徐奇淵：亞投行需要實現有效援助

徐奇淵

核心提示：從未來發展趨勢看，亞投行的后續發展，融資渠道與資金使用效率至關重要。

亞洲地區基礎設施發展滯后于經濟增長，無論在質還是量上均低于國際標準，已經對亞洲經濟發展造成嚴重制約。即使把亞洲開發銀行、世界銀行、發達國家等都考慮在內，資金缺口依然難以得到彌補。

為增大基礎設施所必需的“資金池”，中國倡議發起亞洲基礎設施投資銀行。從未來發展趨勢看，亞投行的后續發展之中，融資渠道與資金使用效率至關重要。

亞投行初期，主要向主權國家基礎設施項目提供貸款。今后，亞投行也將考慮設立信托基金，針對不能提供主權信用擔保項目，引入公私合作伙伴關系模式（PPP），動員主權財富基金、養老金以及私營部門等更多社會資本，投入亞洲發展中國家基礎設施建設。

設立國際多邊發展機構初衷，是為受援國發展提供幫助，但實際上，目前不僅面臨著發展援助有效性問題，而且還面臨著嚴重的資金短缺問題。雖然2002年的《蒙特雷共識》已向發達國家提出量化發展援助目標：將官方發展援助增加到占其國民總收入的0.7%；但是事實上，聯合國千年發展目標的援助承諾就有一半發達國家沒有履行。

而另一方面，2008年金融危機以來，美國、日本和歐洲均面臨財政赤字高啟、國債余額迅速積累問題，主要發達國家幾乎沒有可能根據新的資金需求提供幫助。此外，2010年，世界銀行為維持其貸款融資渠道發揮作用而推出的增資計劃，也一度因為美國國會阻撓而面臨困境。

在當前發展議程中，援助和發展資金方面不僅面臨著使用有效性問題，還面臨著需求日益上升、供給愈加不足的矛盾。而在以上兩個方面，中國正好有能力發揮更重要作用，這也應當作為亞投行等新型多邊發展機構的核心定位。

在亞投行平臺上，中國可為援助和發展資金提供多種形式、有效率的融資和資金使用模式。要堅持包容性發展原則，在充分考慮各國實際情況、發展階段的基礎上理解各國發展模式。

亞投行具體運作之中，中國優勢在于“知己知彼”。

過去三十多年，中國發展取得巨大成就，許多發展經驗可通過亞投行這一組織，直接供其他發展中國家參考。同時，作為初步取得發展成效的經濟體，中國理論研究者、政策決策者也最了解發展中國家所面臨的共同問題和挑戰。

中國的發展經驗已經摸索出了一套新的發展融資和資金使用模式，可以通過亞投行在國際范圍進行持續性的實踐嘗試。

例如，在借款國家大環境不利于吸引投資，從而援助有效性很可能存在問題的情況下，可以通過引進工業園區、經濟特區模式，使借款國在小范圍內創造有利于經濟發展的外部環境。

對于借款國而言，這種項目投資本身可望獲得較高收益，因此可以保證資金來源的連續性和穩定性：第一，經濟特區發展將直接推動該國經濟發展、就業增加 ；第二，在小范圍內進行經濟改革嘗試，難度較低；第三，改革風險可控，成功則在更大范圍內產生示范效應。（支點雜志2015年5月刊）