“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的思考

建德市國土資源局 馬聿浩

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的思考

建德市國土資源局 馬聿浩

網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，就是依托信息網(wǎng)格技術(shù)建成一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)，為轄區(qū)內(nèi)的群眾提供主動(dòng)、高效、有針對性的服務(wù)，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。

一、建德市國土資源局基本網(wǎng)格架構(gòu)體系

近年來，建德市國土資源局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)保障服務(wù)，著力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，不斷提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，通過積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。

通過近些年來的工作實(shí)踐，建德市國土局初步形成了“市局—國土所—行政村”三級網(wǎng)格管理模式。

第一級網(wǎng)格管理主體是建德市國土局，對市內(nèi)國土資源管理工作負(fù)有統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的責(zé)任；對二級網(wǎng)格的國土所進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對其提交的重大、疑難問題提供有力的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支撐。

第二級網(wǎng)格服務(wù)主體是基層國土資源所，作為國土系統(tǒng)網(wǎng)格化管理的核心力量，其職責(zé)是對轄區(qū)內(nèi)的違法用地進(jìn)行及時(shí)查處，參與協(xié)調(diào)第三級網(wǎng)格主體提交的涉土問題，全面做好基層土地管理工作，對無法處理的重大疑難問題及時(shí)上報(bào)市局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府。

第三級網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)絡(luò)主體是行政村土地協(xié)管員，對村內(nèi)的涉土問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并上報(bào)國土所，積極參與違法用地行為的制止和查處工作；宣傳土地政策和法律法規(guī)，接受村民的業(yè)務(wù)咨詢和代辦，將材料收集及時(shí)匯總到國土所。

發(fā)揮第三網(wǎng)格作用、組團(tuán)式服務(wù)進(jìn)行走訪

建德市國土資源局通過三級網(wǎng)格化的管理，初步實(shí)現(xiàn)黨中央將工作開展到基層，服務(wù)到基層的理念，全面掌握基層土地管理工作的各項(xiàng)信息，為進(jìn)一步履行國土資源管理的職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、存在的問題及原因

盡管在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式上建立了基本雛形，但因主客觀因素的制約，建德市國土局在健全和完善網(wǎng)格化管理過程中存在管理面積廣、人員缺編及老齡化、經(jīng)費(fèi)缺乏、業(yè)務(wù)種類多和基層網(wǎng)格難以發(fā)揮核心作用等問題，經(jīng)研究探討，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1.地域和人員上的制約

建德市地域面積廣，總面積2321平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（12個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)和3個(gè)街道辦事處），建德市國土資源局工作人員平均管轄范圍54平方公里。以乾潭

鎮(zhèn)為例，系屬浙江省范圍內(nèi)的第二大鎮(zhèn)，面積386平方公里，而乾潭國土資源所包括聘用人員才8人，土管員4人，人均管理面積近一百公里。在人力資源上已然超負(fù)荷，光就深入村、組開展工作就要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力、物力和財(cái)力。同時(shí)，基層所的土管員年齡普遍偏大，新近人員又受招考的人數(shù)限制，處于青黃不接的困難時(shí)期，在加上現(xiàn)在公車改革，原本所里的駕駛員所分擔(dān)的一部分工作也重新調(diào)劑，車改造成的工作不便也逐漸顯現(xiàn)。

2.經(jīng)費(fèi)的制約

由于第三級網(wǎng)格主體主要是以村土地協(xié)管員組成，經(jīng)調(diào)研表明，網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)走在前列的舟山市朱家尖所近30余位協(xié)管員的補(bǔ)貼和開展工作的必要費(fèi)用都由當(dāng)?shù)刎?cái)政直接負(fù)擔(dān)，而建德市財(cái)政難以負(fù)擔(dān)國土所和協(xié)管員開展基層服務(wù)的各項(xiàng)支出，導(dǎo)致基層網(wǎng)格往往形同虛設(shè)，群眾越級辦事，給市局機(jī)關(guān)和國土所帶來了巨大的工作壓力，浪費(fèi)了大量的行政資源，降低了工作效率，經(jīng)費(fèi)問題成為目前該局難以發(fā)揮第三級網(wǎng)格作用的重要制約因素之一。

3.第三級網(wǎng)格主體本身的制約

首先，第三級服務(wù)聯(lián)絡(luò)團(tuán)體的協(xié)管員多數(shù)以自然村村委干部為主，受當(dāng)前村級選舉的局限性、主體人員所具備的基本國土知識、個(gè)人基本素質(zhì)、利益關(guān)系等眾多因素的影響，此級網(wǎng)格并未發(fā)揮出國土管理第一戰(zhàn)線的作用。以建德市國土資源局實(shí)際情況來看，唯獨(dú)三都國土所轄區(qū)內(nèi)的協(xié)管員發(fā)揮了一定的作用，其它地區(qū)的協(xié)管員在工作中由于各方面的因素，未能表現(xiàn)出很高的積極性。其次，據(jù)研究表明，基層網(wǎng)格業(yè)務(wù)繁雜，加上第三級網(wǎng)格主體自身的因素，該網(wǎng)格的作用沒有很好的發(fā)揮。

4.建德市政府網(wǎng)格平臺的制約

國土資源管理的服務(wù)模式，極大程度上是融入到當(dāng)?shù)卣木W(wǎng)格平臺中，才突出了行業(yè)特色，提升了效能。結(jié)合建德市情，全市網(wǎng)格化管理的平臺相比優(yōu)秀地區(qū)有一定差距，尚不成熟，并未能以政府為主導(dǎo)，吸納其他行政職能單位達(dá)到全建德市網(wǎng)格化管理的一體化。

三、加強(qiáng)管理、深化服務(wù)的措施和建議

市局領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對慰問

為進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理，深化服務(wù)，建德市國土資源局將在下一階段探索創(chuàng)新國土管理的長效運(yùn)行機(jī)制，擬提出以下幾個(gè)方面的措施和建議。

1.著力創(chuàng)新體制機(jī)制，力求機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化

加大與編辦溝通協(xié)調(diào)力度，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。建議機(jī)構(gòu)編制由人民政府納入的公務(wù)員管理單位或參照公務(wù)員管理單位管理，經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。國土資源所的設(shè)置，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）面積、經(jīng)濟(jì)、人口、交通、資源分布和國土資源管理任務(wù)需要等具體情況，按照“因地制宜、方便群眾、有利服務(wù)、便于管理”的原則，科學(xué)合理設(shè)置。由于國土資源管理部門職能增加，任務(wù)加重，工作壓力大。結(jié)合省廳接下去鋪展開來的“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)，要積極爭取市委市政府的支持，著力解決好任務(wù)重、編制緊、人員少、力量嚴(yán)重不足的問題，確保國土資源管理工作順利開展。國土資源所編制由市局根據(jù)編制部門核定的編制數(shù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，國土資源所要定崗定責(zé)，做到崗位明確，責(zé)任到人。

2.著力推進(jìn)硬軟件建設(shè)，力求管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、分類對待”的原則，多方籌措資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大扶持力度，逐步改善國土資源所“網(wǎng)格化管理、團(tuán)隊(duì)式服務(wù)”的條件，將協(xié)管員的必要補(bǔ)貼落實(shí)到位。要在建設(shè)和配置基本管理服務(wù)和交通通訊工具的基礎(chǔ)上，逐步改善職工的學(xué)習(xí)、生活條件，營造良好的工作環(huán)境。大力推進(jìn)電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基層國土單位與市局局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，保證網(wǎng)格管理信息的暢通。

3.著力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，力求工作管理科學(xué)化

市局相關(guān)科室牽頭，制定建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的基層國土單位工作人員崗位職責(zé)、行為規(guī)范、工作目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲制度、公開辦事承諾制度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)臺賬制度、集體會(huì)審制度、執(zhí)法巡查及辦案制度、聘請國土資源信息員制度、信訪制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、廉政建設(shè)制度等一系列制度。加強(qiáng)與財(cái)政系統(tǒng)的聯(lián)系，多渠道籌措資金，發(fā)揮村級協(xié)管員的作用，逐步建立市、所、村、深入到組的更深層次的四級國土資源網(wǎng)格化管理。

4.著力創(chuàng)新網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，力求網(wǎng)格管理的全面化

一要融入建德市政府的網(wǎng)格管理平臺，主動(dòng)對接基層服務(wù)。二要加大宣傳培訓(xùn)力度。定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村書記和主任、村級協(xié)管員的國土知識培訓(xùn)和法律法規(guī)更新培訓(xùn)，提高基層主體的管理意識、基本知識和個(gè)人素質(zhì)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行基本業(yè)務(wù)代辦和預(yù)約制度。三要加大領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪力度。了解基層服務(wù)對象在私人建房、土地登記、征地拆遷和地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的需求，積極受理涉土信訪和違法用地的舉報(bào)，及時(shí)做好民情日記，對重點(diǎn)問題、普遍性問題及時(shí)向上級部門反映。四要建立和健全民意分析制度。各級網(wǎng)格主體間采取靈活的方式適時(shí)溝通，爭取完善網(wǎng)格化管理的基層民情分析會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究工作問題，暢通群眾的訴求渠道，形成統(tǒng)一的書面材料，定期匯總到信息網(wǎng)格平臺系統(tǒng)中。由此形成統(tǒng)一的長效機(jī)制，進(jìn)一步做好國土資源管理工作。