城市生活垃圾處理行業2014年發展綜述

（中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理專業委員會，北京 100037）

1 2013年城市生活垃圾處理概況

2013年，全國設市城市生活垃圾處理率達到95.09%，無害化處理率達到89.3%。全國658個設市城市生活垃圾清運量1.72億噸，有各類生活垃圾處理設施765座，處理能力為49.2萬噸/日，無害化處理量約為1.54億噸/年。在765座城市生活垃圾處理設施中，填埋場有580座，處理能力32.3萬噸/日，實際處理量為1.05億噸/年；城市生活垃圾焚燒廠有166座，處理能力15.8萬噸/日，實際處理量3634萬噸/年；城市生活垃圾堆肥廠（含綜合處理）有19座，處理能力1.1萬噸/日，實際處理量為268萬噸/年。生活垃圾焚燒處理能力進一步增加，以堆肥處理為主的各類綜合處理處于萎縮狀態，衛生填埋處理場的數量和處理能力略有增長（見圖1、圖2、圖3）。按生活垃圾清運量統計分析填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占60.7%、1.5%（其中包括綜合處理廠數據）和26.8% ，其余11%為堆放和簡易填埋處理（見圖4）。

圖1 2007～2013年全國城市垃圾清運量及處理率

圖2 2008～2013年城市生活垃圾處理場（廠）統計

圖3 2008～2013年垃圾處理能力統計

圖4 2013年全國城市生活垃圾處理比例

2 2014年發布的有關標準與政策

2014年發布的與生活垃圾管理有關的主要標準有：

（1）《生活垃圾焚燒污染控制標準 》（GB 18485-2014）。發布日期：2014年5月16日，實施日期：2014年7月1日。

（2）《水泥窯協同處置固體廢物技術規范》（GB 30760-2014）。該標準的主管部門：中國建筑材料聯合會；歸口單位：全國水泥標準化技術委員會；起草單位：中國建筑材料科學研究總院、北京金隅紅樹林環保技術有限責任公司、華新水泥股份有限公司、中國環境科學研究院、拉法基瑞安水泥有限公司、中國建材檢驗認證集團股份有限公司等。

（3）《水泥窯協同處置垃圾工程設計規范》（GB50954-2014）。該標準主編單位：中材國際環境工程（北京）有限公司；參編單位：中國中材國際工程股份有限公司；參加單位：中材裝備集團有限公司、海螺水泥集團有限公司、中信重工機械股份有限公司；由中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局聯合頒布。

（4）《飛機垃圾接收車》（GB/T 31029-2014）。

（5）《船用廚房不銹鋼家具 第9部分：垃圾筒（箱）》（ CB/T 3231.9-2014）。

（6）《垃圾填埋場用土工排水網》（CJ/T 452-2014）。

（7）《垃圾滾筒篩》（CJ/T 460-2014）。

（8）《生活垃圾堆肥處理技術規范》（CJJ52-2014），替代原《城市生活垃圾好氧靜態堆肥處理技術規程》（CJJ/T52-93）。

（9）《大中型沼氣工程技術規范》（GB/T51063-2014）。

（10）《糞便處理廠評價標準》（CJJ/T211-2014）。

（11）《生活垃圾堆肥處理廠運行維護技術規程》（CJJ86-2014）。

（12）《醫藥工業廢棄物處理設施工程技術規范》（GB51042-2014）。

2014年3月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于厲行節約反對食品浪費的意見》（中辦發〔2014〕22號）。文件提出：“推進食品廢棄物資源化利用：餐飲企業和黨政機關、企事業單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規定交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業處置或進行就地資源化處理，鼓勵有條件的家庭對廚余廢棄物進行堆肥等資源化利用。生產加工環節的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，要交由具備條件的企業進行資源化回收處理。國家發展改革委要會同有關部門加快研究制定餐廚廢棄物管理和資源化利用條例，研究建立餐廚廢棄物處理收費制度，加大對餐廚廢棄物資源化利用企業的支持和相關技術研發推廣力度。住房城鄉建設、工商、質檢、食品藥品監管等部門要嚴厲打擊違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物的行為。公安機關要始終保持高壓態勢，積極會同有關部門嚴厲打擊利用‘地溝油’生產食用油犯罪活動。”

根據2014年5月13日紫光閣網報道，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于厲行節約反對食品浪費的意見》，國家食品藥品監管總局下發通知，要求全系統認真貫徹落實中央精神，深入推進餐飲業厲行節約反對食品浪費工作，弘揚中華民族勤儉節約的傳統美德，營造節約光榮、浪費可恥的良好社會氛圍。做好與餐廚廢棄物處置工作的結合。將餐飲服務單位厲行節約反對食品浪費納入到餐廚廢棄物處置工作，督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，分類放置餐廚廢棄物，與經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人簽訂合同，索取其經營資質證明文件，將餐廚廢棄物交其處理；要求餐飲服務單位建立餐廚廢棄物處置臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等；核算餐飲服務單位的餐廚廢棄物產生量，對餐廚廢棄物產生量較大的，督促其及時進行整改，采取措施減少食品浪費和餐廚廢棄物產生量；積極配合相關部門，持續加大對違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度。

2014年4月，住房城鄉建設部等部門下發《關于開展生活垃圾分類示范城市（區）工作的通知》。該通知提出，為貫徹落實黨的十八大精神，按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）、《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發〔2011〕9號）要求，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、環境保護部和商務部決定組織開展生活垃圾分類示范城市（區）工作。該通知還提出：省級相關部門聯合推薦。由省級住房城鄉建設（市容環衛）主管部門會同發改委、財政、環境保護、商務部門聯合做好推薦工作，將推薦意見、推薦城市名單（一般不超過3個）及經省級部門審核同意的申報材料報住房城鄉建設部城市建設司。該通知提出的目標：按照生態文明建設的理念和要求，通過開展生活垃圾分類示范城市（區）工作，探索符合國情的城市生活垃圾分類技術路線，建立多部門協調推進的工作機制，形成促進生活垃圾分類的政策體系，通過政策引導和宣傳發動，引導市民和社會各界自覺參與生活垃圾分類，減少環境污染，促進資源回收利用和垃圾無害化處理，全面提高城市生活垃圾管理水平。該通知要求：住房城鄉建設部會同國家發展改革委、財政部、環境保護部和商務部等有關部門于2015年底組織對示范城市（區）建設效果進行評估總結。

2014年5月，國家發展改革委聯合科技部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、國家能源局下發《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》（發改環資〔2014〕884號）。主要針對水泥、電力、鋼鐵行業，其中水泥行業：推進利用現有水泥窯協同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現有水泥窯協同處理生活垃圾的項目開展試點。加強示范引導和試點研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標準，規范環境安全保障措施。電力行業：推進現有火電廠協同資源化處理污水處理廠污泥，開發應用污泥干化、儲運和電站鍋爐煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環保混燒等的成套技術和工藝，鼓勵電力企業加大資源化利用污泥的升級改造力度。鋼鐵行業：推進鋼鐵企業消納鉻渣等危險廢物，突破這類廢棄物消納利用的技術途徑，規范環境安全措施。該意見提出的主要目標是：在水泥、電力、鋼鐵等行業培育一批協同處理廢棄物的示范企業，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協同資源化處理廢棄物示范項目，引導相關科研機構研發適合國情的成套技術裝備，建立健全針對不同固體廢棄物協同處理的技術規范和標準體系，保障協同處理過程的環境安全；完善廢棄物的交易市場、監管體系和激勵政策，逐步形成適合國情的運行機制和管理模式。

2014年5月，《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485-2014）正式發布，替代了服役13年的GB 18485-2001。該國標自修訂之初便備受關注，從啟動修訂到正式發布前后歷時6年，發布之后也得到了多方媒體報道。新國標中對顆粒物、重金屬等（如汞、HCl、SO2、NOx和二英類）污染物的排放限值均有不同程度的收緊趨嚴。如，新標準文本顯示，顆粒物由現行的80mg/Nm收緊至20mg/Nm3（日均值），汞由現行的0.2mg/Nm3收緊至0.05mg/Nm3，二噁英類則由現行的1ngTEQ/m3收緊至0.1ngTEQ/m3等，與歐盟標準相同。其中顆粒物收緊到20mg/Nm3（日均值）應是最突出的變化之一。二英排放限值定為0.1ngTEQ/m3也是突出的變化之一，但這是預料之中的，這一要求早在2008年實際已經實施（見《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》環發〔2008〕82號）。新國標總體上與歐盟標準接近，但在具體執行上還存在明顯區別。例如：1）歐盟標準采用的是半小時均值與日均值，新國標采用的是小時均值與日均值。實際執行中，我國日常監督性監測往往采用小時均值，因此，并不能與歐盟標準直接比較。2）新國標將一氧化碳濃度作為焚燒爐運行工況在線監測指標，歐盟標準將一氧化碳濃度列入污染物指標，此外還包括HF、TOC指標。3）新國標對焚燒爐停爐給出了具體規定，如：7.1 焚燒爐在啟動時，應先將爐內溫度升至5.2條規定的溫度后才能投入生活垃圾。自投入生活垃圾開始，應逐漸增加投入量直至達到額定垃圾處理量；在焚燒爐啟動階段，爐內溫度應滿足該標準中表1要求，焚燒爐應在4小時內達到穩定工況。歐盟標準中沒有這樣的要求。

2015年8月，國家發展改革委發布《國家重點推廣的低碳技術目錄》（以下簡稱《目錄》），《目錄》涉及煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建筑、輕工、紡織、機械、農業、林業等12個行業，共33項國家重點推廣的低碳技術。其中“生活垃圾焚燒發電技術”被列入，該目錄針對“生活垃圾焚燒發電技術”的說明中指出：該技術通過焚燒對生活垃圾進行減量化和穩定化處理，同時將垃圾的內能轉化為高品質的熱能用于發電。與傳統的衛生填埋垃圾處理方式相比，生活垃圾焚燒處理方式不僅減少了垃圾填埋緩慢降解過程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚燒處理過程中通過能源化利用，起到了替代化石燃料的作用，進一步提高了碳減排效果。

3 生活垃圾處理設施

3.1 衛生填埋處理

新投入運行的生活垃圾衛生填埋場數量仍然主要集中在縣城。根據中國城市建設統計年鑒2013年有關縣城生活垃圾處理統計，2013年運行的生活垃圾衛生填埋場有942座（見圖5），平均處理量約為114噸/日。同期運行的城市生活垃圾衛生填埋場580座，與2012年相比有所增加。城市生活垃圾衛生填埋場平均處理量約為496噸/日。未來幾年，服務鄉鎮的小型填埋場仍將保持增長。

圖5 2009～2013年縣城生活垃圾衛生填埋場統計

填埋氣體收集利用或火炬燃燒繼續取得發展。目前，我國填埋氣體利用方式仍然是直接燃燒發電。2014年，鄭州、烏魯木齊、蚌埠、甘肅天水、河南項城等垃圾填埋場有新的填埋氣體發電機組投入使用。由于城市生活垃圾焚燒發電的發展，大規模生活垃圾填埋場垃圾填埋量呈現顯著下降態勢，我國填埋氣體實際發電量也將呈現下降狀態。

3.2 焚燒處理

2014年新投入運行的生活垃圾焚燒發電廠近30座，總規模約2.8萬噸/日，與2013年相比，基本持平。

截至2014年年底，投入運行的生活垃圾焚燒發電廠有199座，總處理能力為18.9萬噸/日，總裝機約為3900MW。其中采用爐排爐的焚燒發電廠有122座，合計處理能力達到12.2萬噸/日，裝機達到2240MW；采用流化床的焚燒發電廠有72座，合計處理能力為6.4萬噸/日，裝機達到1620MW；其余少部分為熱解爐和回轉窯爐（見下表）。

投入運行的生活垃圾焚燒發電廠概況（截至2014年年底）

目前國內的垃圾焚燒發電廠主要分布在經濟發達地區和大城市，按照省級排列，江蘇、浙江、廣東三省生活垃圾焚燒發電廠數量最多。隨著經濟發展，我國中西部地區越來越多的城市也都選擇了建設生活垃圾焚燒發電廠。

2014年，我國的生活垃圾焚燒發電廠仍然以爐排爐為主。截至2014年12月，全部投入運行的爐排爐垃圾焚燒發電廠總能力為12.2萬噸/日，有10家企業擁有的焚燒處理能力占總能力的70%。10家企業分別是： 光大國際（HK0257）、城投控股（SH600649）、重慶三峰環境產業集團有限公司、浙江偉明環保股份有限公司、深圳能源（SZ000027）、中國節能環保集團公司、瀚藍環境（SH600323）、綠色動力環保（HK01330）、泰達股份（SZ000652）、中國天楹（SZ000035）。其中中國光大國際有限公司、浙江偉明集團、重慶三峰環境產業集團有限公司、上海城投4家公司所占比例處于領先地位。這10家企業中，大部分為上市公司，既有中央企業，也有地方國有企業；既有國有企業，也有民營企業；既有國內上市企業，也有境外上市企業。

典型案例：光大環保能源蘇州生活垃圾焚燒發電廠

光大環保能源（蘇州）有限公司以BOT方式在2006～2013年先后建成一、二、三期生活垃圾焚燒發電廠，共有8條焚燒線，總處理規模達到3550噸/日，成為單個垃圾焚燒廠焚燒線最多的生活垃圾焚燒發電廠（見圖6）。

圖6 蘇州市光大環保生活垃圾焚燒發電廠（一、二、三期）

焚燒處理能力：350噸/日×3（一期）；500噸/日×2（一期）；500噸/日×3（一期）。發電機裝機：9MW×2（一期）；20MW×1（二期）；15MW×2（三期）。

2014年該廠焚燒生活垃圾量（進廠量）144.41萬噸，發電量5.134億度，上網電量4.256億度，折合每噸垃圾發電量355度，折合每噸垃圾上網電量295度。

3.3 生活垃圾其他處理方式

根據中國城市建設統計年鑒，在設市城市中，有城市生活垃圾綜合處理廠（年報中稱為其它處理方式）19座，處理能力1.1萬噸/日，處理量268萬噸，堆肥處理或綜合處理的方式進一步萎縮。

典型案例：旬邑花3200萬元建造的垃圾處理站，在運行20天后閑置4年。

據三秦都市報2014年5月20日報道：4年前，咸陽旬邑縣投資3200萬元建成了垃圾資源化處置中心（見圖7），社會各界一片贊譽，因為這一中心“實現了垃圾綜合循環利用，達到了減量化、無害化、生態化、資源化的標準要求，填補了垃圾處理‘零排放’的空白。”但該中心自建成至今的4年間，除了起初的二十天“試運行”外，這一可以“吃干、煉凈、零排放”的垃圾處置中心卻一直處于“靜止”狀態，這一“零運轉”的“不作為”狀態，引發社會各界的嘆息。

圖7 旬邑生活垃圾綜合處理廠（200噸/日，2011年）

4 2014年部分重要有關事件

4.1 住建部提出未來5年內使全國九成村莊生活垃圾得到處理

據新華網北京11月18日電，住房城鄉建設部提出，我國將全面啟動農村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理。住建部部長陳政高在全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議上介紹，治理農村生活垃圾是廣大農民所盼，農民群眾要求治理“垃圾圍村”的基本要求，我們必須要予以滿足；農村生活垃圾是環境保護所需，生活垃圾造成的環境污染問題我們必須予以解決。陳政高說，“我國已經有經濟實力解決農村生活垃圾污染，各地探索積累了很好的經驗，農民的積極性也很高，全面推進農村生活垃圾治理的條件已經具備。”根據住建部的部署，全面推進農村生活垃圾治理，重點要建立穩定、可行、高效的體制機制；要有經費保障；要有一支穩定的垃圾收集和處理隊伍；要推行源頭減量；要充分調動農村基層干部和農民的積極性；要建立定期通報、定期督查和約談制度等。

4.2 發改委要求規范生物質發電項目 嚴禁摻燒化石能源

據中新網12月29日電，國家發展和改革委員會網站消息，發改委下發《國家發展改革委辦公廳關于加強和規范生物質發電項目管理有關要求的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確，鼓勵發展生物質熱電聯產，提高生物質資源利用效率，農林生物質發電項目嚴禁摻燒化石能源。

《通知》要求，一是鼓勵發展生物質熱電聯產，提高生物質資源利用效率。具備技術經濟可行性條件的新建生物質發電項目，應實行熱電聯產；鼓勵已建成運行的生物質發電項目根據熱力市場和技術經濟可行性條件，實行熱電聯產改造。

二是加強規劃指導，合理布局項目。國家或省級規劃是生物質發電項目建設的依據。新建農林生物質發電項目應納入規劃，城鎮生活垃圾焚燒發電項目應符合國家或省級城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃。

三是農林生物質發電項目嚴禁摻燒化石能源。已投產和新建農林生物質發電項目嚴禁摻燒煤炭等化石能源。加強對農林生物質發電項目運行的監督，依據職責分工，能源、財政、價格主管部門按照有關規定對農林生物質發電項目摻燒煤炭等違規行為進行調查和處理，收回騙取的國家可再生能源基金補貼，并依據情節輕重處以罰款、取消補貼、追究項目法人法律責任等處罰。

四是規范項目管理。農林生物質發電非供熱項目由省級政府核準；農林生物質熱電聯產項目，城鎮生活垃圾焚燒發電項目由地方政府核準。

4.3 水泥窯協同焚燒垃圾得到多方推動

據新華社北京2014年10月30日電，全國政協于30日下午在京召開雙周協商座談會，就“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”問題建言獻策。全國政協主席俞正聲主持會議并講話。委員們建議，要高度重視利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物問題，關鍵要制定具體可行的政策，并確保政策落地。已有布點的工作要做好，穩步有序推進試點，要防止蜂擁而起，更不能借此擴大產能。利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物不能代替垃圾焚燒，兩者有競爭、有協同。要進一步加強城市生活垃圾和固體廢棄物管理的法規建設，加大財稅政策扶持力度，引入一些市場機制。要完善相關標準體系和評價體系，加強協同處置全過程的監管，加強關鍵技術的研發與創新，加快先進技術的推廣應用。座談會氣氛熱烈，委員們踴躍發言。俞正聲認真聽取意見，與大家交流。

2014年5月，國家發改委、科技部、工信部、財政部、環保部、住建部和國家能源局七部門聯合發布《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》，指出：在水泥、電力、鋼鐵等行業培育一批協同處理廢棄物的示范企業，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協同資源化處理廢棄物示范項目，建立健全針對不同固體廢棄物協同處理的技術規范和標準體系，完善廢棄物的交易市場、監管體系和激勵政策，逐步形成適合國情的運行機制和管理模式。

為貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），加快推進水泥窯協同處置城市生活垃圾試點工作，2014年7月4日，工業和信息化部在貴陽組織召開了水泥窯協同處置生活垃圾試點工作座談會。科技部、環保部等相關部門，部分省市工業和信息化主管部門，相關科研機構、協會及重點企業參加了會議，節能與綜合利用司副司長高東升主持會議。會議就當前水泥窯協同處置生活垃圾現狀、存在的問題以及相關政策機制等進行了充分研討，并提出下一步推進試點工作的思路。會后，工業和信息化部將進一步完善試點工作實施方案，聯合相關部門印發通知，全面推進水泥窯協同處置生活垃圾試點工作。

為全面提高貴州省生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，貴州省人民政府日前印發了《貴州省推行水泥窯協同處置生活垃圾實施方案》，方案提出在2015年底前要在貴州全省建設成功47條水泥窯協同處置生活垃圾生產線。貴州省第一批11個試點項目納入了省委今年的十大民生工程，是寫入了省政府2014年政府工作報告年底必須完成的項目。

4.4 杭州余杭九峰垃圾焚燒發電廠建設引發爭議

據《新京報》（2014年5月11日）報道，近日來，杭州市余杭區近百名居民因反對建造垃圾焚燒發電廠，先后在杭州市余杭區中泰街道辦事處、南峰村九峰礦區等地集聚抗議。同一天，九峰村通往焚燒發電廠建造地的路上，也發生了眾多居民集聚。 5月10日，因余杭區中泰及附近地區人員規模性聚集，導致02省道和杭徽高速公路一度造成交通中斷。

4.5 垃圾廠運行安全監管值得重視

據貴陽晚報報道，2014年3月5日貴陽高雁垃圾填埋場的垃圾山突然垮塌，致一名拾荒者被掩埋身亡。

據中安在線2014年4月13日報道，安徽省安慶垃圾焚燒發電廠發生爆炸事故，造成5人受傷。

據荊楚網2014年6月10日報道，武漢市華新生活垃圾處理廠兩名工人在下垃圾坑作業時，因現場悶熱，通風不佳，坑內產生的廢氣導致該兩名工人因硫化氫中毒身亡。事發后，企業內部啟動了應急預案，工廠停業整頓。

據東南網2014年7月8日報道，福建安溪縣創冠垃圾焚燒發電廠垃圾滲濾液池發生爆炸，車間水泥樓板、墻體大面積坍塌，并造成5名員工3死2傷。

4.6 垃圾焚燒發電廠出現并購與重組

據新浪財經2014年1月30日報道，北京控股（00392）旗下的北京發展（00154）公布，與中馬綠能國際訂立一份框架協議，公司擬向中馬綠能國際，收購中馬泰安投資有限公司及中馬常德投資有限公司的100%股權，及結欠中馬綠能國際約7200萬美元之股東貸款的權利。代價方面，公司須部分以現金8679萬元人民幣（約1.11億港元）支付，部分以發行3.47億股予中馬綠能國際支付，每股發行價1.6元。中馬泰安投資及中馬常德投資主要從事投資控股，并全資擁有泰安中科環保垃圾焚燒發電廠及常德中聯環保垃圾焚燒發電廠。中馬綠能國際由馬來西亞政府的策略投資基金Khazanah Nasional Berhad持有80%權益。完成交易后，北京控股（00392）將繼續為北京發展的控股股東或單一最大股東。

據2014年12月25日大公網報道，北京控股（00392）昨日宣布向安博凱直接投資基金、哈德森清潔能源投資基金收購金州環境投資公司92.7%股權。金州環境投資為內地垃圾焚燒發電及供水、污水處理項目的運營商，總共擁有13處資產，每日供水及污水處理能力達169萬噸，固廢處理能力2540噸，其中北京市朝陽區高安屯生活垃圾焚燒發電廠處理規模為1600噸/日。

深圳能源2014年1月15日公告稱，公司全資子公司Newton公司及深圳市能源環保有限公司擬以合計13,331.02萬元，收購龍巖新東陽環保凈化有限公司85.861%股權，公司繼續加碼環保業務，新能源裝機容量不斷加大。據介紹，新東陽公司經營范圍為垃圾焚燒發電及資源綜合利用開發，垃圾衛生填埋無害化處理、凈化、回收再生利用及垃圾滲濾液處理。其核心資產為按照2臺300噸級/日建設的（單爐實際處理能力約為350噸/日）爐排式垃圾焚燒發電機組。經審計，截至2013年7月31日，新東陽公司總資產31,447.12萬元，凈資產7826.29萬元。經評估，采用收益法評估，新東陽公司的凈資產評估值為10,692.10萬元，評估增值2865.1萬元，增值率36.62%。深圳能源表示，公司通過Newton公司和環保公司收購新東陽公司股權符合公司發展固廢處理產業的規劃，對公司進入龍巖以及福建市場具有戰略意義。

2014年3月，浙江旺能環保股份有限公司完成了收購麗水瑞威環保再生能源有限責任公司協議，并完成工商變更后，3月31日在企業現場召開了新老股東交接會議。會上共管小組向旺能公司財務部辦理了相關移交手續，旺能運營管理分公司任命了麗水瑞威環保能源有限公司總經理及其管理考核團隊，麗水瑞威公司新的領導班子也根據旺能的要求宣布了重組的管理架構及人員聘用。麗水瑞威環保再生能源有限責任公司于2005年9月通過招投標方式，獲取了麗水生活垃圾焚燒發電項目特許經營權。2010年在麗水市蓮都區開工建設規模400噸/日的垃圾焚燒發電廠，2012年末點火進入試生產。但由于工藝等原因始終未能正常達產，現經市場化運作由浙江旺能環保股份有限公司實施整體收購。麗水旺能環保能源有限公司擬投資6106萬元對現有工程實施改造，不新增垃圾處理能力，建設內容為新建一臺400噸/日爐排焚燒爐替代原有2臺熱解焚燒爐，配置一套除渣及除飛灰系統，并配套改造原有供水、電器及自控設備等。

2015年1月27日公告，中國天楹6.6億收購深圳市平湖垃圾發電廠（大貿環保），該廠于 2006年7月24日完成竣工驗收并進入試運行階段，取得深圳市環境保護局關于項目環境保護驗收的決定書，項目特許經營期限為自該日起的25年，截至目前，剩余特許經營期限尚有17 年。該垃圾焚燒發電項目日處理規模為 1000 噸左右。

5 行業發展展望

5.1 生活垃圾分類實踐的矛盾將進一步顯現

由于我國通常將城市垃圾中可回收的物品稱為“廢品”，而將其余成分俗稱為垃圾，其中被稱為垃圾的部分，由城市環衛部門負責處理，而“廢品”的收運和處理則由其它部門負責。因此，目前城市建設部門統計的城市垃圾清運量基本不能反映“廢品”部分。實際上，垃圾除去水分和灰土，我國城市生活垃圾人均處理處置量（進入填埋場、焚燒廠）約為日本、德國的50%，不到美國的1/3。從直觀上也能感覺到，我國進入生活垃圾處理場的生活垃圾水分高、灰分高、熱值低。因此，從材料回收角度分析，我國生活垃圾回收利用水平明顯高于發達國家。其次，城市生活垃圾的回收利用也必須考慮成本因素。與發達國家相比，我國的勞動力較為廉價，因而國內的廢品收集體系正是建立在豐富而廉價的勞動力基礎上的。當經濟發展和收入水平大幅度提高后，特別是技術進步和現代化生產使得工業產品極大豐富，產品成本相對于人們收入水平大幅度下降，有些廢棄物的回收就不再有利潤或利潤很低，這樣就不會有人回收利用，而廢棄物沒有人回收利用就必然回進入垃圾末端處理。例如，現在廢塑料袋、牙膏皮等沒有人回收，就是因其利用價值低。提高生活垃圾資源化利用水平，就要采用生產者責任延伸制度，用經濟杠桿來調節資源化利用水平，但我國目前還沒有建立類似的制度。而可回收垃圾桶的設置者，既不清楚哪些是可回收的，也與可回收物的利用毫無聯系。于是把一些不能回收或目前不具備條件回收的也列入到可回收物的范圍，如“玻璃”“織物”等抽象的概念。盲目推行的結果是產生了更多的垃圾筒、更多的塑料袋（一些城市發放塑料袋，甚至是可降解塑料袋）。一個垃圾筒變成兩個垃圾筒后，材料成本增加了，表面積也增加了，環衛工人的清潔量也增加了，倒垃圾筒的工作量增加了1倍，就連撿破爛的翻撿次數也增加了。因此，該做法并不能培養垃圾分類意識，而是形式主義，分類垃圾筒里的垃圾并沒有能真正做到分類。隨著全球經濟增長的放緩以及我國經濟發展進入新常態，消費需求增長放緩，勞動力成本提高，環境保護要求嚴格也將進一步增加回收利用的成本。這些都將會導致我國的實際廢品回收量增長放緩甚至下降。

5.2 城市居民廚余垃圾分類收集的問題將進一步顯現

廚余垃圾單獨收集需要計量收費、嚴格處罰（沒有按照規定投放）、定時定點投放以及充分的土地資源接納等因素。近幾年，從北京、上海、廣州、深圳等地家庭廚余分類收集的試點和實踐來看，家庭廚余垃圾單獨收集成本高、出路窄，立足于廚余垃圾資源化利用的目的難以實現。日本對家庭廚余垃圾的管理思路值得借鑒，家庭廚余垃圾作為可燃垃圾單獨收集，并不是立足于資源化利用，而是立足于改善垃圾收集的衛生水平，減少廚余垃圾水分，實現垃圾收運減量。

5.3 餐廚垃圾以及“地溝油”特性將面臨重估

新華網北京2月25日電，據新華社“新華視點”微博報道，“地溝油哪去了？”展板前，習近平總書記問介紹生活垃圾處理情況的北京市市政管委負責人。負責人回答，北京各區都建了廢棄油脂處理廠，并加強了管理和監控。北京市年回收共計80萬噸廢棄油脂，這一數字嚴重高于實際。

2013年7月1日開始，蘭州市對近郊四區產生餐廚垃圾的餐飲企業，按照餐飲企業的經營面積，按每月每平方米2元的標準收取餐廚垃圾處理費，由此，蘭州由此成為國內第一個按照經營面積對餐飲企業征收餐廚垃圾處理費的城市。一年后，根據2014年7月7日《工人日報》報道，按照蘭州市城市執法局的測算，全市6300多家餐飲企業，營業面積超過80萬平方米，每月應收餐廚垃圾處理費160萬元。但實際情況是，推行1年來，實際到賬不足一成。2014年6月23日，蘭州市城關區廣場南口的富祥閣牛肉拉面館因私自處理餐廚垃圾被罰5000元，這是自2013年7月以來蘭州市在整治餐廚垃圾處理行動中開出的最高罰單。

對于收取餐廚垃圾處理費的做法和標準，如紐約、洛杉磯、羅馬、布魯塞爾、東京、新加坡等發達國家大城市，都不會單獨收取餐廚垃圾處理費，而是按照一般生活垃圾處理費收取；德國的柏林會單獨收取餐廚垃圾處理費（2014年收費標準）：240升垃圾桶，每年收費146歐元（每周收集一次，收集一次收費2.81歐元，折合每噸餐廚垃圾收費11.7歐元/噸，相當于人民幣100元/噸）。同樣是240升垃圾桶，對于一般生活垃圾處理，每年收費407.5歐元，約為餐廚垃圾處理收費標準的3倍。

目前，國內對于餐館采用單獨收取餐廚垃圾處理費的方式，不僅難以按計劃收取，且2014年投入運行的餐廚垃圾處理廠也都達不到設計規模。隨著2015年建成的餐廚垃圾處理廠的增加，不能投產的狀況也將會持續增加。

5.4 生活垃圾焚燒發電將繼續發展

2015年是國家“十二五”規劃收官之年，生活垃圾焚燒發電廠的建設將繼續快速發展。預計到2013年年底，投入運行的生活垃圾焚燒發電廠將達到230座左右，形成焚燒處理能力將達到約22萬噸/日，包括在建的生活垃圾焚燒發電項目，國家“十二五”生活垃圾處理規劃確定的建設目標將基本完成。

垃圾焚燒飛灰如何處置和管理仍然是難題。我國雖然在2000年的生活垃圾污染控制標準中已明確將生活垃圾焚燒飛灰定義為危險廢物，但由于危險廢物填埋處理能力有限，以及危險廢物填埋成本高，實際上無法實施。不得不在2008年頒布的國家標準《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）中，變相允許固化后進入生活垃圾填埋場處理。盡管在這個標準中也規定了一些條件，如二英含量低于3μgTEQ/kg，按照HJ/T300制備的浸出液中危害成分濃度低于規定的限值等。但實際上，十多年來，沒有一個焚燒廠能定期檢測飛灰中的二英以及飛灰浸出液中危害成分的濃度。此外，飛灰中二英含量如果高于3μgTEQ/kg，那么反推可以得出焚燒煙氣中二英的原始濃度要高于15ngTEQ/Nm3，這也意味著煙氣處理二英的去除率即使達到99%，煙氣排放的二英濃度也還有0.15ngTEQ/Nm3，仍然達不到≤0.1ngTEQ/Nm3的標準要求。沒有監測，實際上也就沒有管理。即使有監測，也難體現公平，比如，采用爐排爐的垃圾焚燒廠的飛灰即使測出某批次的二英含量高于3μgTEQ/kg，但添加一些其他渣土，稀釋一下，是否也可以算達標？如果不算，流化床焚燒爐通過加煤以及流化特性，飛灰量同比增加數倍，實際上也相當于稀釋了。而國家環境統計公報中對危險廢物產量、危險廢物處理規劃等并不包括這些內容。如果飛灰按照危險廢物管理，飛灰的日常監測是一個月檢測一次，若每次都檢測二英含量，顯然是做不到，也是不可能的。

5.5 我國臺灣地區的垃圾管理經驗值得全面借鑒

我國臺灣地區環境整潔，尤其是生活垃圾收集處理實現了全覆蓋。這與當地重視垃圾處理特別是投入到位密切相關。以全社會支出分析，固廢處理超過水污染防治，就政府投入部分而言，固廢處理約是水污染防治的3倍。比較而言，我國大陸地區的固廢處理投入只有水污染治理投入的1/3左右。因此，我國大陸地區環境特別是村鎮環境的“臟亂差”也就不足為怪了。

根據2012年我國臺灣地區環保（污染防治）支出統計調查報告：2012年全社會整體污染防治支出用途以空氣污染防治453.5億元（臺幣）為最多，占32.4% ，廢棄物處理 448.9億元（32.1%）次之，水污染防治311.1億元（22.2%）位居第三。其中2012年政府部門污染防治支出用途以廢棄物處理354.2億元最多，占53.9%。政府部門防治污染按支出用途看，以廢棄物處理354.2億元（占政府部門53.9%）排名第一，水污染防治125.6億元（19.1%）排名第二，第三為其它115.7 億元（17.6%），其余依序為空氣污染防治52.0億元（7.9%），研究發展6.1億元（0.9%），噪聲及振動防治 3.9億元（0.6%）。

1990年前，我國臺灣地區的垃圾回收主要依靠拾荒者。1990年后城市清潔隊（相當于內地的環衛）開始涉及垃圾回收。我國臺灣地區在1998年成立了回收基金，鼓勵資源回收，目前的生產商與進口商支付費用回收包括玻璃、塑料、紙張、輪胎、電池等在內的33種商品。環保署資源回收管理基金管理委員會組長李守謙指出，政府每年補貼回收業者約臺幣60億元。2004年生活垃圾資源回收量155.3萬噸，2012年生活垃圾資源回收量310.1萬噸。我國臺灣地區的垃圾資源回收，主要依靠購買模式，與我國大陸地區相同，現場詢問廢品收買價格如廢紙2.8元臺幣/千克（折合人民幣0.6元/千克），日光燈管收購價格8元臺幣/千克（折合人民幣1.7元/千克），這一價格已經高于北京拾荒者收買價格。根據臺灣環境署介紹，2004年開始實施回收基金補助，日光燈管補貼價格44.62元臺幣/千克（折合人民幣約9元/千克），廢紙容器（如紙盒紙杯）補貼價格12.075元臺幣/千克（折合人民幣約2.5元/千克）。由此可見，我國臺灣地區生活垃圾資源回收的真正動力來源于經濟補貼，如果沒有每年60億元臺幣的補貼，一些低價值廢物的回收是不可能進行的。

我國臺灣地區雖然家庭廚余收集取得了一定成效。但對于來自餐飲單位的廚余垃圾（大陸稱餐廚垃圾）管理并沒有特別之處。首先，我國臺灣地區將這部分垃圾列為所謂事業垃圾，由餐飲單位自行負責處理。環保部門并不掌握這些垃圾量及其流向。其次，這些所謂餐廚垃圾都被回收利用，主要去向是喂豬。在追求廢物利用價值最大化的氛圍下，2014年暴露的臺灣“地溝油”事件也許可以說是遲早會發生的，屬于預料之內的事。以這次“地溝油”事件為契機，我國臺灣地區初步調查“地溝油”產量為1.37萬噸/年，人均0.6千克/年。而我國大陸地區一些人預測內地年產200萬噸“地溝油”，按照居住在城市的人口估算，折合人均約4千克/年，顯然內地的測算高估了“地溝油”的產生量。

我國臺灣地區的生活垃圾管理值得學習的經驗有兩條，一條是“一縣市一焚化爐”的規劃；另一條就是對地方政府垃圾焚燒廠的建設投資支持。我國臺灣地區環保署原規劃建設30座垃圾焚燒廠，雖然規劃的有些多，后修改為26座焚燒廠。目前有2座建成了沒有投入運行，投入運行的24座生活垃圾焚燒廠總處理能力為2.465萬噸/日，2013年焚燒生活垃圾647.2萬噸（進廠量）。正是這24座生活垃圾焚燒廠，保障了我國臺灣地區生活垃圾處理的可持續性，進而環境衛生以及垃圾處理利用水平也達到了國際先進水平。我國臺灣地區直轄市的生活垃圾焚燒廠建設費用由直轄市分擔，其余由臺灣行政院負擔。我國大陸地區縣級的生活垃圾焚燒發電廠（500噸/日以下規模）建設，如果能夠學習我國臺灣地區的經驗，由中央負責投資費用，運營可通過招標由企業承擔，盡管焚燒發電規模小，但垃圾焚燒發電的收入足以彌補日常的運營費用，甚至還能有一些盈余，這些盈余可以用于彌補村鎮的生活垃圾收運處理費用。這樣對于大部分縣，才有能力負擔村鎮生活垃圾收運一體化的支出，才能避免廣西村鎮垃圾簡易焚燒模式的尷尬，才是建設美麗中國的通途。