主要功能是降低乃至取消關稅，其次是減少和取消非關稅壁壘、開放市場和投資，目的是推進貿易投資的自由化和便利化。對于企業來講，自由貿易協議會為協議成員方帶來更多的貿易投資機會，降低生產和交易成本，實現規模經濟，擴大企業利潤。

也就是說，TPP協議成員國之間的貿易投資會增加，而協議成員與非成員國之間的貿易投資會減少。如此，那么中國的全球貿易數額會有所減少。因為目前中國商品的制造成本加上商務成本等，在國際市場的價格優勢已經有所削弱，與協議成員方的零關稅相比，中國產品進入多了關稅成本，已經很難和TPP體系內的商品競爭了，也就是美國等進口大國可能會減少從中國進口商品。這樣，中國的貿易順差可能會大打折扣了，隨之而來的是中國外匯占款大幅度減少，外匯儲備也將大大減少，甚至可能經常性出現逆差。此外，中國被排除在TPP之外，還會出現外資企業將從中國撤退，轉而投向TPP的其他成員方。

——TPP協議各方是浙江重要的貿易伙伴。2014年，12個成員方占浙江外貿近30%的出口份額，浙江前20個主要出口伙伴中，TPP協議成員有6個，分別是美國、日本，位列浙江出口第一、第二位市場，澳大利亞列第14位，墨西哥第16位，加拿大第18位，越南第20位；進口方面，12個成員方2014年占浙江近40%的進口份額。

——TPP協議各方是浙江重要的投資伙伴。12個成員方占浙江外來投資的約10%，表面看不多，但是浙江最大的外資來源是香港，占71.5%，加上開曼群島、維爾京群島以及其他（投資性公司投資等），約占80%，這些自由港的投資并非都是當地資本，基本上是來自于世界各國的轉投資，其中相當部分來源于協議成員方，估計12個成員方合計在浙江真實投資應當在30%左右。在對外投資方面,浙江境外投資累計前10位國家(地區)中,12個成員方占了一半，其中美國位居第二位，估計12個成員方占浙江境外投資份額也在30%左右。

在上述幾項當中，出口和招商引資受影響較大，進口受影響較小，可能會略有下降，境外投資反而可能會增加。

以占比計算，如果TPP協議成員方因此發生貿易投資轉移，以比較保守的轉移比例10%計算，則浙江外貿出口至少將減少3%、外來投資至少減少3%；

以比較悲觀的轉移比例20%計算，則浙江外貿出口將減少6%、外來投資減少6%。

比較例外的是境外投資。由于TPP成員方具有更大的貿易投資便利性，且TPP規定，商品生產的全部工序均在成員方國家完成才能享受零關稅待遇，因而很多跨國公司將產能轉移和浙江民營企業為了獲取市場而進行產能轉移將形成趨勢，浙江對這些國家的投資不僅不會減少，反而會有所增加。

上述分析是基于目前的TPP12個成員方，同時還應當看到，目前韓國、臺灣、東盟其他六國等都在積極申請加入，韓國已經加入談判，未來TPP的擴大是可以預期的。而這些國家(地區)都是浙江重要的貿易投資伙伴,因而TPP對于浙江開放型經濟的沖擊還將擴大。

那么能否趨利避害呢？從理論上和TPP的規則上說，任何國家都可以加入TPP，美國和日本等國家的官方表態都是歡迎中國加入，中國政府也表示對TPP持開放態度，表面上看似乎沒有問題，但實際上中國的條件幾乎不可能達到加入條件。用TPP一位官員的話說，ANYONE BUT CHINA，就是“誰都可以唯獨中國不行”。原因在于，TPP最大的特點在于其所倡議的規則具有高標準屬性。TPP不僅包括傳統的關稅減免，而且納入了諸多規則要求，集中體現在成員國的市場準入限制門檻更低、知識產權的保護力度更大、勞工和環境保護標準更嚴、貿易爭端的法律約束力更強以及競爭中立要求更高等方面。中國不可能為加入TPP做出根本性讓步，從本屆政府的政策來看，中國政府也沒有相關的意愿，而TPP也不可能為中國加入而對協議作出重大修改。

當然，也應當看到，協議的達成離產生重大影響還有一段時間。一是協議需要得到各國立法機構批準才能生效，這至少需要數月時間；二是各國在協議中有實施的時間表，某些條款設有過渡期。這些過渡期短則幾個月，長則數年。這個時間窗口時不我待，要善加利用，采取各種應對舉措，來趨利避害，減少沖擊，應對挑戰。

應對建議

中國應該考慮像當年爭取入世一樣以開放倒逼改革。雖然TPP要價很高，但也不是高不可攀，關鍵是中國政府的決心和態度。應當慎重研究、積極創造條件，盡快啟動加入TPP談判進程。

加快其他雙邊和多邊區域貿易談判進程，對沖TPP影響。繼續加快中國東盟、中國與韓國、中國與澳大利亞等自貿協定升級版本的談判，加快中日韓加東盟自貿區的談判，加快推動RECP談判進程。

加快一帶一路建設。一帶一路是新一屆中央政府著眼世界大局、面向中國與世界發展合作提出的重要戰略構想，對于深化區域合作、促進亞太繁榮、推動全球發展具有重大而深遠的意義，關鍵在于落實。浙江是國家規劃的14個省市之一，應當抓住機遇，積極推進。

加快實施走出去戰略。2014年浙江人均生產總值超過1萬美元，民營企業對外投資愿望強烈，能力大大提升，對外投資已經進入一個快速發展時期。跳出浙江發展浙江，開展對外投資和跨國經營，深度開發國際市場，是浙江經濟發展的戰略需要，也是應對TPP的重要舉措。