淺談農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與未來發(fā)展之路

申容嘉+張小蝶+王天依

【摘要】本文就作者的親身經(jīng)歷與客觀論證進(jìn)行論述，展現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的幾個(gè)主要問題，并且就此些問題進(jìn)行詳細(xì)闡述，最后提出一些解決問題的建議與方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū) 基礎(chǔ)教育 發(fā)展現(xiàn)狀 主要問題 解決之道

【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）02-0012-02

【Abstraction】This article develop its statement according to the authors experience about short-time teaching in the miserable rural area of western China and objective theory. It indicates several mainly problems existing in the fundamental education of rural area and do some concrete explanation about them. Finally， the author will put up with some practical solution of these problems.

【Keywords】rural area；fundamental education；the current developing situation；mainly problem；practical solution

2014年7月份，我作為華僑大學(xué)積石山支教團(tuán)的一名成員，有幸來到位于中國西北部的甘肅省臨夏回族自治州積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣的一所農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行短期支教。在支教期間，我切實(shí)看到了西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題。關(guān)于學(xué)校教舍簡陋；教學(xué)設(shè)施落后；教育人員稀缺等老生常談的問題，我將不再贅述。我想從農(nóng)村家庭的觀念與現(xiàn)狀方面；政府教育政策的落實(shí)方面；學(xué)校的管理與改革等方面來探討一下農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與未來。

1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

第一個(gè)問題是關(guān)于農(nóng)村家庭的觀念問題，我所指代的這些觀念問題是指那些陳舊的迂腐的有些甚至是歷史原因遺留下來的觀念。我認(rèn)為這些觀念尤其在西部地區(qū)在一定程度上制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及與發(fā)展。比如說，普遍存在的養(yǎng)兒防老，重男輕女的問題，致使一些農(nóng)村家庭不顧及計(jì)劃生育政策的限制一而再再而三地生孩子，造成了子女?dāng)?shù)量多進(jìn)而供養(yǎng)不起的局面。再比如：讀書無用的思想。由于大部分的農(nóng)村學(xué)生的父母都是沒有接受過教育的農(nóng)民，并且由于交通閉塞，造成他們對(duì)外界社會(huì)發(fā)展與改變的認(rèn)知不足，有些農(nóng)村的家長依然固守著讀書無用的思想，這樣的思想造成的問題就是在學(xué)齡期的孩子過早地結(jié)束自己的學(xué)業(yè)，或在家中幫助父母操持農(nóng)務(wù)或外出打工。關(guān)于農(nóng)村家庭的現(xiàn)狀方面，我只想具體談一個(gè)問題，那就是農(nóng)村兒童留守的問題，關(guān)于這個(gè)問題，社會(huì)大多探討的是父母外出打工對(duì)留守兒童造成的心靈方面的創(chuàng)傷，就我的觀察來看，農(nóng)村兒童留守的問題對(duì)于西部農(nóng)村的教育亦存在一定的打擊性，這個(gè)打擊性“立足”于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，“面向”農(nóng)村學(xué)生的未來發(fā)展。由于外出務(wù)工人員大多數(shù)屬于農(nóng)村個(gè)體家庭的“頂梁柱”，當(dāng)這樣的最具有能力的勞動(dòng)力離開家庭，那么家庭當(dāng)中的農(nóng)活該由誰承擔(dān)呢？那大概就是留守在家中的老幼婦孺吧！現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)普遍存在這樣的現(xiàn)象，家長并不是不支持孩子上學(xué)，然而，由于家庭中勞動(dòng)力不充足，孩子們或多或少都必須承擔(dān)一定的家庭勞務(wù)。天長日久，這樣的局面勢(shì)必會(huì)影響孩子們的教育發(fā)展與前途。

在政府政策的執(zhí)行與落實(shí)方面，我認(rèn)為最大的問題不是出現(xiàn)在執(zhí)行的力度與落實(shí)的決心上面。最大的問題應(yīng)當(dāng)是怎樣去落實(shí)。在中國，很多情況都是政府下發(fā)了文件或者強(qiáng)調(diào)了思想，接下來落實(shí)到地方卻很難執(zhí)行下去，我認(rèn)為這與政府在中間操作過程中的參與力度與監(jiān)控力度不夠是有很大關(guān)聯(lián)的。對(duì)于西部農(nóng)村的基礎(chǔ)教育而言，政策落實(shí)上也常常有這樣的問題，甚至更甚。一是：“天高皇帝遠(yuǎn)”怎樣執(zhí)行政策無法受到監(jiān)控；二是：農(nóng)村地區(qū)的家長和孩子維護(hù)自身利益的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。說到怎樣落實(shí)的問題，這還涉及到中央政府和地方政府是不是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好的問題，中央政府是不是在教育問題上做到該放權(quán)的放權(quán)，該監(jiān)管的監(jiān)管，該統(tǒng)一調(diào)配的統(tǒng)一調(diào)配，該讓地方政府因地制宜的就讓地方政府因地制宜呢？以2011年中央啟動(dòng)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃為例，在這項(xiàng)政策中所暴露的問題大家應(yīng)該都是非常清楚的，政府補(bǔ)助的三元錢該怎么用，又是怎么用的，在這項(xiàng)政策的操作過程中有沒有出現(xiàn)暗箱操作的問題，三元錢有沒有用的合理到位......從近年來的新聞報(bào)道中不難找到答案。這一系列的問題，所暴露出的是在政府政策的落實(shí)上存在的的一些漏洞。如果說政府在惠民政策和教育優(yōu)惠政策的落實(shí)上出了問題，無法做到物盡其用，那么就會(huì)造成一種社會(huì)資源的流失與浪費(fèi)，這樣的流失與浪費(fèi)嚴(yán)重時(shí)便會(huì)危及到社會(huì)公平。

第三個(gè)問題涉及到學(xué)校的管理與改革。小學(xué)與初中是落實(shí)政府基礎(chǔ)教育相關(guān)政策的關(guān)鍵所在。是政策最切實(shí)的執(zhí)行者與實(shí)施者。農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量與教學(xué)水品切實(shí)關(guān)系到農(nóng)村學(xué)生的未來的求學(xué)之路。但是，在當(dāng)下的廣大農(nóng)村當(dāng)中，由于缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，再加上缺乏實(shí)施教育改革的決心與魄力，農(nóng)村學(xué)校的管理者并未切實(shí)地探索出一條適合本地區(qū)本學(xué)校發(fā)展的道路來。此外，我在與支教所在學(xué)校的學(xué)生的溝通中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟逃藛T的水平參差不齊，他們實(shí)行的仍然是填鴨式的，死記硬背式的，體罰式的不符合學(xué)生自然發(fā)展規(guī)律的教育。我在語文教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，許多孩子能夠記得一篇課文的主旨，因?yàn)樗麄兊恼Z文老師讓他們按照參考書中的話背過了。但是，當(dāng)我讓學(xué)生具體解釋的時(shí)候，他們大多數(shù)都不能說出個(gè)所以然來。試問，這樣的小學(xué)教育對(duì)學(xué)生心智的發(fā)展又有什么切實(shí)的作用呢？我認(rèn)為，如果農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作者一味的維持現(xiàn)狀，不謀改革，不謀發(fā)展，沒有充分的積極性去探索教育改革的新道路，這勢(shì)必會(huì)成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的掣肘。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)教育的未來發(fā)展之路

在面臨我所提到的上述問題的時(shí)候，我們有什么解決之道呢？農(nóng)村基礎(chǔ)教育的未來發(fā)展之路又該如何延伸與鋪就呢？我想我們是可以展開一系列的探討與調(diào)研的。在這里我想說明幾點(diǎn)自己的建議與思路。

在面臨如何糾正農(nóng)村家庭落后腐朽的觀念的問題時(shí)，政府和農(nóng)村的基層群眾組織是極其重要的。政府應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)有力的政策在農(nóng)村地區(qū)切實(shí)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的基層群眾組織也應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督與管理的工作，甚至，政府可以適當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)對(duì)計(jì)劃生育落實(shí)得好的干部和群眾進(jìn)行物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。村委會(huì)也應(yīng)當(dāng)定期開展計(jì)劃生育，男女平等等政策與觀念的普及活動(dòng)。另外，關(guān)于農(nóng)村家庭留守勞動(dòng)力不足的問題時(shí)，農(nóng)村基層群眾組織應(yīng)當(dāng)充分挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并且引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在當(dāng)?shù)貙?duì)勞動(dòng)力短缺的家庭進(jìn)行一定的幫扶。當(dāng)然，農(nóng)村家庭落后觀念形成的根源還是在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后的生產(chǎn)力與欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平上，所以，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村地區(qū)的教育改革必然要伴隨著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整體性改革而進(jìn)行。

關(guān)于政府政策的落實(shí)問題，我認(rèn)為最關(guān)鍵的是制度的建立與相關(guān)法律的制定。中國人有一個(gè)很大的毛病，那就是在許多問題上極少要求定量的精準(zhǔn)與確切，比如說關(guān)于中國的飲食，我們?cè)谑匙V上最常見到的就是“適量”和“少許”，但到底多少算是適量，多少算是少許呢？每個(gè)人的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)就五花八門了。這樣的“適量”和“少許”如果用在解決許多社會(huì)問題上就會(huì)造成大大小小的漏洞。所以，我認(rèn)為相對(duì)于其他國家和地區(qū)而言，中國人是更需要用制度和定量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范社會(huì)運(yùn)行的。具體到農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的問題上，如果我們把整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)教育比作一間工廠車間，在這個(gè)車間里必然需要一條完整運(yùn)作的流水線，另外還應(yīng)當(dāng)有監(jiān)控的攝像頭。這條流水線，起于中央政府，止于學(xué)生個(gè)體，當(dāng)中央下達(dá)了某項(xiàng)教育政策或者撥出了某項(xiàng)專款，“流水線”會(huì)運(yùn)作到地方政府的相關(guān)部門，接下來是下一級(jí)政府的相關(guān)部門，再下一級(jí)政府的相關(guān)部門......然后，到達(dá)學(xué)校，最后，反映到學(xué)生身上。在各級(jí)政府與學(xué)校之間，在政策落實(shí)不但要按照相關(guān)制度來而且要公開透明。“車間的攝像頭”就是各級(jí)政府及學(xué)校政策執(zhí)行是否得當(dāng)?shù)谋O(jiān)督者。這樣的“攝像頭”可以是中央的檢查小組，也可以是媒體人與群眾組織起來的相關(guān)群體，但是這樣的群體應(yīng)當(dāng)避免是地區(qū)內(nèi)的利益相關(guān)者，因此可以實(shí)行跨地區(qū)的相互監(jiān)督舉報(bào)的措施。而且，評(píng)定與監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)當(dāng)只停留在對(duì)于政策，就看有沒有實(shí)行；對(duì)于資金，就看有沒有全部到位上。而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更深層次的追問。對(duì)于政策，是怎么樣實(shí)施的；對(duì)于資金，是怎么樣進(jìn)行分配的。大體的標(biāo)準(zhǔn)就是：是不是因地制宜地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方各面，將政策實(shí)施到位，使資金物盡其用，切實(shí)保障了廣大的農(nóng)村中小學(xué)生的利益。除此之外，相應(yīng)的立法措施也應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)。接受基礎(chǔ)教育的農(nóng)村中小學(xué)生是國家的未來但也是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，所以必然要有強(qiáng)有力的立法措施抵擋住想要觸及該群體利益的黑手。比如說：關(guān)于學(xué)生營養(yǎng)餐的問題，美國有《國家學(xué)校午餐法》，英國有《學(xué)校午餐法》，法國有《學(xué)校法》，日本有《營養(yǎng)改善法》和《營養(yǎng)師法》，這些國家的法律法規(guī)都可以為我國的相關(guān)法律的制定提供參考依據(jù)。當(dāng)然其他保障農(nóng)村中小學(xué)生利益的法律法規(guī)也需開展。

關(guān)于如何解決學(xué)校在管理與改革上存在的問題，首先要解決的還是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教師資格的評(píng)定問題。在農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)定只是依靠升學(xué)率，再加上農(nóng)村教育工作者自身素質(zhì)的局限，不可避免地就會(huì)出現(xiàn)填鴨式的，死記硬背式的，體罰式的教育模式。這樣的教育模式嚴(yán)重摧殘了孩子們?nèi)跣〉男撵`，扼殺了學(xué)生們的創(chuàng)造力。當(dāng)教師資格的評(píng)定僅僅依靠教師自身的學(xué)歷與教學(xué)年齡時(shí)，就已經(jīng)嚴(yán)重脫離了教育的本質(zhì)。學(xué)生是教育的主體，他們的受益與否才是評(píng)定一個(gè)老師資質(zhì)的強(qiáng)有力的標(biāo)桿。對(duì)于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教師資格的評(píng)定，這個(gè)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)最好是怎樣的呢？首先，基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)定不能再僅僅依托于升學(xué)率，二是開展全方位的綜合性的評(píng)定系統(tǒng)。這其中，可以融入學(xué)生對(duì)于教師的教學(xué)評(píng)價(jià)，這樣的教學(xué)評(píng)價(jià)也不能由學(xué)校單方面進(jìn)行，而是可由脫離于教育系統(tǒng)的第三方開展。另一個(gè)有待解決的問題就是學(xué)校管理者與教師質(zhì)量參差不齊的狀況。國家可以嘗試探索和實(shí)行一種刺激農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策，那種政策可以是：以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，大力度地鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教育管理者與工作者深入中西部貧困農(nóng)村，幫助農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育建立起符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的長期而有效地運(yùn)行機(jī)制。

結(jié)言

在社會(huì)客觀存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面巨大不平等的情況下，教育給人提供公平競(jìng)爭、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢(shì)者擺脫他出身的那個(gè)群體的局限，能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會(huì)性的不公平。[1] 如果說教育是最應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)公平的一種社會(huì)機(jī)制，那么基礎(chǔ)教育就應(yīng)當(dāng)是這個(gè)機(jī)制中相當(dāng)重要的部分之一，如果這個(gè)部分出現(xiàn)了落后農(nóng)村地區(qū)與發(fā)達(dá)城市地區(qū)的嚴(yán)重的不平衡，那就真正讓農(nóng)村地區(qū)的孩子輸在了起跑線，這必將成為國之大弊。那么如何去應(yīng)對(duì)這種基礎(chǔ)教育方面日漸嚴(yán)重的不公平呢？那就需要我們的政府官員，農(nóng)村的基層群眾組織和廣大的教育工作者聯(lián)合起來求變革，求發(fā)展！當(dāng)我們盡社會(huì)之所能去解決這些在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中所解決的問題，這就是在為教育公平助力！

參考文獻(xiàn)：

[1]S·鮑爾斯，H·金蒂斯.美國： 經(jīng)濟(jì)生活與教育改革.上海：上海教育出版社，1990.28