我國大學章程建設現狀分析

孫國慶++隋萬林++金連海++徐衛東++辛程遠

【摘要】高等教育進入以制度建設為引領和保障的新階段，而章程建設是現代大學制度建設的重要內容和基本體現。自教育部2011年頒布《高等學校章程制定暫行辦法》以來，大學章程建設作為專家、學者熱議的話題再一次進入人們的視野。本文主要探討當前我國大學章程建設的現狀，希望能對我國大學章程建設之路提供有益的幫助。

【關鍵詞】大學 章程建設 問題

【中圖分類號】G642.47 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）02-0013-02

新中國成立后，教育部頒布《高等學校暫行規程》，我國的大學章程建設逐步走向正規，不斷發展和完善。2010年國家中長期發展規劃綱要指出，要進一步加強高等學校大學章程建設，加快建立現代學校制度[1]。2011年教育部頒布《高等學校章程制定暫行辦法》后，大學章程建設作為專家、學者熱議的話題再一次進入人們的視野。各地高校普遍加快大學章程建設，據統計，中央部委98所高校中，已完成章程草案的有46所，完成校內所有程序的有18所，其中有12所高校已經報送教育版核準，中國人民大學、東華大學、武漢理工大學、東南大學、上海外國語大學、華東師范大學6所高校已通過核準委員會的核準。所謂章程是指章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，是一所大學精神面貌的體現。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。高等學校制訂大學章程并依據章程是自主辦學法定要求[2]，大學章程建設是大學成立的必備條件，同時也在大學建設和管理中占據舉足輕重的地位。

一、我國大學章程建設的現狀分析

隨著教育體制改革的不斷發展，大學章程建設迫在眉睫。《國家教育事業“十二五”規劃》中明確提到要加強高等學校章程建設，明確學校的基本定位、服務面向、治理結構、基本管理制度、保障高等學校依法自主辦學，并提出到2015年，高等學校要完成“一校一章程”的目標。盡管我國大學章程建設自2011年以來已經有了很大的突破很進展，吉林大學、北京師范大學、北京工業大學、黑龍江大學等二十余所高校已經制定并開始實施章程，各高校相繼展開培訓，提高校領導對章程建設的重視程度，召開專門會議，進行重點指導。規范合理的大學章程不僅能規范大學秩序，激發高校內部活力，創造高校內部的自由氛圍，形成百花齊放和鼓勵自由思想的大學氛圍，提高教學質量。

大學應結合自身的歷史傳承、辦學理念，著重自我完善和學校的自主管理，制定出一套科學實用的大學章程。只有完備的大學章程，才有利于大學的穩定和發展。才能有利于學生的個性發展。然而我國大學章程建設是一個長期的系統性的建設，不可能一蹴而就。目前，我國大學章程建設還面臨著諸多復雜的問題和困難，具體表現在：

（一）大學章程的制定趨于雷同，“千章一面”，無法凸顯各個學校個性特點。

每一個大學由于國家和地方政府給予的政策不同，賦予的責任不同，再加上大學本身的歷史不同，理念不同，章程的制定必定會有所區別。大學不僅僅是傳道授業解惑的地方，更是一個張揚個性，不斷自我完善的舞臺。因此，每一所高校都有它自己的發展歷史和辦學理念，在制定章程的時候應遵循其文化底蘊，制定出符合時代要求和歷史發展的具有本校特色的章程。然而目前我國大學章程趨于雷同，沒有站在戰略地高度上給予大學章程建設以足夠的重視，制定出來的章程往往千篇一律，既無法體現出各大學個性，也無法符合大學之道，缺少創新。

（二）章程建設缺少充分的協商而導致章程流于形式。

大學章程實際上關系到大學內廣大的師生群體，所以在制定章程的過程中應該面向全校師生和社會各界廣泛征求意見。《辦法》中也有多條明文規定應在制定前充分征求意見。第十七條規定“使章程起草成為學校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程”；第十八條提出在校內公開聽取意見，充分論證。然而我國大學章程的建設往往缺少這一環節，章程在制定過程中未廣泛征集基層人員意見，對章程建設宣傳力度的不夠就導致章程出臺后就被束之高閣，直接影響到后續章程的實施效果。只有在章程出臺前，充分聽取了廣大師生們的意見和建議，才能在今后章程實施的時候得到較好的配合，大學章程才能真正發揮其應有的作用，而不是成為一紙空文被束之高閣。

（三）大學章程的法律效力和地位尚不明確。

雖然《高等學校章程制定暫行辦法》中明確了章程建設的意義和作用，但未給予其法律上的地位和效力。制定程序在法律條文中還沒有給出明確說明，在制定實踐中也尚未達成共識，從而極大影響了章程工作開展的嚴肅性和科學性。

我國大學章程建設之所以面臨著諸多的問題，一方面是由于我國對大學章程建設缺少經驗，同時深受傳統家長式、高權式管理模式的影響，導致積極性不高，建設進程緩慢，造成極大的阻力，另一方面主要與我國在制度規定上還存在缺陷有關。

二、我國大學章程建設方略

我們應當認識到建設道路有困難是正常的，擺正心態，解決問題是其本。

（一）立足實際，廣求意見，系統設計。再好的大學章程都需要落實。所以大學章程在制定的時候必須立足于本校的實際情況，結合辦學經驗，體現歷史傳承，全面梳理大學內部制度框架。廣泛征求師生意見，開展問卷調查、會議座談等多種形式的調研工作，保證章程建設在民主、公開、透明的環境下運行。

（二）學習國外先進的經驗，加大對章程文本的研究力度。他山之石，可以攻玉。借鑒國外大學章程制定中遵循的理念，并以此為引導來制定先進的、科學的大學章程，從而在大學、政府與社會之間建立合作伙伴關系對于我國現代大學制度的建立與完善是十分必要的。一是要在章程制定的內容上學習國外先進的經驗。國外的大學章程建設發展得比較成熟，一般比較重視對辦學目的、發展目標和主要任務的規定。如哥本哈根大學在其章程中就明確闡述了學校的目標和任務：“進行研究并提供最高學術水平的高等教育。學校必須確保學術自由并為傳播知識和學術成果做貢獻”。二是要在章程制定的程序上參考國外大學的經驗。國外大學章程制定機構一般都是學校的決策機構，非常重視校內管理體制的建設和與外部關系的處理。如哥本哈根大學的評議會就是由校長和14名成員組成，其中包括2名校外的任命人員。既保障了章程制定的群眾基礎，同時也確保了章程制定的科學性和廣泛性。

“千里之行，始于足下”，我國大學章程建設之路剛剛起步，仍任重而道遠，需要我們上下求索，開拓創新，合理布局，系統規劃，站在歷史的高度上科學地把握章程制定的原則和內容。只有這樣我國大學章程建設才能真正走向成熟。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29

[2]王大泉.我國高校章程建設的現狀與途徑[J]中國高等教育，2011（9）：16.

基金項目：2012年吉林省高等教育教學研究重點課題“高等學校章程建設的研究與實踐”的階段性成果。