“一鄉一所”強基礎 服務群眾零距離
——嘉善縣國土資源局“一鄉一所”建設紀實

嘉善縣國土資源局 秦 翀

“一鄉一所”強基礎 服務群眾零距離
——嘉善縣國土資源局“一鄉一所”建設紀實

嘉善縣國土資源局 秦 翀

近年來，嘉善縣國土資源局以基層國土資源所規范化建設為載體，以擴權強所為突破口，以群眾滿意為目標，大力推進一鄉一所建設，建立了一套嚴格規范、科學合理的管理制度，推出了一系列便民、為民、利民的服務措施，打造了一支業務精通、工作得力、作風過硬的基層隊伍，建成了一批硬件到位、軟件規范、群眾滿意的基層國土資源所，為推動縣域科學發展示范點建設起著重要作用。該縣先后有5個國土所被評為市級群眾滿意國土所，1個國土所被評為省級群眾滿意國土所，4個國土所被評為縣級服務民生滿意站所，1個國土所被評為市級服務民生滿意站所。

一、“五抓”實干，建強建實基層國土資源所

1.抓體制構建，奠定一鄉一所建設根本

借助基層國土資源管理體制改革的東風，2007年，該縣明確了鄉鎮國土所的職責，全縣按鄉鎮設置國土資源所，一鄉一所，作為縣級國土資源部門派出機構，實行人、財、物由縣級國土資源局垂直管理模式。2008年，全縣鄉鎮國土所被確定為參照公務員法管理單位。目前，該縣共有基層國土所9個，全縣國土所編制67人，財政上全額撥款。一鄉一所的設置，方便了管理，方便了群眾，變被動服務為主動服務，變靠后服務為靠前服務。

2.抓硬件提升，夯實一鄉一所建設基礎

2011年開始，該縣以國土所規范化建設要求為標準，按照“統籌規劃、分步實施、逐步到位”的原則，推進規范化建設。先后為9個國土所重新選擇、裝修、規劃了辦公場所，各所除辦公室外設置了服務窗口、會議室、閱覽室、檔案室等功能區域；配齊了復印機、傳真機、政務公開電子顯示屏、辦公電腦等辦公設施和執法器材；接通了OA政務系統、建設用地批后監管系統、規劃管理子系統、視頻會議系統、績效管理平臺等網絡設施。基層所全部實現了“六有”，即“有一處獨立辦公場所，有一個方便群眾辦事的服務窗口，有一個健全實用的信息化系統，有一個管理達標、資料齊全的檔案室，有一個安靜宜人、藏書豐富的閱覽室，有一個固定的黨、團員培訓場所”。鄉鎮國土資源所硬件的提升，不僅改善了工作條件，同時也為辦事群眾提供了優良的服務環境。

3.抓軟件優化，強化一鄉一所建設隊伍一是嚴把“入口”關。按照“凡進必考、凡進必先進國土所”的原則，公開招考、聘用了一批優質人員充實基層國土所，進一步配足配強基層國土所力量。二是緊扣“用人”關。在全系統中層競聘中，按照品德好、能力強、會干事的要求，通過競爭上崗等辦法，切實選準、配齊、配強國土資源所所長。同時，對國土資源所所長開展異地交流，對一般工作人員實行輪崗交流，充分調動干部職工的積極性。三是加強學教考。每年通過集中培訓、以會代訓、自主學習、走出去、請進來等方式，對國土所全體人員進行培訓教育，同時每年舉行全系統的應知應會測試，確保學習有成效，工作人員的業務素質和工作能力得到提升。四是常敲“廉政鐘”。幾年來，積極開展了以觀廉影、上廉課、寫廉字、讀廉書、行廉事、樹廉型、辦廉展等為主要內容的廉政文化活動，把每月的24日定為廉政警訓日，集中組織國土所工作人員開展廉政專題學習，不斷增強廉潔從政意識，努力打造一支政令暢通，執法嚴格，服務優質，廉政勤政的基層國土資源管理干部隊伍。

4.抓建章立制，構建一鄉一所建設載體

國土部人事司赴嘉善局姚莊國土所考察

在“一鄉一所”建設過程中，該局以建章立制為重點，建立健全了基層國土資源所學習、考勤、集體會審、財務管理、政務公開、檔案管理、廉潔自律、督查考核等各項規范性規章制度，編印了《國土所基本制度匯編》，并將部分制度公開上墻上網，接受群眾監督，形成了以制度建所、以制度管人的長效機制。在開展“擴權強所”過程中，該局又進一步規范了建設項目預審、信訪辦理、農民建房審批等事權，制定了22條業務工作流程，規范辦事程序，明確操作辦法。實踐證明，規矩大了，問題就小了；規矩嚴了，問題就少了；思想管住了，效能就高了；制度透明了，服務就好了。

5.抓作風建設，樹立一鄉一所建設形象

基層國土所是國土資源管理的“前哨”陣地，也是打通“服務群眾最后一公里”的“先鋒隊”。在一鄉一所建設過程中，該局狠抓作風建設，努力提高國土資源系統形象，把群眾的滿意度作為建設評判的重要標準。一是強化職業道德教育，堅決杜絕門難進、事難辦、臉難看、話難聽的“四難”現象，對違反職業道德、破壞系統形象的行為，嚴厲查處、公開曝光。二是廣開監督渠道。國土所工作人員實行掛牌佩證上崗、崗位職責上墻、工作紀律公開、舉報電話公開，接收群眾監督。三是嚴格監督檢查。利用績效管理平臺、指紋考勤系統、視頻檢查系統等手段，強化監督，同時邀請行風監督員開展明察暗訪等，始終保持正風肅紀高壓態勢。四是開展行風評議。通過開展第三方服務對象測評、舉辦行風評議會、設立勤廉信息采集點等方式，及時掌握基層動態、及時糾正存在的問題，努力提高群眾滿意度。

二、“兩個推動”，深化基層國土資源管理工作

1.大力推動“擴權強所”，全面履行工作職責

為貫徹國土資源管理工作“重心下移、關口前移”的總體要求，該局以開展“擴權強所”為突破口，扎扎實實做好基層基礎工作，自下而上破解保障發展、保護資源的“兩難局面”和“雙重壓力”。在深入調研，了解服務對象需求后，下放了鄉級規劃編制及實施管理、農用地、土地征收報批審核、建設用地批后監管、農民建房報批審核等十八項事權。為了讓事權放得下、接得住、辦得好，確保事權下放后，服務質量不降、服務標準不降，編制了《“擴權強所”工作手冊》，規范辦事程序，精簡優化工作流程；舉辦了“擴權強所”系列培訓班，提升國土所工作人員業務能力；重新梳理國土所崗位職責，嚴格執行AB崗制度；配套出臺數據統計、結果反饋、考核評估、責任追究等制度；公開辦事時限、辦事流程、投訴渠道、崗位職責、審批結果等，全力打造“陽光國土所”。開展“擴權強所”工作，使基層國土所圍繞“保障發展、保護資源、維護權益、服務群眾”更好更全面地履職，同時也方便了辦事群眾、提高了辦事效率，拉近了與群眾的距離。

2.積極推動“兩網化”管理，不斷強化執法監管

鄉鎮國土所作為執法巡查的主體，承擔著轄區內的執法巡查等工作，過去往往由于轄區過大、人員不足、交通不便等原因，有時不能做到早發現、早報告、早制止。為了有效遏制和查處違法用地、違法建設，創新模式、加強執法，在全縣各鄉鎮實行“網格化、網絡化”管理。一方面，按照“任務相當、責任明確、方便管理、界定清晰”的定人定格要求，全縣共劃分了511個網格，明確網格責任人。同時，在各鄉鎮（街道）組建了由當地政府、國土所、行政執法中隊等部門人員組成的法律監督員隊伍，負責網格巡查、聯動執法、舉報受理。另一方面，構建了“嘉善縣兩網化管理信息系統”，采用3S技術、數據庫技術、網絡技術、視頻監控技術，搭建了縣、鄉聯動的監管平臺，及時判斷、查處和糾正違法違規用地行為，形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人、監管到位”的執法監察網絡，實現了全時段、全覆蓋的監管模式。

三、創新機制，促進基層國土資源管理工作邁上新臺階

在推進“一鄉一所”建設過程中，在抓好各項基礎工作的同時，必須開拓創新，才能使鄉鎮國土所建設有質的提高，才能讓服務質量有質的飛躍。為此，該局以強化隊伍管理、實現一流服務、塑造良好形象為目標，以科技化軟件平臺為載體，創新構建了績效管理平臺，對國土資源所進行勤政廉政建設的全新嘗試。通過在內網平臺內設置國土所業務工作流程、與OA政務系統、建設用地報批等業務系統融合等方法，由“平臺”監管國土所業務工作開展，由“平臺”自動發出督促、提醒、警告的指令的功能，從而實現了“業務統一化、管理制度化、辦事標準化、服務流程化”的規范化動作程序。另外，“平臺”將監管采集得到的各類勤廉信息進行記錄、研判、統計，最終形成的分析數據和行為軌跡，直接客觀的反映了個人和集體的勤廉表現和績效水平，也為對國土所考核評優、優化工作流程和提速提質提效提供了原始數據，構建了績效管理的長效管理機制。

通過“五抓兩推進一創新”，嘉善縣“一鄉一所”建設取得了明顯實效。全縣9個國土所全部完成規范化國土資源所創建，順利通過市局的“擴權強所”考核，實現了全縣規范化國土所、擴權強所“全覆蓋”。確保了國土資源管理法律法規和政策措施的貫徹落實，使依法保護、合理利用國土資源的基本國策真正落實到了實處。