我國環保產業人力資源發展研究

王 妍，柴蔚舒，李寶娟，王 政

（中國環境保護產業協會，北京 100037）

近年來，隨著國家環境保護力度的不斷加大，環保產業的發展備受關注。而一個產業的振興與發展必須依賴于先進的科學技術和高質量的專業人才。環保產業作為高新技術集中、應用范圍廣泛的戰略性新興產業，尤其離不開大量優質的人力資源支撐。2011年環境保護部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、中國氣象局聯合發布了《生態環境保護人才發展中長期規劃（2010-2020年）》，要求以黨政人才、專業技術人才和環保產業人才為主體，加大體制機制和政策創新，統籌推進各類生態環保人才隊伍建設，為生態環保事業的發展提供強有力的人力資源保障。可以說，環保產業人才培養的重要性已被提到空前的高度，人才工作正面臨著良好的歷史機遇，這既為開展環保產業人力資源研究創造了很好的條件，也使環保產業人力資源研究變得更加緊迫。

1 環保產業人力資源發展的現狀

1.1 從業人數量及地域分布

根據第四次全國環保及相關產業調查，截至2011年末，我國環保產業從業人員總數已達319.5萬人，占2011年末全國就業人數76420.00萬人的0.42%，比2004年（第三次全國環保及相關產業調查基準年）增加從業人員160.02萬人，增長率達100.34%。

從區域分布來看，截至2011年末，東部地區環保產業從業人數為192.71萬人，比2004年增加了99.31萬人，增長率達106.33%，占全國環保產業從業人數的比例較2004年提高了1.75%；中部地區環保產業從業人數為76.57萬人，比2004年增加了42.16萬人，增長率達122.50%，占全國環保產業從業人數的比例較2004年提高了2.39%；西部地區環保產業從業人數為50.21萬人，比2004年增加了18.55萬人，增長率為58.59%，占全國環保產業從業人數的比例則較2004年下降了4.14%（詳見表1）。

表1 2011年、2004年東、中、西部地區環保產業從業單位和從業人員數

1.2 環保產業各領域從業人員情況

2011年我國環保相關產業四大領域中（環境保護產品生產經營、環境服務業、環境友好產品生產經營、資源循環利用產品生產經營），環境保護產品生產經營和環境服務業兩大領域從業單位的數量之和占到單位總數的半數以上，但從業人數之和占人員總數的比重不足30%。

截至2011年末，環境保護產品生產經營從業人員總數為39.62萬人，比2004年增加22.85萬人，增長率達136.31%；環境友好產品生產經營從業人員總數為146.83萬人，比2004年增加123.55萬人，增長率達530.65%；資源循環利用產品生產經營從業人員總數為92.03萬人，比2004年減少了3.92萬人，增長率為-4.09%，年均增長-0.59%；環境服務業從業人員總數為51.77萬人，比2004年增加34.74萬人，增長率達204.11%。

其中，環境保護產品生產經營從業人員占全國環保產業從業人員的比例由2004年的10.51%提高到12.40%；環境友好產品生產經營從業人員占全國環保產業從業人員的比例由2004年的14.60%提高到45.96%；資源循環利用產品生產經營從業人員占全國環保產業從業人員的比例則由2004年的60.16%下降到28.80%；環境服務業從業人員占全國環保產業從業人員的比例由2004年的10.67%提高到16.20%。

1.3 從業人員性別構成

2011年末，全國環保產業從業人員中，男性從業人數為226.11萬人、女性從業人數為93.39萬人，男性占比70.77%，女性占比29.23%，男女從業人員比例為2.42 ∶ 1。

從機構類型上來看，2011年末，全國在環保產業企業、事業單位及民間非營利組織中從業的女性從業人數分別為88.77萬人、4.55萬人、0.07萬人，占全國環保產業女性從業人數的比例為95.05%、4.87%、0.08%。其中，在環保產業企業中從業的男性人員占71.15%，女性人員占28.85%，男女比例為2.47 ∶ 1；在環保產業事業單位中從業的男性人員占60.56%，女性人員占39.44%，男女比例為1.54 ∶ 1；在環保產業民間非營利組織中從業的男性人員占69.45%，女性人員占30.55%，男女比例為2.27 ∶ 1。

從區域分布來看，2011年末，東部、中部、西部地區環保產業女性從業人數為54.19萬人、22.09萬人、17.11萬人，女性就業人員分別占本區域環保產業從業人數的28.12%、28.85%、34.07%。

1.4 研發人員占比

2011年末，全國環保產業從業人員中，有研發人員17.04萬人，占全國環保產業從業人數的5.33%。其中，研發人員占本省環保產業從業人數比重最高的五個省為北京、上海、陜西、河北、福建；研發人數占本省環保產業從業人數比重最低的五個省為內蒙古、貴州、海南、新疆、寧夏；從區域分布來看，2011年末，東部、中部、西部地區環保產業研發人數分別為11.88萬人、3.50萬人、1.67萬人，分別占東、中、西部環保產業從業人數的6.16%、4.57%、3.32%；從機構類型上看，2011年末，全國在環保產業企業、事業單位及民間非營利組織中從業的研發人數為16.22萬人、0.82萬人、0.01萬人，分別占企業、事業單位及民間非營利組織環保產業從業人數的5.27%、7.08%、2.37%。

1.5 從業人員專業技術職稱構成

2011年末，全國環保產業從業人員中，有專業技術職稱的人員為47.15萬人，占全國環保產業總從業人數的14.76%。其中，具有高級技術職稱、中級技術職稱的人數分別為6.81萬人、16.18萬人，占全國環保產業總從業人員的2.13%和5.07%。而在2004年末，全國環保產業人員中，具有高級技術職稱、中級技術職稱的人數則分別占全國環保產業總從業人員的2.74%、7.69%。

2011年末，全國環保產業企業從業人員中，具有高級技術職稱、中級技術職稱的人數分別為5.55萬人、14.04萬人，分別占全國環保產業企業從業人員的1.80%、4.56%。較2004年末相比，全國環保產業企業從業人員中具有高級技術職稱的人員增加了1.91萬人，增長率為52.43%，年均增長6.21%；具有中級技術職稱的人員增加了3.15萬人，增長率為28.87%，年均增長3.69%。

2011年末，全國環保產業事業單位及民間非營利組織從業人員中，具有高級技術職稱、中級技術職稱的人數分別為1.26萬人、2.14萬人，分別占全國環保產業事業單位及民間非營利組織從業人員的10.07%、18.22%。與2004年末相比，全國環保產業事業單位及民間非營利組織從業人員中具有高級技術職稱的人員增加了0.53萬人，增長率為71.64%，年均增長8.02%。與2004年末相比，全國環保產業事業單位及民間非營利組織從業人員中具有中級技術職稱的人員增加了0.77萬人，增長率為56.27%，年均增長6.58%（有關調查數據見表2、表3 ）。

表2 2011年全國環保產業從業人員職能構成

表3 按機構類型劃分的2004年、2011年全國環保產業從業人員專業技術職稱構成

2 環保產業人力資源發展存在的主要問題

“十五”“十一五”以來，在國家環境保護政策的強勁推動和環境保護投資的拉動下，我國環保產業取得了快速發展。2011年末，我國在產業調查范圍內從事環保產業的法人單位數量為23,820家，比2004年增加了12,197家，增長率達104.94%，年均增長10.79%。2011年末，我國環保產業從業人員總數已達319.50萬人，比2004年增加從業人員160.02萬人，增長率達100.34%，年均增長10.44%。增長人數超過或接近1萬人的省市有5個，僅廣東一省7年間增加的環保產業從業人員就高達22.77萬人。然而，在保持從業人員總量高速增長的同時，我國環保產業人力發展也存在著以下問題。

As shown in Figure 1, there was higher test completion rate in the administrative and technical staff group(57.6%) in comparison to the physicians’ and nurses groups (7.5% and 19.3%; P ＜ 0.0001 and P = 0.004,respectively).

2.1 環保產業從業人員地域分布不均，部分地區人員流失嚴重

橫亙在我國環保人才發展道路上的首要難題是從業人員分布不均，存在區域性短缺。從2011年全國環保產業調查的情況看，全國環保產業的從業單位主要分布在東部地區，其中尤以江蘇、廣東、浙江、山東、遼寧為多。相應的，東部地區環保產業從業人員在全國環保產業從業人員中的占比也較高，達到60.32%，僅江蘇、廣東、浙江、山東、遼寧等5個省份環保產業的從業人數量占全國環保產業從業人數的比例達42.95%。而西部地區環保產業從業人數則僅占全國環保產業從業人數的15.72%，排名位列全國后5位的西藏、甘肅、海南、青海、寧夏，從業人員合計數量僅占全國環保產業從業人數的1.40%。

此外，對比2004年產業調查數據可以發現，2011年東、中部地區環保產業從業人員在全國環保產業從業人員中的占比出現了不同程度的提高，而西部地區的這一比例則出現了下降。云南、甘肅、山西三省的環保產業從業人員較2004年還呈現出不增反降的態勢。

環保產業地域分布的不均造成了人才地域分布不平衡，結果是發達地區人員競爭激烈，人才資源過剩；欠發達地區人才緊缺，導致產業發展缺少動力。

2.2 環保產業從業人員領域分布失衡，環境保護及相關產品生產經營領域從業人員較多，環境服務領域從業人員較少

環境服務業的發展水平是環保產業成熟度的重要標志之一，隨著環境保護事業的發展，環境服務業所占的比重應該不斷提高，其發展將成為實現環保產業轉型的重要途徑。然而，從2011年全國環保產業調查的結果來看，環境服務業所占比重依然不高，這在各領域從業人數量及占比上也有所體現。

2011年末，全國環境保護及相關產品生產經營從業人數為275.20萬人，占全國環保產業總從業人數比重高達86.14%。其中，尤以環境友好產品生產經營從業人數為多，其占全國環保產業總從業人數的比重達45.96%。資源循環利用產品生產經營從業人員占全國環保產業總從業人員的比重也達到28.80%，而環境保護產品生產經營從業人數占全國環保產業總從業人數的比重則僅有12.40%。全國環境服務業從業人員雖自2004年以來保持了年均增長17.22%，但仍僅占全國環保產業總從業人數的16.20%。綜合分析，2011年末，致力于環境污染治理的核心環保產業（環境保護產品+環境服務）從業人數量僅占全國環保產業總從業人數的26.64%。

2.3 環保產業領域從業人員性別結構不平衡

2011年末，全國環保產業人員中，男女從業人員比例約為5 ∶ 2。其中，在環保產業企業中從業的男女比例更高，達到2.47 ∶ 1；而在環保產業事業單位及民間非營利組織中從業的男女比例相對較低。

2.4 研發人員缺失且分布不均衡

環保產業是高新技術產業其發展離不開先進技術的支持，因此，研發人員對于產業發展至關重要。然而，2011年末，全國環保產業人員中，研發人員僅有17.04萬人，僅占全國環保產業從業人數的5.33%。研發人員占本省份環保產業從業人數比重最高的北京、上海也僅達到7.38%，而研發人員占比最低的內蒙古，該比例甚至僅有1.26%。從研發人員的分布區域來看，東部地區的研發人員占本區域環保產業從業人員的比例（6.16%）要高于中部地區（4.57%）和西部地區（3.32%）；從研發人員的分布機構來看，環保產業事業單位中的研發人員占比（7.08%）也要高于環保產業企業單位中的研發人員占比（5.27%）。

2.5 專業技術人才存在結構性短缺

3 推動環保產業人力資源發展的對策建議

人才問題是關系環保產業發展的關鍵問題，我國環保產業的發展需要一支道德高尚、素質優良、規模宏大、結構合理的環保人才隊伍為支撐。根據環保產業人力資源現狀、變化趨勢、存在問題的分析，結合我國環保產業發展對人力資源的需要，對環保產業人力發展提出如下對策建議：

（1）優化人力資源配置，大力支持西部環保產業人力資源開發

堅持把環保產業人力資源開發與西部大開發結合起來，緊密圍繞西部開發目標，研究落實西部環保人才資源開發的各項措施，為西部環保人才資源開發提供指導和服務。

堅持政策支持與發揮市場機制作用相結合，制定優惠政策，用好現有人才，加大對西部環保產業人才的培養力度，重點培養西部環保急需的高層次人才。針對西部大開發中的重大環境問題，組織舉辦各類高層次人才培訓和研討班。

（2）加大對環保產業人才資源開發培養力度

設立以培養環保產業人才為主的各類環保學校，加大對環保產業從業人員的職業培訓教育力度，結合環境影響評價、污染治理設施運營、注冊環保工程師等制度的推進和管理工作，加強對相關從業人員的崗位培訓及繼續教育；依托重點高校和環境科研院所，結合重點環境科技研發項目，加強對環保產業技術人才的培養；加強對高層次環保產業技術及管理人才的引進及培養力度，可在政府環保總投資中設立相應比例的人才資源開發專項資金，建立財政專項預算科目，主要用于培養和引進高層次專業技術人才、高級管理人才等緊缺人才和獎勵有突出貢獻的優秀人才。

（3）以能力建設為核心，提高環保產業人力的整體素質

創新政策，營造有利于環境科技創新的社會環境。支持環境科技人員在環境科技型企業就業，鼓勵環保產業專業技術人才從事科技成果轉化工作，對技術創新和科技成果轉化做出突出貢獻的研發人員給予重獎，以增強產業的持續創新能力，提高環保投資效益。

改革和完善專業技術職稱評聘制度。在職稱評定與聘任過程中，突出創新意識，堅持重業績、重能力的原則，對確有突出貢獻的專業人才，特別是中青年拔尖人才，可以破格授予專業技術職稱。同時，職稱評聘要適當的向企業傾斜。

（4）建立環保產業人才資源信息采集體系，積極做好信息服務工作

建設中國環保產業人才信息網絡，建立環保產業人才資源信息采集體系，定期發布環保產業人才的供求信息、政策信息、培訓信息以及人才資源開發的其它信息。充分利用環保系統現行的統計渠道，建立環保產業人才統計制度，了解資源總量、地區分布和結構情況。完善人才統計指標體系，建立專項調查制度，加強人才統計分析。建立與全國高校定期聯系制度，建立人才供求聯系機制，為用人單位和高校提供信息服務。建立全國統一的、多層次的、分類型的環保產業人才資源數據庫，實現環保人才信息全國聯網。

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