這是一場基礎(chǔ)之戰(zhàn)

◎本刊記者 陳一良

這是一場基礎(chǔ)之戰(zhàn)

◎本刊記者 陳一良

7月11日，“燦鴻”來襲，桐廬縣鐘山鄉(xiāng)黨員干部冒雨清理樹干樹枝，疏通道路。/王森強(qiáng)攝

習(xí)近平總書記指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！?/p>

工欲善其事，必先利其器；國欲興其勢，必先固其本。

無論革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，基層都是黨的執(zhí)政根基所在，如果脫離了基層這一肥沃土壤，黨的事業(yè)必是無本之木、無源之水。

6月12日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會第七次全體會議通過了《中共浙江省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，這是全面貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察重要講話精神和全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神的重要舉措，也是浙江省首次以省委全會決定的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織和基層政權(quán)建設(shè)作出專題部署，意義十分重大。

基層黨組織是基層工作的“主心骨”

一個(gè)支部一盞燈，一個(gè)黨員一面旗。

基層黨組織是基層工作的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，也是整個(gè)黨的組織體系中承上啟下的重要一環(huán)。黨員靠黨組織去聚合，群眾靠黨組織去引領(lǐng)。

政策落實(shí)、工作部署，只有依靠基層黨組織來宣傳、貫徹，才能落到實(shí)處，收到實(shí)效。基層黨組織不得力，就必然出現(xiàn)各項(xiàng)工作“熱在上頭、冷在中間、死在下頭”的局面。

省委《決定》提出，從培養(yǎng)百姓擁護(hù)和喜愛的基層黨組織書記隊(duì)伍、建設(shè)充滿生機(jī)活力的黨員隊(duì)伍、加強(qiáng)黨組織對各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)方面來提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于“領(lǐng)頭雁”。

實(shí)踐證明，基層黨組織書記的自身素質(zhì)和能力，直接影響到整個(gè)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，浙江優(yōu)先選拔“獅子型”干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，將其中優(yōu)秀者作為選拔縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、設(shè)區(qū)市市級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來源。

在村（社區(qū)）基層，浙江著力打造“千名好支書”群體。涌現(xiàn)出了一批像28年如一日扎根農(nóng)村的全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、紹興市上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)祝溫村黨總支書記杭蘭英，創(chuàng)造了“五水共治”賀田模式的龍游縣大街鄉(xiāng)賀田村黨支部書記勞光榮，“小巷總理”寧波市江東區(qū)劃船社區(qū)黨委書記俞復(fù)玲等先進(jìn)典型。全省集中宣傳1000名杭蘭英式優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，形成大抓基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。

制度建設(shè)是基層工作的“硬保障”

一段時(shí)間以來，在基層存在著這樣一些現(xiàn)象：

許多干部年過40就感到晉升無望，工作沒有了勁頭，事情一來，就少了幾分熱情；許多工作，原本可以及時(shí)完成，卻奈何于責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、人事不配套，只能望洋興嘆；一些基層事務(wù)，由于缺乏相關(guān)規(guī)定，無章可循，或久拖不決，或操作混亂，隱患頗多。

提高基層干部工作的積極性，提升基層干部統(tǒng)籌資源解決問題的能力，讓他們想干事、能干事、干成事，首先要靠思想覺悟，但更要依靠制度的力量。

加強(qiáng)基層工作，需要強(qiáng)有力的體制機(jī)制性支持，特別是人財(cái)事方面的制度保障。

為此，省委《決定》明確提出，要多渠道培養(yǎng)和選拔本土干部，注重發(fā)揮“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作用，加大培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部工作力度。認(rèn)真落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級機(jī)關(guān)同職級干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等政策。村黨組織書記、村民委員會主任基本報(bào)酬，確保不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入兩倍。

為確保村級黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，《決定》提出，根據(jù)村（社區(qū)）不同規(guī)模、類別，確保從2015年起落實(shí)最低5萬，最高20萬元的保障標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高這一標(biāo)準(zhǔn)。

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套的要求，《決定》強(qiáng)調(diào)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)的必要職權(quán)。對直接面向基層、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理更方便有效的工作事項(xiàng)，依法下放到街道，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

問題導(dǎo)向是基層工作的“指南針”

“山越高越難爬，車越快越難開?！边@是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)常說的一句話。

當(dāng)下，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正以一馬當(dāng)先之勢走在全國前列，不斷開拓發(fā)展新局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作也隨之面臨更多新矛盾、新挑戰(zhàn)、新問題。

近年來，浙江在加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)過程中堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，樹立問題導(dǎo)向意識。堅(jiān)持哪些問題在實(shí)踐中突出，就解決哪些問題；哪些環(huán)節(jié)在實(shí)踐中薄弱，就加強(qiáng)哪些環(huán)節(jié)。特別注重發(fā)現(xiàn)和研究帶有傾向性、趨勢性的新問題，精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)破解。

問題源于實(shí)踐，實(shí)踐解決問題。浙江的基層干部有個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，就是注重深入一線，善于深入一線，在一線發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。問題導(dǎo)向是我們做好基層工作的“指南針”。

面對基層公共服務(wù)資源分散，群眾辦事不便的問題，省委《決定》要求進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。科學(xué)界定新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)力量，強(qiáng)化社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職能。從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模，合理確定管理幅度，提高服務(wù)效能。

省委《決定》還針對新時(shí)期農(nóng)村人口外流、部分村黨組織軟弱落后這一現(xiàn)狀，提出完善“堡壘指數(shù)”星級管理，定期研判村黨組織戰(zhàn)斗力。把整轉(zhuǎn)軟弱落后村黨組織作為硬任務(wù)，每年按照不低于5%的比例倒排一批軟弱落后村黨組織，滾動開展整頓轉(zhuǎn)化，形成常態(tài)化整頓機(jī)制。重點(diǎn)向黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、服務(wù)能力弱、群眾意見大的軟弱落后村選派優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記。

浙江歷來高度重視基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，全社會已逐步形成關(guān)心基層工作、關(guān)愛基層干部的良好風(fēng)氣。當(dāng)前，廣大黨員干部正在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委全會精神，按照“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的要求，以更大的干勁抓好基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。浙江大地，一定會迎來“四個(gè)全面”的美好明天！