石油化工EPC 項目中定額計價與清單計價區(qū)別

陳曉燕 顧 鋒

(1.中國天辰工程有限公司，天津 300400;2.中國天辰工程有限公司黑龍江分公司，黑龍江哈爾濱 150076)

1 概述

我國的建設(shè)工程造價管理始于定額管理模式，國際上通行的則是工程量清單計價模式。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，中國加入WTO，我國自 2003年7月 1日開始在全國范圍內(nèi)實施 GB 50500—2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，接下來又頒布了2008，2013兩個升級版。清單計價規(guī)范中明確規(guī)定“全部使用國有資金或者國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。同時國家各部委相關(guān)概預(yù)算編制辦法也都在更新并實施，這說明在中國現(xiàn)階段工程量清單計價尚不能完全取代定額計價，定額計價模式仍有不可替代的存在意義。石油化工項目屬于資金、技術(shù)密集型行業(yè)，主要表現(xiàn)為投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、工藝要求高、工期緊。目前我國石油化工行業(yè)的項目建設(shè)多采用工程項目總承包模式(EPC)，即工程公司對項目建設(shè)從初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車直至交付使用實行全過程的總承包。總承包商實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工的深度交叉，縮短建設(shè)周期、節(jié)省費(fèi)用，適用于大中型建設(shè)項目，是我們未來主要的工程模式，我國目前的石油化工項目多采用此種模式。總承包商項目費(fèi)用控制的主要任務(wù)是在保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全目標(biāo)的前提下，降低工程成本。下面就石油化工行業(yè)總承包項目中定額計價與工程量清單計價的使用進(jìn)行討論分析。

2 定額計價與工程量清單計價

定額計價:本文中所提的定額計價主要指預(yù)算定額計價。預(yù)算定額指在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料、施工機(jī)械臺班數(shù)量及其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，它反映了社會平均消耗水平。工程量清單計價是招標(biāo)人或者委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件，以及施工現(xiàn)場實際情況編制反映工程實體消耗和措施性消耗的清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單報出具有競爭力的投標(biāo)價。定額計價的主要特點(diǎn)是根據(jù)施工圖紙和定額計價規(guī)則先計算具體工程量套取相應(yīng)定額得出直接費(fèi)，再根據(jù)國家或者地方的取費(fèi)文件得出全部費(fèi)用。工程量清單計價中工程量是在統(tǒng)一的工程量基礎(chǔ)上進(jìn)行，企業(yè)可自主報價。

清單計價與定額計價對比表見表1。

2.1 招投標(biāo)階段

石油化工行業(yè)的總承包項目在前期招標(biāo)階段往往只有可行性研究、估算或者概算，尚未有明確的設(shè)計圖紙，對施工現(xiàn)場的了解也都停留在勘察階段。石油化工總承包項目往往采取邊設(shè)計、邊采購、邊施工的模式，設(shè)計、采購、施工是交叉進(jìn)行的。定額計價需要有明確的圖紙要求和現(xiàn)場施工了解，在此階段很難具備。作為總承包商此階段若采用定額計價，很難得出具體的工程費(fèi)用，且里面有諸多不確定因素，易引起后期糾紛。若要采用定額計價雙方需約定采取的定額計價方式及調(diào)整文件，包括選取的定額、取費(fèi)文件、執(zhí)行的定額和取費(fèi)調(diào)整性文件、價格信息等等，具體預(yù)算費(fèi)用待設(shè)計圖紙完整后再行計算，措施性費(fèi)用需根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生情況據(jù)實計取，此種能有效的避免雙方糾紛，同時對雙方也是公平公正的。此階段采取工程量清單計價同樣由于招投標(biāo)階段的設(shè)計圖紙不確定，總承包商在編制工程量清單時很難將特征項目描述的與現(xiàn)場實際施工過程一致，這樣就會讓投標(biāo)單位鉆空子，導(dǎo)致其報價清單漏洞。且由于尚未了解現(xiàn)場施工過程，工程量清單計價中的措施性費(fèi)用只能由投標(biāo)單位根據(jù)自身經(jīng)驗報價，難免會出現(xiàn)費(fèi)用計取過多過少的情況，個別投標(biāo)單位會利用此低價中標(biāo)高價索賠。

表1 清單計價與定額計價對比表

2.2 工程實施階段

石油化工行業(yè)總承包項目往往建設(shè)周期長、工藝要求高、工期緊張，一個項目往往持續(xù)三四年。工程實施階段是工程費(fèi)用控制的關(guān)鍵時期，不同的計價方式會導(dǎo)致在此階段產(chǎn)生不同的問題。

使用工程量清單計價的合同，由于單價不再變化，工程量的變化成為關(guān)注的重點(diǎn)。施工圖紙的工程量雙方可依據(jù)規(guī)范計算核對，設(shè)計變更和簽證成為工程量變化的主要因素。現(xiàn)場施工過程中變更和簽證的工程量變化是不可預(yù)見的，這部分工程量往往是由總承包單位的施工專業(yè)工程師現(xiàn)場簽字確認(rèn)。因此要嚴(yán)格界定現(xiàn)場簽證范圍，確認(rèn)哪些為合同內(nèi)哪些為合同外;明確簽證權(quán)限和限額簽證，費(fèi)用控制工程師要加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理。

工程量清單計價中措施費(fèi)用是固定的，若實際施工過程中發(fā)生的措施性費(fèi)用與投標(biāo)報價有較大差異，會引起雙方糾紛。此糾紛往往是由于分包單位措施性費(fèi)用考慮不足造成的。由于石油化工行業(yè)總承包項目招標(biāo)階段的圖紙和實際施工圖紙并非完全一致，工程量清單計價的項目在施工過程中要著重記錄哪些合同清單特征描述與實際施工方法不一致，尤其是單價較高的清單項;新出現(xiàn)哪些施工內(nèi)容是原合同沒有的，其現(xiàn)場具體的施工方法如何。定額計價是根據(jù)圖紙和現(xiàn)場實際情況進(jìn)行套價，雙方在設(shè)計圖紙工程量和做法方面無爭議，重點(diǎn)也是設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，總承包商要做的主要是核實工程內(nèi)容的真實有效性。

無論采用定額計價還是工程量清單計價，在工程實施階段，總承包商都需重點(diǎn)核實現(xiàn)場施工過程與合同是否一致，不一致的有哪些，只有做好工程施工過程的記錄工作才能為工程結(jié)算提供有效支撐，避免雙方結(jié)算中的糾紛。

2.3 工程結(jié)算階段

在工程量清單模式下，工程的結(jié)算相對簡單。總承包與分包單位就圖紙、設(shè)計變更、簽證等的工程量達(dá)成一致即可，相應(yīng)的價格可按照合同約定計取。此時若出現(xiàn)合同中未約定的價格，雙方可根據(jù)協(xié)商解決，通常合同未約定的清單價格可依據(jù)定額計價計取費(fèi)用。此階段重點(diǎn)工作是核實實際完成工程量，核定清單未列單價，處理合同價格的調(diào)整問題。工程量清單模式下若總承包商初始工程量與最終結(jié)算工程量有較大差距，會導(dǎo)致合同額有大調(diào)整，不利于總承包商資金籌備。

定額計價模式下，因為雙方的計算規(guī)則和定價模式是固定的，按照圖紙計算工程量然后按照合同約定套取定額，雙方的爭議項較少。

3 結(jié)語

由于石油化工行業(yè)總承包項目的特殊性，不能一概而論究竟哪個計價方式更適合，現(xiàn)階段工程量清單計價和定額計價都有其存在的重要意義，現(xiàn)在和將來一段時間內(nèi)兩種計價模式是并存的，總承包商應(yīng)根據(jù)需要選擇更適合的計價方式。但工程量清單計價是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有利于引入市場競爭機(jī)制，有利于與國際工程建設(shè)造價模式對接，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，會有越來越多的項目執(zhí)行工程量清單計價模式。

［1］柯 洪.工程造價計價與控制［M］.北京:中國計劃出版社，2003.

［2］楊茹伶.關(guān)于量價分離工程造價管理模式分析［J］.管理創(chuàng)新，2010(2):15-17.

［3］雒少江.淺談工程量清單與定額計價的區(qū)別［J］.工程造價，2010(9):37-38.

［4］杜 葵.工程量清單報價與傳統(tǒng)報價模式比較研究［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2003(1):11-14.